Разбор для администрации: как перевести школу или отдельный класс на дистанционный формат при карантине и в актированные дни по морозу — законно, с правильной формулировкой приказа и без риска предписания. Материал для директора, заместителей по УВР и по безопасности, ответственного за ЭО и ДОТ и классных руководителей. После прочтения вы сможете проверить свой ЛНА, издать корректный приказ, уведомить родителей и удержать программу в полном объёме. Ключевая рамка разбора: карантин и актировку вводят уполномоченные органы, но у школы есть и собственные основания — приостановление занятий при 20%+ отсутствующих из-за гриппа/ОРВИ (п. 2694 СанПиН 3.3686-21) и применение ЭО/ДОТ по образовательной программе и ЛНА (Правила № 1678).

Коротко

  • Проверьте, на какой нормативный акт ссылается ваше «Положение о применении ЭО и ДОТ»: если на приказ Минобрнауки № 816 — переиздайте со ссылкой на ПП РФ № 1678.
  • Убедитесь, что ЛНА принят заранее, а решение о применении ЭО/ДОТ по общеобразовательным программам принято совместно со всеми участниками образовательных отношений в установленном школой порядке (Правила, утв. ПП РФ № 1678), а не задним числом.
  • В приказе показывайте, как программа реализуется в полном объёме: при выборе дистанционного формата — «реализация образовательных программ в полном объёме с применением ЭО и ДОТ»; допустимы и иные предусмотренные документами способы продолжения либо последующего восполнения программы.
  • При карантине, актировке или ЧС впишите в приказ внешнее основание (предписание Роспотребнадзора, акт об актировке, решение по ЧС); при приостановлении по п. 2694 СанПиН (20%+ отсутствующих из-за гриппа/ОРВИ) основание — зафиксированный школой порог и решение руководителя; при применении ЭО/ДОТ по программе — ссылка на программу и ЛНА.
  • Уведомите родителей закреплённым в ЛНА способом и сохраните подтверждение.
  • Составьте расписание с учётом лимитов экранного времени по СанПиН 1.2.3685-21.
  • По итогам периода сверьте выполнение учебного плана; отставание восполните.

Суть: что происходит с правовой точки зрения

Перевод на дистант при карантине или морозах — это не отмена занятий и не «внеплановые каникулы», а реализация той же образовательной программы в полном объёме с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (ЭО и ДОТ).

Право даёт закон напрямую. Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ: при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные, электронное обучение. Статья 16 ФЗ-273 даёт определения (электронное обучение — организация обучения на основе информационных технологий и телекоммуникационных сетей; ДОТ — технологии при опосредованном, на расстоянии, взаимодействии обучающихся и педагогов), закрепляет право организации применять ЭО и ДОТ и отсылает к порядку, установленному Правительством РФ.

Этот порядок — Правила применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, ЭО и ДОТ при реализации образовательных программ (утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 (официальный текст)). Они действуют с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2029 года. Правила закрепляют: организация вправе реализовывать программы с применением ЭО и ДОТ (полностью или частично), самостоятельно определяет соотношение объёма занятий с ДОТ и обязана обеспечить условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды и освоение программы в полном объёме.

Прежний приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816 утратил силу; на смену пришло ПП РФ № 1678. Санитарную сторону дистанта регулирует СанПиН 1.2.3685-21 в части работы с электронными средствами обучения (ЭСО).

Основания для перевода — всегда внешние или зафиксированные:

  • Карантин. Предписание или постановление территориального органа Роспотребнадзора о введении ограничительных (карантинных) мероприятий либо о приостановлении занятий (грипп, ОРВИ, иные инфекции). Решение об ограничительных мероприятиях (карантине в юридическом смысле) принимает уполномоченный орган — школа реагирует приказом. Отдельное правило — п. 2694 СанПиН 3.3686-21: при отсутствии по причине гриппа и ОРВИ 20% и более детей руководитель школы сам принимает решение о приостановлении учебного процесса в организации, отдельных классах или группах. Объём перевода на ЭО/ДОТ определяется решением либо предписанием уполномоченного органа и фактическими условиями: это может быть один класс, несколько классов, отдельное здание или вся организация. Санитарный режим при инфекциях опирается на общие санитарные требования к организациям воспитания и обучения (с 1 сентября 2026 года — СП 2.4.2.4283-26 на смену СП 2.4.3648-20) и СанПиН 3.3686-21; прежние «ковидные» СП 3.1/2.4.3598-20 утратили силу с 1 января 2024 года.
  • Актировка (мороз, метель, шквалистый ветер, гололёд). Региональная и муниципальная компетенция: порог температуры по возрастным группам и порядок объявления актированного дня устанавливают органы власти субъекта РФ и учредитель. Ориентиры по регионам: 1–4 классы — примерно от −25 °C, 5–9 классы — от −28…−30 °C, 10–11 классы — от −30…−36 °C (при ветре пороги смягчаются). Точные значения — только в региональном акте (для Свердловской области и Екатеринбурга свои). Актированный день — не выходной, но и не автоматический дистант: конкретный способ продолжения обучения (включая ЭО/ДОТ) определяется региональным/муниципальным порядком и документами школы.
  • Иные ЧС. Авария на теплосетях, отключение отопления, режим повышенной готовности или ЧС по региону — основанием служит акт (решение) уполномоченного органа либо комиссии по ЧС.

Кого касается

  • Директор — издаёт приказ, отвечает за квалификацию режима и выполнение программы.
  • Заместитель по УВР — расписание, учёт освоения программы, восполнение отставания.
  • Ответственный за ЭО и ДОТ — платформы, ЭИОС, техническая связь, работа с детьми без техники.
  • Заместитель по безопасности / АХЧ — отслеживание оснований (актировка, ЧС), связь с учредителем.
  • Классные руководители — уведомление родителей, обратная связь, фиксация участия.
  • Родители (законные представители) — получатели уведомления; должны понимать, что ребёнок учится, а не отдыхает.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
ЛНА о применении ЭО и ДОТ существует и принят заранее; решение по общеобразовательным программам — совместно со всеми участниками образовательных отношений (п. 12 Правил № 1678) «Положение о реализации ОП с применением ЭО и ДОТ», подтверждение порядка принятия Директор, зам. по УВР Перевод без действующего ЛНА — нарушение
ЛНА ссылается на ПП РФ № 1678, а не на утративший силу приказ № 816 Преамбула Положения Зам. по УВР Устаревший ЛНА, замечание при проверке
В ЛНА закреплён способ уведомления родителей Раздел Положения о взаимодействии Директор Нет доказательства уведомления → жалобы
При переходе из-за карантина/актировки/ЧС в приказе есть внешнее основание Текст приказа, реквизиты предписания/акта Директор Приказ без основания в этих случаях уязвим; в иных случаях ЭО/ДОТ применяются по программе и ЛНА (Правила № 1678)
Формулировка приказа — «реализация ОП в полном объёме с применением ЭО и ДОТ» (либо иной предусмотренный способ продолжения/восполнения) Распорядительная часть приказа Директор Приостановление занятий без компенсации программы — риск неполной реализации ОП
Расписание учитывает лимиты экранного времени по СанПиН 1.2.3685-21 Скорректированное расписание, режим ЭСО Зам. по УВР, ответственный за ЭО и ДОТ Претензии родителей и Роспотребнадзора
Ведётся электронный журнал, учёт участия, текущий контроль Электронный журнал за период дистанта Учителя, зам. по УВР Нет подтверждения, что обучение шло
Учебный план по итогам периода выполнен, отставание восполнено Учебный план, КТП Зам. по УВР Невыполнение программы, риск предписания
Порядок дистанционного контроля отражён в Положении об аттестации «Положение о текущем контроле и промежуточной аттестации» Зам. по УВР Спор по отметкам, жалобы
Охват перевода соответствует основанию: решению/предписанию органа либо решению руководителя по п. 2694 СанПиН (класс, несколько классов, здание или вся организация) Приказ, решение/предписание либо фиксация порога 20%, охват классов Директор Охват шире или уже, чем следует из основания

Что сделать директору

  • Проверьте ЛНА о применении ЭО и ДОТ: действует ли, на какой акт ссылается, закреплён ли способ уведомления родителей.
  • Переиздайте Положение со ссылкой на ПП РФ № 1678, если оно опирается на приказ № 816; решение по общеобразовательным программам принимается совместно со всеми участниками образовательных отношений в установленном школой порядке, с учётом права родителей отказаться от ЭО/ДОТ, когда их применение не предусмотрено самой образовательной программой (Правила № 1678); утвердите приказом.
  • Зафиксируйте основание в приказе: при карантине/актировке/ЧС — реквизиты внешнего акта; при пороге 20%+ отсутствующих из-за гриппа/ОРВИ — данные учёта посещаемости и решение руководителя (п. 2694 СанПиН 3.3686-21); при плановом применении ЭО/ДОТ — образовательная программа и ЛНА.
  • Издайте приказ с формулировкой «реализация образовательных программ в полном объёме с применением ЭО и ДОТ»; укажите период, охват классов, ответственных, поручение уведомить родителей.
  • Поручите заместителю по УВР скорректировать расписание с учётом лимитов экранного времени.
  • Организуйте уведомление родителей закреплённым в ЛНА способом и сохраните подтверждение.
  • Проконтролируйте ведение журнала, учёт участия и текущий контроль на весь период.
  • Зафиксируйте по итогам периода выполнение учебного плана; при отставании поручите восполнить (уплотнение, дополнительные занятия, корректировка КТП).

Как оформить: четыре обязательных элемента

  1. ЛНА о применении ЭО и ДОТ — отдельное «Положение о реализации ОП с применением ЭО и ДОТ» либо иной локальный акт (форму школа выбирает сама, п. 12 Правил № 1678), принятый заранее (решение по общеобразовательным программам — совместно со всеми участниками образовательных отношений) и утверждённый приказом. В нём: перечень оснований для перехода, платформы и способы связи, формат уроков (синхронный/асинхронный), порядок текущего контроля и промежуточной аттестации, учёт посещаемости, порядок работы с детьми без техники. Ссылки в преамбуле — на ст. 13, 16 ФЗ-273 и ПП РФ № 1678.
  2. Приказ о переходе — при наступлении основания. В приказе: правовое основание (реквизиты внешнего акта при карантине/актировке/ЧС; данные посещаемости и решение руководителя при пороге 20%+ по п. 2694 СанПиН; образовательная программа и ЛНА при плановом применении ЭО/ДОТ — везде + ст. 16 ФЗ-273); период дистанта; охват классов; формулировка «реализация ОП в полном объёме с применением ЭО и ДОТ» (или иной предусмотренный способ продолжения программы); ответственные; поручение уведомить родителей.
  3. Уведомление родителей — по основным общеобразовательным программам взаимодействие участников при применении ЭО и ДОТ обеспечивается через многофункциональный сервис обмена информацией (Правила № 1678 в ред. постановления Правительства РФ от 06.05.2026 № 517); дополнительно — электронный журнал/дневник, сайт, классные руководители (способ закреплён в ЛНА). Содержит: период, расписание, платформы и ссылки, как выходить на связь, к кому обращаться при технических проблемах. Подтверждение сохранить.
  4. Скорректированное расписание — с учётом санитарных лимитов экранного времени и режима уроков; доводится до учеников и родителей вместе с уведомлением.

Санитарные ограничения экранного времени

Нормы установлены СанПиН 1.2.3685-21 (гигиенические нормативы, таблицы по работе с ЭСО). Продолжительность непрерывного использования экрана не должна превышать:

  • 1–4 классы — 10 минут; 5–9 классы — 15 минут. Это лимиты просмотра учебных видеоматериалов с одновременным ведением записей, а не всей дистанционной работы: для непрерывной работы с компьютером действуют свои пределы — от 20 до 35 минут в зависимости от класса.

Для интерактивной доски и персональных устройств действуют свои лимиты непрерывной работы; при использовании двух и более ЭСО суммарное время не должно превышать норматив по одному из них. Обязательна гимнастика для глаз. Общая суточная нагрузка с компьютером/ноутбуком также нормируется по классам (в школе и дома суммарно). Практический вывод: дистанционный урок нельзя вести сплошной «говорящей головой» 40 минут — синхронную часть чередуют с самостоятельной работой без экрана. Это же снимает жалобы на «переутомление ребёнка от экрана».

Учёт освоения программы и оценивание

Дистант не отменяет ответственности школы за результат. На период применения ДОТ сохраняются: ведение электронного журнала, отметка участия (в занятии/выполнении заданий), текущий контроль и выставление отметок, промежуточная аттестация по итогам периода. Порядок оценивания — тот же, что закреплён в «Положении о формах, периодичности и порядке текущего контроля и промежуточной аттестации»; при необходимости в него вносят уточнения о дистанционных формах контроля.

Часы дистанционных дней не «сгорают» — они реализуются дистанционно и учитываются как выполнение учебного плана. По завершении периода учебный план должен быть выполнен в полном объёме; отставание восполняется (уплотнение, дополнительные занятия, корректировка КТП). Это прямое следствие требования ст. 16 ФЗ-273 и ПП РФ № 1678 об освоении программы в полном объёме.

Основные риски

  • Невыполнение образовательной программы — если очные занятия приостановлены, а продолжение или последующее восполнение программы не организовано (ЭО/ДОТ — один из вариантов): риск предписания Рособрнадзора.
  • Устаревший ЛНА — ссылка на приказ № 816 либо отсутствие действующего ЛНА о применении ЭО/ДОТ (п. 12 Правил № 1678; это может быть отдельное Положение или иной локальный акт): замечание при проверке, оспаривание перевода.
  • Отсутствие внешнего основания в приказе при переходе из-за карантина, актировки или ЧС — приказ уязвим; в иных случаях ЭО и ДОТ применяются на основании образовательной программы и ЛНА (Правила № 1678), внешний акт не обязателен.
  • Нарушение санитарных лимитов экранного времени — претензии родителей и Роспотребнадзора.
  • Нет подтверждения уведомления родителей — школа лишается доказательства, что обучение продолжалось.

Типичные ошибки школы

  • «Объявили каникулы». Отмена занятий с формулировкой «дополнительные каникулы» без реализации программы — невыполнение учебного плана. Правильно: обеспечить продолжение или восполнение программы предусмотренным документами способом — ЭО/ДОТ один из вариантов (наряду с корректировкой календарного графика).
  • Нет ЛНА или он устарел. Перевод без действующего ЛНА (отдельного Положения или иного локального акта) либо со ссылкой на приказ № 816. ЛНА принимается заранее и опирается на ПП РФ № 1678.
  • Приказ «отменить занятия» без компенсации. Нарушение — реализация программы не в полном объёме, а не сама формулировка о временном приостановлении: если занятия приостановлены, покажите в документах, как программа будет продолжена или восполнена.
  • Родителей не уведомили или уведомили способом, не закреплённым в ЛНА, без сохранения подтверждения.
  • Игнор санитарных лимитов — сплошные онлайн-уроки без учёта норм СанПиН 1.2.3685-21.
  • Дистант «сам по себе» без оформления. При карантине, актировке или ЧС в приказе фиксируется соответствующее внешнее основание; в иных случаях ЭО и ДОТ применяются на основании образовательной программы и ЛНА, принятого по Правилам № 1678, — отсутствие внешнего акта само по себе не делает дистанционные технологии незаконными.
  • Охват перевода не совпадает с решением органа — переведено больше или меньше классов, чем следует из решения/предписания и фактических условий.

Проверьте себя

  • Ваш ЛНА о применении ЭО и ДОТ ссылается на ПП РФ № 1678, а не на приказ № 816?
  • Действующий ЛНА о применении ЭО/ДОТ (Положение или иной акт) принят заранее, решение по общеобразовательным программам — совместно со всеми участниками образовательных отношений (п. 12 Правил № 1678)?
  • В шаблоне приказа есть место под основание: реквизиты внешнего акта (Роспотребнадзор / актировка / ЧС) либо данные посещаемости и решение руководителя (п. 2694 СанПиН), либо ссылка на программу и ЛНА?
  • Формулировка приказа говорит о реализации программы в полном объёме, а не об отмене занятий?
  • Способ уведомления родителей закреплён в ЛНА и вы умеете сохранять подтверждение?
  • Расписание на дистанте укладывается в лимиты экранного времени по СанПиН 1.2.3685-21?
  • По итогам периода вы фиксируете выполнение учебного плана и восполняете отставание?

Итог

После проверки у школы должно быть: действующий ЛНА о применении ЭО и ДОТ (отдельное Положение или иной локальный акт, п. 12 Правил № 1678) со ссылкой на ПП РФ № 1678; готовый шаблон приказа с местом под соответствующее основание (внешний акт / п. 2694 СанПиН / программа и ЛНА) и формулировкой «в полном объёме с применением ЭО и ДОТ»; закреплённый способ уведомления родителей с сохранением подтверждения; расписание в пределах санитарных лимитов; налаженный учёт участия и текущего контроля; подтверждённое выполнение учебного плана по итогам периода. Карантин или иной ограничительный режим вводит уполномоченный орган (Роспотребнадзор, учредитель, комиссия по ЧС), а способ продолжения обучения — включая применение ЭО и ДОТ — школа определяет сама в пределах ст. 16 ФЗ-273 и Правил № 1678 и корректно оформляет.

Перед изданием приказа сверьте актуальную редакцию ФЗ-273 (ст. 13, 16), постановления Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678 и СанПиН 1.2.3685-21, а также действующий региональный порядок объявления актированных дней (для Свердловской области и Екатеринбурга — свои пороги) в системе КонсультантПлюс или Гарант. Санитарные нормативы и региональные пороги температуры периодически корректируются; проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и локальные документы образовательной организации.