Когда конфликт между учителем и родителем перерастает из разговора в претензию («занижает оценки», «предвзято относится», «нарушает права ребёнка»), у школы есть штатный внутренний инструмент — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Наличие такой комиссии прямо предусмотрено статьёй 45 ФЗ-273, а порядок её работы школа обязана закрепить собственным локальным нормативным актом. Этот разбор объясняет администрации, когда комиссия обязательна, как её правильно создать, каков состав и сроки, почему её решение обязательно к исполнению — и что проверить у себя в школе, чтобы акт не «завалил» проверку.

Коротко

  • Проверьте, есть ли в школе положение о комиссии и оформлен ли состав на текущий срок способом, который это положение предусматривает (обычно приказ).
  • Убедитесь, что положение принято с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45) — и что этому есть письменные следы (запросы, протоколы, отметки).
  • Проверьте паритет состава: равное число представителей от родителей, работников и совершеннолетних обучающихся; ч. 3 ст. 45 задаёт равенство трёх групп без оговорок — отсутствие совершеннолетних обучающихся в школе является практическим обстоятельством, а не исключением из нормы.
  • Закрепите в положении срок рассмотрения обращения (распространённый ориентир — до 10 рабочих дней) и соблюдайте его.
  • Заложите механизм на случай равенства голосов и правило об отводе заинтересованного члена комиссии.
  • Закрепите порядок обращения в положении о комиссии и разместите информацию на сайте школы; дублировать процедуру в правилах внутреннего распорядка федеральная норма не требует (но допускает).

Что это за комиссия и зачем она нужна

Комиссия по урегулированию споров создаётся в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование. Это способ разрешить спор внутри школы, до обращения в органы управления образованием, прокуратуру и суд. Правильно оформленный локальный акт и корректно проведённое заседание переводят эмоциональный конфликт в правовое русло, фиксируют позиции сторон письменно и снимают значительную часть претензий ещё на уровне школы.

Закон прямо называет типовые поводы для обращения (статья 45 ФЗ-273):

  • конфликт интересов педагогического работника (например, педагог занимается репетиторством с учениками своего класса);
  • вопросы применения локальных нормативных актов организации;
  • обжалование решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

Отдельно про новые институты, которые вводятся с 1 сентября 2026 года. Несогласие семьи с оценкой поведения или с удалением с учебного занятия (часть 3.1 статьи 43 ФЗ-273; приказ Минпросвещения России от 08.05.2026 № 316 (официальный текст)) — это не обжалование дисциплинарного взыскания, потому что взысканием они не являются. Но это разногласие по вопросам реализации права на образование, а значит, комиссия по урегулированию споров компетентна его рассматривать по общему основанию части 2 статьи 45 ФЗ-273: комиссия создаётся именно для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование. Заранее пропишите этот маршрут в положении о комиссии — иначе семью будут отправлять по кругу.

Участники образовательных отношений — обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, а также сама организация. Конфликт «учитель–родитель» полностью укладывается в компетенцию комиссии.

Кого касается

  • Директор — отвечает за наличие положения и оформленного по нему состава, за организацию работы комиссии.
  • Заместитель директора по УВР / ВР — как правило, курирует подготовку заседаний, сбор материалов, взаимодействие со сторонами.
  • Секретарь / делопроизводитель — регистрация обращений, ведение журнала, оформление протоколов.
  • Педагогический работник — сторона спора; вправе изложить позицию, но не участвует в рассмотрении своего дела.
  • Родители (законные представители) — инициируют обращение; для них комиссия — способ защитить права ребёнка (статья 44 ФЗ-273), не выходя сразу во внешние инстанции.

Локальный акт о комиссии — обязателен

Статья 45 ФЗ-273 устанавливает: порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом. Без положения о комиссии школа не соответствует требованиям закона.

Ключевая особенность: этот локальный акт принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников организации (профсоюза) и (или) обучающихся — при их наличии (статьи 30 и 45 ФЗ-273). То есть положение нельзя просто «спустить» приказом директора: нужно оформить процедуру учёта мнения этих органов (запросы, протоколы, отметки о согласовании). Это типичная точка уязвимости при проверках — акт есть, а следов учёта мнения нет.

Что обязательно закрепить в положении:

  • цели и компетенцию комиссии;
  • порядок формирования и состав (численность, принцип паритета);
  • срок полномочий;
  • порядок подачи обращения и сроки его рассмотрения;
  • порядок проведения заседания и принятия решения (кворум, голосование);
  • форму и обязательность решения, порядок его исполнения и обжалования.

Состав комиссии

Закон задаёт рамку: комиссия создаётся из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников организации. Принцип паритета обязателен, конкретную численность школа определяет сама в положении (на практике часто 6 человек — по два-три от каждой стороны).

Практические правила, которые стоит заложить в локальный акт:

  • нечётное итоговое число голосующих или механизм разрешения равенства голосов, чтобы заседание не заходило в тупик;
  • исключение конфликта интересов: член комиссии, лично заинтересованный в исходе (например, сам педагог — сторона спора), в рассмотрении этого дела не участвует;
  • порядок избрания председателя и секретаря;
  • срок полномочий комиссии (обычно один–два года).

Процедура рассмотрения спора по шагам

  1. Приём письменного обращения. Родитель (или иной участник) подаёт заявление в комиссию с описанием сути спора. Обращение регистрируется.
  2. Назначение заседания в срок, установленный положением (типовой ориентир — до 10 рабочих (или календарных) дней с даты поступления обращения; конкретный срок школа закрепляет сама).
  3. Уведомление сторон о дате, времени и месте заседания; сбор материалов и позиций сторон.
  4. Проведение заседания при наличии кворума; заслушивание сторон; при необходимости — приглашение свидетелей, специалистов.
  5. Принятие решения открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов.
  6. Оформление решения протоколом, доведение его до сторон.
  7. Исполнение решения в срок, указанный в самом решении.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Наличие действующего положения о комиссии Реестр ЛНА, сайт школы Директор Несоответствие статье 45 ФЗ-273, предписание при проверке
Учёт мнения советов обучающихся, родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45) при принятии положения Запросы, протоколы, отметки о согласовании Директор, секретарь Признание порядка принятия ЛНА нарушенным
Персональный состав оформлен способом, предусмотренным положением о комиссии (обычно приказ), на текущий срок Книга приказов / протоколы Директор Состав оформлен не по своему же положению — решения уязвимы при оспаривании
Паритет состава (равное число сторон) Приказ о составе, положение Директор Нарушение принципа паритета, отмена решения
Механизм при равенстве голосов и правило отвода Текст положения Заместитель по УВР/ВР Тупик заседания, конфликт интересов в решении
Срок рассмотрения обращения закреплён и соблюдается Положение, журнал обращений Секретарь Затягивание спора, эскалация во внешние инстанции
Журнал регистрации обращений и шаблоны (заявление, протокол, решение) Делопроизводство комиссии Секретарь Утрата обращения, отсутствие доказательств рассмотрения
Информирование о порядке обращения Правила внутреннего распорядка, сайт Директор, ответственный за сайт Жалоба на «недоступность» механизма защиты прав

Что сделать директору

  • Проверить наличие положения о комиссии и состава, оформленного предусмотренным им способом, на текущий срок полномочий.
  • Убедиться, что положение принято с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45), и что этому есть письменные следы.
  • Актуализировать положение, если в нём нет срока рассмотрения обращения, механизма при равенстве голосов или правила об отводе.
  • Сформировать персональный состав с соблюдением паритета сторон и оформить его способом, предусмотренным положением о комиссии (обычно приказом).
  • Утвердить формы: заявление в комиссию, протокол заседания, решение, журнал регистрации обращений.
  • Разместить порядок обращения (в положении о комиссии) и информацию о нём на сайте школы.
  • Проконтролировать соблюдение сроков рассмотрения по каждому поступившему обращению.
  • Зафиксировать результат каждого заседания протоколом и довести решение до сторон под подпись.

Сроки и юридическая сила решения

  • Срок рассмотрения обращения законом жёстко не задан — его устанавливает локальный акт школы. Распространённый ориентир — до 10 рабочих дней; выбранный срок нужно закрепить в положении и соблюдать.
  • Решение обязательно для всех участников образовательных отношений в организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные этим решением (статья 45 ФЗ-273).
  • Обжалование: решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке — то есть в вышестоящие органы или суд.

Отдельно важно помнить: комиссия рассматривает споры о реализации права на образование, но не заменяет ни аттестационные процедуры (объективность выставления итоговых оценок — отдельная механика), ни трудовые споры между работником и работодателем (для них — комиссия по трудовым спорам и суд по нормам ТК РФ), ни дисциплинарное производство в отношении педагога.

Основные риски

  • Комиссии нет или положение устарело — прямое несоответствие статье 45 ФЗ-273; при проверке — предписание.
  • Положение принято без учёта мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45) — порядок принятия ЛНА считается нарушенным, решения комиссии уязвимы для оспаривания.
  • Состав не паритетный — прямое нарушение ч. 3 ст. 45; состав не оформлен способом, предусмотренным вашим положением (обычно приказ) — решения уязвимы при оспаривании.
  • Не закреплён срок рассмотрения — спор затягивается, родитель уходит в прокуратуру или суд, минуя школу.
  • Нет механизма при равенстве голосов и правила отвода — заседание заходит в тупик либо решение принимается заинтересованным лицом.
  • Решение не исполняется — теряется весь смысл процедуры, конфликт эскалирует.

Типичные ошибки школы

  • Ограничились устной беседой директора со сторонами, не оформив обращение и заседание документально.
  • Приняли положение приказом директора без процедуры учёта мнения советов и профсоюза.
  • Утвердили состав «для галочки», нарушив паритет сторон.
  • Не закрепили срок рассмотрения обращения — или закрепили, но не соблюдают.
  • Смешали компетенцию комиссии с трудовым спором педагога или с пересмотром итоговых оценок.
  • Приняли решение, но не зафиксировали его протоколом и не довели до сторон под подпись.
  • Не довели порядок обращения до участников (сайт, информирование) — родители не знают о механизме.

Проверьте себя

  • Есть ли действующее положение о комиссии и оформленный по нему состав на текущий срок?
  • Сохранены ли доказательства учёта мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45)?
  • Соблюдён ли принцип паритета в составе?
  • Закреплён ли срок рассмотрения обращения и механизм при равенстве голосов?
  • Есть ли журнал регистрации обращений и утверждённые формы заявления, протокола, решения?
  • Знают ли родители, как и куда подать обращение (правила внутреннего распорядка, сайт)?

Какие документы проверить или создать

  • Положение о комиссии по урегулированию споров — с доказательствами учёта мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии (ч. 6 ст. 45).
  • Приказ о создании комиссии и утверждении её персонального состава на срок полномочий.
  • Формы: заявление (обращение) в комиссию, шаблон протокола заседания, шаблон решения, журнал регистрации обращений.
  • Информация о комиссии на сайте школы (контакты, порядок обращения); включение в правила внутреннего распорядка — по усмотрению школы.

Итог

После проверки у школы должно быть: действующее положение о комиссии, принятое с учётом мнения советов обучающихся и родителей, а также представительных органов работников и (или) обучающихся при их наличии; оформленный по положению о комиссии паритетный состав на текущий срок (обычно приказом); закреплённые сроки рассмотрения и механизм голосования; журнал обращений и утверждённые формы; доведённый до участников порядок обращения. Тогда конфликт «учитель–родитель» разбирается внутри школы, письменно и в срок — а не в прокуратуре и суде.

Правовое основание

  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 45 «Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся» — создание комиссии по урегулированию споров, её компетенция, паритетный состав, принятие порядка работы локальным актом с учётом мнения советов и представительных органов, обязательность и обжалование решения.
  • ФЗ-273, статья 30 — принятие локальных нормативных актов организации, в том числе с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов работников.
  • ФЗ-273, статья 44 — права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей), их право защищать права и законные интересы ребёнка, в том числе через комиссию.
  • ФЗ-273, статья 47 — правовой статус и права педагогических работников, включая право на защиту профессиональной чести и достоинства и на объективное расследование нарушений норм профессиональной этики; определение конфликта интересов педагогического работника даёт статья 2. Конкретные пункты рекомендуется сверить в актуальной редакции.

Статус на дату проверки 10.07.2026: статья 45 ФЗ-273 действует; приведённые положения (компетенция, паритетный состав, обязательность и обжалование решения, установление порядка работы локальным актом с учётом мнения советов) соответствуют тексту закона на дату проверки. Конкретные сроки рассмотрения и детали состава закон отдаёт на усмотрение школы — их нужно закрепить в собственном положении. Материал носит справочно-методический характер, не является юридической консультацией и требует адаптации под локальные акты конкретной образовательной организации.