Локальные нормативные акты (ЛНА) — это внутреннее «законодательство» школы: положения, правила, порядки и инструкции, которые школа принимает сама в пределах своей компетенции. Часть из них закон называет прямо и требует принять в любом случае, часть школа определяет исходя из своей автономии. Материал разграничивает эти акты, показывает, кто отвечает за их разработку и принятие, когда обязательно учитывать мнение советов и профсоюза, и что из этого нужно публиковать на сайте. После прочтения вы сможете сверить реестр ЛНА школы с обязательным перечнем и закрыть типичные процедурные нарушения.
Для кого материал
Директор, заместители по УВР и АХЧ, секретарь, специалист по кадрам, юрист (при наличии), ответственный за сайт школы. Полезен также председателям совета обучающихся и совета родителей, чьё мнение школа обязана учитывать при принятии части ЛНА.
Управленческая суть: кто отвечает и в чём риск
Разработка и принятие ЛНА относится к компетенции школы: согласно частям 2 и 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ-273), образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, административной и финансово-хозяйственной деятельности и в разработке и принятии локальных нормативных актов, а к её компетенции прямо отнесены разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и иных ЛНА.
Ответственность за состояние ЛНА лежит на директоре как на единоличном исполнительном органе. Управление школой строится на сочетании единоначалия и коллегиальности (статья 26 ФЗ-273): устав определяет, какие коллегиальные органы участвуют в разработке или согласовании отдельных актов, но утверждает акт орган, уполномоченный уставом (чаще всего это директор), а ответственность за законность локальной базы в целом несёт руководитель школы.
Два основных риска:
- Акт не принят, хотя обязан быть. При проверке или аккредитации отсутствие обязательного ЛНА — прямое нарушение.
- Акт принят с нарушением порядка или ухудшает положение обучающихся/работников. Согласно части 4 статьи 30 ФЗ-273 такие нормы не применяются и подлежат отмене либо приведению в соответствие с законом (незаконным может оказаться отдельный пункт или процедура принятия, а не обязательно весь документ), даже если он подписан и действует фактически. Аналогичное правило для трудовой сферы закрепляет статья 8 Трудового кодекса РФ (ТК РФ): ЛНА, принятые без соблюдения установленного статьёй 372 ТК РФ порядка учёта мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
Последствия по части 4 статьи 30 ФЗ-273 адресные: не применяются и подлежат отмене именно не соответствующие закону нормы. Если дефект затрагивает отдельный пункт — правится пункт; если порочна процедура принятия или незаконно ядро документа — под риском весь акт. На дефектные положения нельзя опереться ни в приказе, ни в споре, поэтому проверяющий будет оценивать решения школы так, как будто этих положений нет.
Пошаговый алгоритм принятия ЛНА
- Определить вид акта и его основание. Проверить, назван ли акт прямо в ФЗ-273 (обязательный) или его необходимость вытекает из устава и специфики школы.
- Разработать проект. Ответственный — профильный заместитель директора, кадровик или юрист, в зависимости от предмета акта; общую координацию ведёт директор.
- Определить, требуется ли учёт мнения. Если акт затрагивает права обучающихся и (или) работников — направить проект в совет обучающихся, совет родителей и представительный орган обучающихся (при их наличии); представительному органу работников проект направляется не при любом «затрагивании прав», а в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором или соглашениями.
- Провести процедуру учёта мнения. Процедура статьи 372 ТК РФ применяется не к любому акту, «касающемуся работников», а в случаях, предусмотренных ТК РФ, соглашениями или коллективным договором, и представительным органом не всегда является профсоюз. Если процедура применима, срок ответа профсоюза — 5 рабочих дней с момента получения проекта (часть 1 статьи 372 ТК РФ); если мотивированное мнение содержит возражения — в течение 3 дней провести дополнительные консультации; при недостижении согласия — оформить протокол разногласий. Для советов обучающихся и родителей закон не устанавливает единого срока — школа определяет его в порядке, закреплённом уставом или регламентом совета, и фиксирует результат.
- Утвердить акт в порядке, установленном уставом. Чаще всего это приказ директора — с указанием даты, номера и, если требовалось, отметки об учёте мнения (или ссылки на протокол).
- Ознакомить с актом тех, к кому он относится. Под подпись — обязательно работников (ст. 22 ТК РФ, акты, связанные с их трудовой деятельностью); для обучающихся и родителей подпись — доказательственная практика школы, а не универсальная федеральная обязанность (закон требует ознакомления при приёме и размещения на сайте). Работодатель обязан знакомить работников под подпись с принятыми ЛНА, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (статья 22 ТК РФ).
- Разместить на сайте те акты, которые подлежат обязательному размещению (см. раздел ниже), и внести акт в реестр ЛНА школы.
- Пересматривать акт при изменении законодательства, устава или структуры школы — не дожидаясь проверки.
Кто отвечает / срок / результат
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Разработка проекта акта | Профильный заместитель директора / кадровик / юрист | По плану школы | Проект ЛНА |
| Направление на учёт мнения (профсоюз) | Директор / кадровик | — | Проект направлен с обоснованием |
| Мотивированное мнение профсоюза | Выборный орган первичной профсоюзной организации | 5 рабочих дней с момента получения (ст. 372 ТК РФ) | Письменное мотивированное мнение |
| Учёт мнения совета обучающихся / совета родителей / представительных органов обучающихся (при наличии) | Совет обучающихся / совет родителей | Срок по уставу/регламенту школы | Мотивированное мнение, протокол |
| Утверждение акта | Орган или должностное лицо, уполномоченное уставом (обычно директор) | После завершения процедур учёта мнения | Приказ либо решение уполномоченного уставом органа (протокол) об утверждении ЛНА |
| Ознакомление | Кадровик — работников под подпись (ст. 22 ТК РФ); классный руководитель, секретарь — информирование обучающихся и родителей подтверждаемым способом | До начала применения акта | Лист ознакомления с подписями |
| Размещение на сайте | Ответственный за сайт | В течение 10 рабочих дней со дня утверждения или изменения (ч. 3 ст. 29 ФЗ-273) | Публикация в соответствующем подразделе |
| Ведение реестра ЛНА | Секретарь / делопроизводитель | Постоянно, актуализация не реже 1 раза в год | Актуальный реестр с датами и реквизитами |
Обязательный перечень ЛНА
Ниже — акты, которые ФЗ-273 называет прямо (со ссылкой на конкретную статью), и акты, обязательность которых вытекает из компетенции школы или смежного законодательства.
Прямо названные в ФЗ-273
| Локальный акт | Основание в ФЗ-273 | Если акта нет |
|---|---|---|
| Правила приёма обучающихся | ч. 2 ст. 30, ст. 28 | Зачисление опирается только на федеральный порядок без локальной конкретизации — решения юридически уязвимы при проверке и при спорах об отказе в приёме |
| Режим занятий обучающихся | ч. 2 ст. 30 | Отсутствует нормативная база для расписания и распорядка дня |
| Формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации | ч. 2 ст. 30, ст. 58 | Итоги четвертей/года и перевод в следующий класс юридически не обоснованы |
| Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся | ч. 2 ст. 30 | Приказы об отчислении/переводе можно оспорить как принятые без установленной процедуры |
| Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между школой и обучающимися и (или) их родителями | ч. 2 ст. 30 | Нет закреплённого порядка оформления зачисления, перевода на другую форму обучения, приостановления отношений |
| Правила внутреннего распорядка обучающихся | ч. 3 ст. 28 | Школе не на что сослаться при взыскании за нарушение распорядка; взыскание за нарушение иных действующих актов возможно (ч. 4 ст. 43), но позиция школы резко ослаблена. С 01.09.2026 действует федеральная процедура удаления с учебного занятия (приказ Минпросвещения России от 08.05.2026 № 316 (официальный текст)) — она применяется независимо от того, продублирована ли в правилах; в ЛНА целесообразно закрепить локальную детализацию: перечень уполномоченных лиц, фиксацию, информирование родителей |
| Порядок выставления оценок поведения — если школа решит их вводить | ч. 3.1 ст. 43 (введена ФЗ от 19.12.2023 № 618-ФЗ); приказ № 316 | Без локального акта оценки поведения выставлять нельзя. Но и вводить их школа не обязана — норма говорит, что контроль «может сопровождаться» их выставлением. Шкала задана: «образцовое», «допустимое», «недопустимое»; к первым классам не применяется |
| Правила внутреннего трудового распорядка | ч. 3 ст. 28, ст. 189–190 ТК РФ | Дисциплинарные взыскания к работникам — под риском отмены |
| Порядок обучения по индивидуальному учебному плану | ст. 34 | Право на ИУП существует в силу п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273 независимо от ЛНА, но порядок его реализации не установлен — отказ со ссылкой на отсутствие ЛНА юридически уязвим |
Вопросы, которые школа обязана урегулировать (форма закрепления — на её выбор)
Обязателен здесь не отдельный документ с приведённым названием, а урегулированность вопроса: школа вправе объединять акты, закреплять нормы в образовательной программе, уставе или должностных инструкциях. Отдельное положение — распространённая и удобная, но не единственно допустимая форма.
| Локальный акт | Почему нужен | Если акта нет |
|---|---|---|
| Положение о формах получения образования и формах обучения | Компетенция школы (ст. 28), ст. 17 ФЗ-273 | Не урегулированы очно-заочная и заочная формы и порядок действий при выборе родителями семейного образования (семейное образование получается вне организации — школа отчисляет обучающегося и не «переводит» его внутри себя) |
| Положение о внеурочной деятельности | Реализация ФГОС | Внеурочная деятельность организована без нормативной базы |
| Положение о внутренней системе оценки качества образования (ВСОКО) | Компетенция школы (ст. 28) | Нет оформленной системы внутришкольного контроля — вопрос при аккредитации |
| Положение об официальном сайте | Требования информационной открытости (ст. 29) | Нет закреплённой ответственности за состав и актуальность публикуемой информации |
| Положение об обработке персональных данных | Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ | Не выполнены обязанности оператора по ст. 18.1 152-ФЗ (документы, определяющие политику обработки) — предписание и штраф со стороны РКН, ослабленная позиция школы в споре о ПДн |
| Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений | ст. 45 ФЗ-273 | Обращения о нарушении прав участников образовательных отношений не имеют установленного порядка рассмотрения |
| Положение об оплате труда и стимулирующих выплатах | ст. 135, 144 ТК РФ, устав | Система оплаты труда и основания стимулирующих выплат должны быть документально установлены (ЛНА, коллективным договором или соглашением — форма на выбор организации); без этого выплаты уязвимы при проверках и трудовых спорах |
| Коллективный договор (при наличии) | ст. 40 ТК РФ — правовой акт работников и работодателя, формально не ЛНА, но подлежит размещению на сайте | Не применимо, если договор не заключался — но если заключён, подлежит размещению на сайте (ст. 29 ФЗ-273) |
Точный состав зависит от типа школы (наличие интернат, отделение допобразования, специфика контингента) — реестр формируется индивидуально на основе этого обязательного ядра.
Типичные ошибки
- Акт не принят вовсе — школа работает «по обычаю», без утверждённого документа (чаще всего — порядок оформления отношений, положение об ИУП).
- Пропущен учёт мнения совета обучающихся, совета родителей или представительного органа обучающихся (при наличии) по акту, затрагивающему права обучающихся, либо представительного органа работников — в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором или соглашениями, — то есть акт формально принят, но с нарушением порядка и подлежит отмене.
- Нарушен срок ответа профсоюза по статье 372 ТК РФ или проигнорировано мотивированное мнение без консультаций.
- Работники не ознакомлены под подпись с ЛНА, связанными с их трудовой деятельностью, — при трудовом споре школе нечем подтвердить исполнение обязанности по статье 22 ТК РФ.
- Акт ухудшает положение обучающихся или работников по сравнению с законодательством (например, вводит дополнительные основания для отчисления, не предусмотренные ФЗ-273) — такая норма не подлежит применению.
- Обязательные ЛНА не размещены на сайте или размещены не в том подразделе структуры сайта.
- Акт устарел: ссылается на утратившую силу редакцию ФЗ-273 или на отменённый подзаконный акт, но не пересматривался.
- Реестр ЛНА не ведётся — директор не может быстро подтвердить проверяющему полноту и актуальность пакета документов.
Что размещать на сайте
Статья 29 ФЗ-273 (информационная открытость) требует размещать на официальном сайте, в частности, локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективный договор. Конкретную структуру сайта и перечень подразделов устанавливает приказ Рособрнадзора от 04.08.2023 № 1493 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации» (зарегистрирован Минюстом России 28.11.2023 № 76133). Требования к структуре периодически обновляются — размещение ЛНА нужно сверять с действующей редакцией приказа.
Что на выходе
Актуальный реестр ЛНА школы с датами и реквизитами решений об утверждении (приказов либо протоколов уполномоченного уставом органа); полный обязательный пакет актов, прямо названных в ФЗ-273; по каждому акту, затрагивающему права обучающихся или работников, — подтверждение учёта мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов обучающихся (при наличии), а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительного органа работников (протокол, мотивированное мнение); листы ознакомления работников под подпись; обязательные ЛНА, опубликованные на сайте в структуре, соответствующей приказу Рособрнадзора № 1493.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
- части 2–3 статьи 28 — компетенция образовательной организации, включая разработку и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актов;
- статья 30 — локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения: перечень актов (часть 2), учёт мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (часть 3), норма о неприменении и отмене актов, ухудшающих положение обучающихся или работников либо принятых с нарушением установленного порядка (часть 4);
- статья 26 — управление образовательной организацией на основе единоначалия и коллегиальности, коллегиальные органы управления;
- статья 29 — информационная открытость: размещение ЛНА и иных документов на официальном сайте;
- статья 34 — право обучающихся на обучение по индивидуальному учебному плану;
- статья 45 — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
- статья 58 — промежуточная аттестация обучающихся.
- Трудовой кодекс РФ:
- статья 8 — локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права; неприменение актов, принятых без соблюдения порядка учёта мнения представительного органа работников;
- статья 22 — обязанность работодателя знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
- статья 372 — порядок учёта мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (срок ответа — 5 рабочих дней, порядок консультаций и протокол разногласий).
- Приказ Рособрнадзора от 04.08.2023 № 1493 (официальный текст) (зарегистрирован Минюстом России 28.11.2023 № 76133) — требования к структуре официального сайта образовательной организации и формату размещаемой информации.
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — основание для положения об обработке персональных данных.
Статус на дату проверки 11.07.2026: статьи 26, 28–30, 34, 45, 58 ФЗ-273 и статьи 8, 22, 372 ТК РФ действуют в указанной части; приказ Рособрнадзора № 1493 от 04.08.2023 действует. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Точный перечень обязательных ЛНА и сроки процедур учёта мнения советов обучающихся и родителей зависят от устава и локальных регламентов конкретной школы; действующую редакцию приказа Рособрнадзора и статей ФЗ-273 и ТК РФ сверяйте в системах КонсультантПлюс или Гарант, адаптируя реестр ЛНА под свою организацию.