Разбор для администрации: чем внутришкольный контроль и ВСОКО отличаются от государственного надзора, на чём они держатся в законе и что должно быть в положении, чтобы оно работало, а не лежало в папке. После материала вы сможете проверить свои документы, разграничить внутреннюю оценку и внешний надзор и поставить сбор данных так, чтобы он питал управленческие решения и отчёт о самообследовании.

Ключевое, что нужно понять сразу: отдельного федерального акта, который регулировал бы «внутришкольный контроль», не существует. Это внутренний управленческий механизм школы: его можно включить в модель ВСОКО или организовать отдельно — но сам по себе ВШК не заменяет обязанность обеспечить функционирование ВСОКО (п. 13 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273). Обязанность обеспечить функционирование ВСОКО закон закрепляет, а вот её устройство — объекты, показатели, периодичность, ответственных — школа определяет сама, своим локальным актом.

Для кого материал

  • Директор — как ответственный за функционирование ВСОКО и за разграничение внутренней оценки и мер по итогам госнадзора.
  • Заместитель по УВР — как основной исполнитель внутришкольного контроля и держатель графика и аналитических справок.
  • Заместитель по ВР — в части объектов контроля по воспитательной работе.
  • Педагоги — как участники (посещаемые уроки, анализ результатов).
  • Совет обучающихся, совет родителей — при принятии положения, затрагивающего их права.

Коротко

  • Проверьте, есть ли действующее положение о ВСОКО и не устарело ли оно; при необходимости — обновите.
  • Уберите из внутренних документов лексику госнадзора: «предписание», «нарушение», «взыскание по итогам проверки».
  • Пропишите в положении пять блоков: объекты, показатели, методы и периодичность, ответственных, использование результатов.
  • Если выбранная школой модель ВШК предусматривает годовой график и аналитические справки — оформите их в порядке, установленном локальным актом (федерального требования к именно таким формам нет).
  • Если положение затрагивает права обучающихся или работников — учтите мнение соответствующих советов и представительных органов при их наличии (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273; по трудовым правам — в порядке трудового законодательства).
  • Свяжите данные ВСОКО с отчётом о самообследовании.

Что такое ВСОКО и почему это обязанность, а не право

ВСОКО (внутренняя система оценки качества образования) — внутренний инструмент школы для регулярной оценки качества образования: успеваемости, объективности оценивания, реализации программ, условий обучения, удовлетворённости участников. Внутришкольный контроль (посещение уроков, проверка журналов, административные контрольные) может быть включён в модель ВСОКО как её оперативный элемент либо организован отдельно — это выбор школы; сам по себе ВШК не заменяет обязанность обеспечить функционирование ВСОКО.

Закон относит к компетенции образовательной организации «проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования» (ст. 28, ч. 3, п. 13 ФЗ-273). То есть выбора «делать или не делать» у школы нет — есть только выбор, как именно устроить систему. И этот выбор закон отдаёт самой школе: жёстко утверждённой сверху формы ВСОКО не существует.

Чем ВСОКО отличается от государственного контроля

Это разграничение — сердце темы, и именно на нём чаще всего спотыкаются.

  • ВСОКО — внутренняя оценка. Субъект — сама школа. Цель — управление качеством, а не наказание. Результаты используются внутри: для управленческих решений, корректировки программ, работы с педагогами.
  • Государственный контроль (надзор) в сфере образования — внешняя процедура (ст. 93 ФЗ-273). Его проводят уполномоченные органы (Рособрнадзор и региональные органы управления образованием), по своим регламентам, с правом выдавать предписания и применять меры. Школа здесь — объект проверки, а не субъект оценки.
  • Мониторинг системы образования (ст. 97 ФЗ-273) — систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования, включая аккредитационный мониторинг. Его организуют органы управления образованием; школа предоставляет данные. С ним ВСОКО тоже не совпадает, хотя данные ВСОКО помогают школе к нему подготовиться.

Практический смысл: нельзя оформлять внутренний контроль по образцу госнадзора. ВСОКО — про диагностику и развитие. И наоборот: наличие работающей ВСОКО не заменяет и не отменяет государственный контроль — это разные плоскости.

Отдельно стоит самообследование: ежегодная процедура с публикацией отчёта, отнесённая к компетенции школы той же нормой (ст. 28 ФЗ-273). ВСОКО и самообследование связаны — данные ВСОКО питают отчёт, — но это не одно и то же.

На чём держится ВСОКО: правовая логика

  1. Обязанность вести ВСОКО вытекает из компетенции школы — обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования (ст. 28, ч. 3, п. 13 ФЗ-273).
  2. Право самостоятельно определять устройство системы — из самостоятельности школы в осуществлении образовательной деятельности (ст. 28 ФЗ-273) и из права принимать локальные акты (ст. 30 ФЗ-273).
  3. Форма закрепления — один или несколько локальных документов по выбору школы (отдельное положение о ВСОКО — удобная, но не обязательная форма), принимаемых в порядке, установленном уставом; если акт затрагивает права обучающихся или работников — с учётом мнения соответствующих советов и представительных органов при их наличии (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273).

Поскольку конкретика — за школой, положение о ВСОКО должно быть содержательным, а не декларативным: именно оно, а не «внешний стандарт», определяет объекты, показатели, периодичность и ответственных.

Что проверить в школе

Один пункт — одна проверка. Проверяемый результат, а не «организована работа».

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Есть действующее положение о ВСОКО, дата утверждения и редакция актуальны Реестр ЛНА, папка локальных актов Заместитель по УВР Обязанность по ст. 28 формально не закрыта; замечания при аккредитационном мониторинге
В положении нет лексики госнадзора («предписание», «нарушение», «взыскание по итогам ВСОКО») Текст положения о ВСОКО и о внутришкольном контроле Директор Смешение внутренней оценки с надзором; ошибочные основания для взысканий
В положении прописаны объекты, показатели, методы, периодичность, ответственные, использование результатов Разделы положения о ВСОКО Заместитель по УВР Декларативный документ, не пригодный для работы и проверки
Показатели измеримы (не «повышение качества», а конкретные значения) Раздел «Показатели и критерии» Заместитель по УВР Оценка не поддаётся проверке; данные не сопоставимы по годам
Планирование ВШК соответствует закреплённой в ЛНА модели (график — если предусмотрен) ЛНА о ВШК, приказ, график Заместитель по УВР Контроль ведётся бессистемно, вразрез с собственной моделью школы
При принятии положения учтено мнение совета обучающихся и совета родителей Протоколы советов, лист согласования Директор Нарушение порядка ст. 30; акт уязвим при обжаловании
Данные ВСОКО связаны с отчётом о самообследовании Отчёт о самообследовании, аналитические справки Заместитель по УВР Разрыв между сбором данных и решениями; расхождения в отчётности
Результаты контроля влияют на управленческие решения (справки, приказы, корректировки) Аналитические справки, протоколы, приказы Директор Система «для галочки»; данные собираются, но не используются

Какие документы проверить или обновить

  • Положение о ВСОКО (о внутренней системе оценки качества образования).
  • Положение о внутришкольном контроле (если оформлено отдельным ЛНА).
  • Приказ и график ВШК на учебный год — при выбранной школой модели с графиком.
  • Формы аналитических справок по итогам контроля.
  • Отчёт о самообследовании — на согласованность с данными ВСОКО.

Что должно быть в положении о ВСОКО

Рабочее положение отвечает на пять вопросов: что оцениваем, по каким показателям, как часто, кто отвечает, что делаем с результатами.

  • Объекты оценки. Качество образовательных результатов (успеваемость, результаты ГИА и ВПР, метапредметные результаты), качество реализации образовательного процесса (выполнение программ, объективность оценивания, посещаемость), качество условий (кадры, материально-техническая база, безопасность).
  • Показатели и критерии. Конкретные, измеримые. Абстрактное «повышение качества» показателем не является.
  • Методы сбора. Посещение уроков, административные контрольные, анализ документации, анкетирование, мониторинг данных электронного журнала.
  • Периодичность. График на учебный год: что проверяется в каждой четверти/полугодии.
  • Ответственные. Кто собирает данные, кто анализирует, кто принимает решения.
  • Использование результатов. Как данные попадают в управленческие решения и в отчёт о самообследовании.

Что сделать директору

  • Проверить наличие и актуальность положения о ВСОКО (силами заместителя по УВР) — до начала учебного года.
  • Разграничить в документах ВСОКО и меры по итогам госнадзора; убрать надзорную лексику из внутренних актов.
  • Оформить планирование ВШК по выбранной модели: если она предусматривает годовой график и аналитические справки — утвердить их в порядке, установленном локальными документами школы.
  • Организовать учёт мнения соответствующих советов и представительных органов (при их наличии), если положение затрагивает права обучающихся или работников (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273; по трудовым правам — в порядке трудового законодательства).
  • Проконтролировать, чтобы данные ВСОКО связывались с отчётом о самообследовании и с управленческими решениями.
  • Зафиксировать ответственных за сбор, анализ и использование данных.

Основные риски

  • Смешение с госнадзором. Внутренний контроль оформлен как проверка с «предписаниями» — это выход за пределы природы ВСОКО и повод для юридической путаницы.
  • Декларативное положение. Скачанный шаблон без привязки к процессам школы: уязвим при аккредитационном мониторинге и бесполезен для управления.
  • Несоблюдение порядка принятия ЛНА. Пропуск учёта мнения советов (ст. 30) делает акт уязвимым.
  • Данные не используются. Собрали и положили в стол — система не влияет на решения и фактически не работает.

Частые ошибки

  • Формулировки надзора внутри ВСОКО. «Предписание», «нарушение», «дисциплинарное взыскание по итогам ВСОКО» неуместны: ВСОКО — про диагностику; взыскание — отдельная трудовая процедура со своими основаниями.
  • Положение «для галочки». Шаблон без объектов, измеримых показателей и графика.
  • Игнор мнения советов. Если положение затрагивает права обучающихся и работников, при его принятии учитывается мнение соответствующих советов (ст. 30 ФЗ-273).
  • Оценивание в обход политики оценок. Внутришкольный контроль не должен превращаться в переоценку работ учеников поверх учителя — это тема промежуточной аттестации и компетенции педагога, а не «ревизии оценок» администрацией.
  • Абстрактные показатели. «Повышение качества» без числового критерия невозможно проверить и сравнить по годам.

Проверьте себя

  • Есть ли действующее положение о ВСОКО и актуальна ли его редакция?
  • Разграничены ли в документах ВСОКО и меры по итогам государственного контроля?
  • Прописаны ли объекты, измеримые показатели, методы, периодичность и ответственные?
  • Утверждён ли график внутришкольного контроля на учебный год?
  • Учтено ли мнение совета обучающихся и совета родителей при принятии положения?
  • Связаны ли данные ВСОКО с отчётом о самообследовании и с управленческими решениями?

FAQ

Нужен ли отдельный федеральный порядок внутришкольного контроля? Нет. Отдельного федерального НПА о «внутришкольном контроле» не существует. Это внутренний механизм школы в рамках ВСОКО; порядок школа закрепляет своим положением.

Обязательно ли отдельное положение о внутришкольном контроле? Нет. Внутришкольный контроль можно описать внутри положения о ВСОКО как её оперативный уровень. Отдельный ЛНА — по решению школы.

Может ли ВСОКО заменить государственный контроль или самообследование? Нет. Госнадзор (ст. 93) и мониторинг (ст. 97) — внешние процедуры; самообследование — отдельная обязанность (ст. 28). ВСОКО их не заменяет, но данные ВСОКО помогают к ним подготовиться.

Можно ли по итогам внутришкольного контроля наказать педагога? Дисциплинарное взыскание — самостоятельная трудовая процедура со своими основаниями и порядком. Итоги ВСОКО сами по себе не являются взысканием и не должны оформляться как «предписание».

Какие наши материалы помогут

Наши отчёты и шаблоны по ВСОКО дают готовую структуру положения, набор измеримых показателей по трём группам объектов, график контроля и формы аналитических справок — с корректными формулировками, которые не смешивают внутреннюю оценку с государственным надзором. Это экономит время на «изобретении» системы с нуля и снижает риск замечаний при аккредитационном мониторинге.

Что на выходе

После проверки у школы должно быть: закреплённые в локальных документах объекты, измеримые показатели, периодичность и ответственные ВСОКО (отдельное положение — по выбору школы); планирование ВШК по принятой модели (график и формы справок — если предусмотрены); подтверждение учёта мнения советов, когда акт затрагивает права обучающихся или работников; связь данных ВСОКО с отчётом о самообследовании и управленческими решениями.

Правовое основание

  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 28 (компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации) — в частности, часть 3, пункт 13: проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования.
  • ФЗ-273, статья 30 (локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения) — основание для принятия положения о ВСОКО и требование учитывать мнение советов обучающихся и родителей при принятии актов, затрагивающих их права.
  • ФЗ-273, статья 93 (государственный контроль (надзор) в сфере образования) — определяет внешний контроль как отдельную процедуру, которую не следует смешивать с ВСОКО.
  • ФЗ-273, статья 97 (информационная открытость системы образования; мониторинг в системе образования, включая аккредитационный мониторинг) — внешнее наблюдение за состоянием образования, отличное от внутренней оценки.

Статус на дату проверки (10.07.2026): статьи 28, 30, 93 и 97 ФЗ-273 действуют (актуальная редакция закона — от 25.04.2026). Отдельного федерального НПА, регулирующего внутришкольный контроль, нет — это локальный управленческий механизм школы в рамках ВСОКО; конкретное устройство закон отдаёт на усмотрение школы и закрепляется её положением. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией; актуальную редакцию ФЗ-273 сверяйте в системах КонсультантПлюс или Гарант.