Совет родителей нередко путают с органом управления школой: ему приписывают право «согласовывать» и «утверждать», а несогласие совета воспринимают как блокирующее вето. Это ошибка с прямыми последствиями — либо школа парализует нормотворчество, боясь несогласия родителей, либо, наоборот, вообще не запрашивает мнение там, где закон это требует, и получает прокурорское реагирование. Материал разграничивает статус совета родителей, показывает, какие локальные акты требуют учёта его мнения, и даёт пошаговую процедуру, которая защищает школу при проверке.
Для кого материал
Директор, заместитель по УВР и ВР, секретарь, ответственный за локальные нормативные акты, председатель совета родителей. Полезен также классным руководителям, которые взаимодействуют с родительским активом на уровне класса.
Управленческая суть: совещательный орган, а не вторая власть
Ключевой управленческий риск — смешать совет родителей с коллегиальным органом управления. Закон разводит их прямо (ст. 26 ФЗ-273).
Коллегиальные органы управления (ч. 4 ст. 26) реально управляют организацией и принимают решения в пределах компетенции, закреплённой уставом. Обязательны общее собрание (конференция) работников и педагогический совет; устав может добавить попечительский, управляющий, наблюдательный совет.
Совет родителей и совет обучающихся (ч. 6 ст. 26) — отдельная категория. Он создаётся по инициативе самих родителей и обучающихся, а не приказом директора, и существует «при наличии» такой инициативы. Цель, прямо названная в законе: учёт мнения обучающихся, родителей и педагогических работников по вопросам управления школой и при принятии локальных актов, затрагивающих их права. Совет высказывает мнение, а не управляет: не издаёт распоряжений, не утверждает бюджет, не назначает и не увольняет, не отменяет решения директора.
Отсюда и статус по умолчанию — совещательный: совет родителей, создаваемый по ч. 6 ст. 26, по общему правилу не входит в структуру органов управления, не обладает распорядительными функциями и не имеет права вето на решения директора и коллегиальных органов. Исключение — если устав школы прямо закрепляет этот совет (или созданный на его основе орган) как коллегиальный орган управления по ч. 4–5 ст. 26: тогда его компетенция и юридическое значение решений определяются уставом. Ответственность директора здесь управленческая и юридическая одновременно: неверно выстроенная процедура учёта мнения — основание для прокурорского реагирования или судебного спора об оспаривании локального акта; неверно понятый статус совета («мы обязаны с ними согласовывать») — риск управленческого паралича при первом же разногласии.
Порядок работы совета закрепляется в уставе или ином документе школы; отдельное положение о совете родителей (структура, порядок избрания, компетенция, регламент заседаний) принимается, если такую модель предусматривают устав и система локальных актов школы, и оформляется с учётом мнения самих родителей.
Чем «учёт мнения» отличается от «согласования»
Это разграничение стоит проговорить с родительским активом заранее — оно снимает большинство конфликтов.
Согласование означает, что без согласия органа акт принять нельзя: отказ согласовать блокирует решение. Это фактически право вето.
Учёт мнения такого эффекта не даёт. Директор обязан запросить мнение совета до принятия акта и рассмотреть его; порядок дальнейших действий при несогласии (консультации, фиксация разногласий) ч. 3 ст. 30 ФЗ-273 не расписывает — его устанавливает сама школа положением о совете родителей или о порядке учёта мнения, обычно по аналогии со ст. 372 ТК РФ. Если этот порядок соблюдён, а согласие не достигнуто, директор вправе принять акт в своей редакции. ФЗ-273 не даёт совету родителей права вето, он даёт право быть услышанным.
Практический вывод: нарушением является не сам факт принятия акта вопреки мнению совета, а пропуск процедуры — когда мнение вообще не запрашивалось или было оформлено формально, задним числом.
Пошаговый алгоритм учёта мнения
Жёсткого регламента для советов родителей в ФЗ-273 нет, но сложившаяся практика опирается на логику ст. 372 ТК РФ (учёт мнения профсоюза при принятии локальных актов). Рекомендуемый порядок стоит закрепить в положении о совете родителей или в положении о порядке учёта мнения.
- Определите, требуется ли учёт мнения. Проверьте, затрагивает ли проект локального акта права обучающихся (правила, положения о контроле знаний, дисциплинарных взысканиях, приёме, форме и т. п.) и создан ли в школе совет родителей и (или) совет обучающихся.
- Направьте проект акта в совет. Передайте проект с сопроводительным запросом мнения, зафиксируйте дату передачи (входящий/исходящий номер, отметка о получении).
- Дождитесь мотивированного мнения. Совет рассматривает проект и направляет письменное мотивированное мнение, как правило, в течение 5 рабочих дней со дня получения — этот срок стоит прямо закрепить в положении.
- Если мнение положительное или не поступило в срок — примите акт.
- Если мнение содержит несогласие или предложения — в течение установленного срока (обычно 3 рабочих дня) проведите дополнительные консультации с советом для выработки взаимоприемлемого решения.
- При недостижении согласия — оформите разногласия протоколом; после этого вы вправе принять акт в своей редакции.
- Сделайте отметку в акте. В самом ЛНА, листе согласования или приказе об утверждении укажите: «принят с учётом мнения совета родителей, протокол № __ от __».
- Сохраните пакет документов. Запрос, мнение совета, протокол консультаций/разногласий, приказ об утверждении — это доказательство соблюдения процедуры при проверке.
Кто отвечает, в какой срок и с каким результатом
Сроки и документы в таблице — рекомендуемая модель по аналогии со ст. 372 ТК РФ; они обязательны для школы, если закреплены положением о совете родителей или о порядке учёта мнения, а сама ч. 3 ст. 30 ФЗ-273 их не устанавливает.
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Направление проекта акта в совет | Директор (секретарь, ответственный за ЛНА) | До принятия акта | Проект передан, дата зафиксирована |
| Рассмотрение и мотивированное мнение | Совет родителей / совет обучающихся | Как правило, 5 рабочих дней со дня получения | Письменное мотивированное мнение или отсутствие ответа в срок |
| Дополнительные консультации при несогласии | Директор и совет родителей | Как правило, 3 рабочих дня после получения мнения | Взаимоприемлемое решение либо зафиксированные разногласия |
| Оформление разногласий | Секретарь заседания / ответственный за ЛНА | По итогам консультаций | Протокол разногласий |
| Утверждение акта с отметкой об учёте мнения | Директор | После соблюдения процедуры | Приказ/ЛНА с отметкой «принят с учётом мнения…», протокол в деле |
Какие локальные акты требуют учёта мнения
Основная норма — ч. 3 ст. 30 ФЗ-273: при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся (при их наличии), а в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, — представительных органов работников. Норма императивная: если ЛНА затрагивает права обучающихся и советы созданы, учёт мнения обязателен.
Практически это, в частности:
- Правила внутреннего распорядка обучающихся;
- Положение о порядке применения к обучающимся и снятия мер дисциплинарного взыскания;
- Правила приёма, перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
- Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации;
- Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений;
- Положение о требованиях к одежде обучающихся (школьной форме);
- Рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы — прямо названы в ч. 3 ст. 30;
- Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Отдельно — про комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273). Сама комиссия создаётся из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников организации. Порядок её создания и работы устанавливается локальным актом, который тоже принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов работников. Совет родителей здесь может быть задействован дважды: как источник мнения по этому ЛНА и, если так предусмотрено самим локальным актом, — при выдвижении представителей родителей в комиссию; порядок избрания или выдвижения таких представителей устанавливает школа локальным актом, а не непосредственно ст. 45 ФЗ-273.
Не требуют учёта мнения советов родителей акты, не затрагивающие права обучающихся: чисто административно-хозяйственные, кадровые или финансовые ЛНА (для них может действовать своя процедура — учёт мнения представительного органа работников по ТК РФ).
Чек-лист перед утверждением локального акта
Конкретные сроки и документы ниже применяйте, если они предусмотрены порядком учёта мнения, действующим в школе.
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Акт затрагивает права обучающихся | Текст проекта ЛНА | Ответственный за ЛНА | ||
| 2 | В школе создан совет родителей и (или) совет обучающихся | Приказ/положение о совете | Директор | ||
| 3 | Проект акта направлен в совет с фиксацией даты | Исходящая переписка | Секретарь | ||
| 4 | Получено мнение совета либо документально подтверждено истечение установленного школой срока для его представления | Входящая переписка, протокол совета | Ответственный за ЛНА | ||
| 5 | При несогласии проведены консультации | Протокол консультаций | Директор | ||
| 6 | Разногласия (если есть) оформлены протоколом | Протокол разногласий | Секретарь заседания | ||
| 7 | В акте сделана отметка «принят с учётом мнения…» | Текст ЛНА / лист согласования | Ответственный за ЛНА | ||
| 8 | Пакет документов сохранён (запрос, мнение, протоколы) | Дело по ЛНА | Секретарь |
Если по какому-то пункту «нет» — назначьте ответственного и срок устранения до утверждения акта: акт нельзя утверждать, если проект не был направлен совету (пункт 3) или школа не соблюла собственную процедуру учёта мнения, включая пункт 4; утверждение акта до устранения пробела создаёт риск оспаривания. Зафиксируйте устранение отдельной отметкой в деле.
Типичные ошибки
- Подмена органа управления советом родителей. Совету приписывают распорядительные полномочия — «утвердить», «согласовать», «принять решение». Это выходит за пределы совещательного статуса.
- Придание совету права вето. Принятие акта ставится в зависимость от согласия совета — это подменяет «учёт мнения» «согласованием» и парализует работу школы при первом разногласии.
- Игнорирование процедуры. Акт, затрагивающий права обучающихся, принимается без запроса мнения советов либо мнение «оформляется» задним числом. Прямое нарушение ч. 3 ст. 30 ФЗ-273 и повод для прокурорского реагирования.
- Формальный запрос без документов. Мнение запросили устно, протокол не вели, отметки в акте нет — при проверке процедуру нечем подтвердить.
- Смешение с учётом мнения работников. Права обучающихся — компетенция советов родителей/обучающихся (ст. 30 ФЗ-273); трудовые права работников — компетенция представительного органа работников (ТК РФ). Для акта, затрагивающего и тех, и других, нужны обе процедуры.
- Отказ создавать совет «сверху». Директор не обязан создавать совет родителей приказом — совет создаётся по инициативе родителей. Но при наличии инициативы препятствовать созданию совета и не запрашивать его мнение при наличии совета — нарушение.
Что на выходе
Закреплённый в уставе или ином документе школы порядок формирования и работы совета родителей с процедурой учёта мнения (сроки направления проекта, срок ответа, порядок консультаций); отдельное положение о совете — если эту модель предусматривают устав и система локальных актов школы; комплект документов на каждый затронувший права обучающихся ЛНА (запрос, мотивированное мнение совета, протокол консультаций или разногласий, отметка в акте); понятное для родительского актива и администрации разграничение «учёта мнения» и «согласования», снимающее конфликты при принятии школьных актов.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 4 и 6 ст. 26 — коллегиальные органы управления школой и советы родителей/обучающихся как отдельная, совещательная категория, создаваемая по инициативе родителей и обучающихся в целях учёта их мнения.
- Тот же закон, ч. 3 ст. 30 — обязательность учёта мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы.
- Тот же закон, ст. 45 — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создаётся из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей и работников; порядок её создания и работы утверждается локальным актом, который также принимается с учётом мнения советов родителей и обучающихся.
- Трудовой кодекс РФ, ст. 372 — используется по аналогии как ориентир для процедуры учёта мнения (направление проекта, срок мотивированного мнения — как правило, 5 рабочих дней, дополнительные консультации при несогласии — как правило, 3 рабочих дня, оформление разногласий протоколом). Для советов родителей такой порядок не установлен федеральным актом напрямую и закрепляется школой самостоятельно в уставе или локальном акте.
Статус на дату проверки 26.07.2026: ст. 26, 30 и 45 ФЗ-273, а также ст. 372 ТК РФ действуют в приведённых формулировках. Материал носит информационно-справочный характер и не является юридической консультацией. Перед принятием локальных актов сверяйтесь с актуальной редакцией НПА, уставом и локальными актами вашей организации.