Система управления охраной труда — не отдельная бумага, а связанный набор процедур: политика, цели, распределение обязанностей, оценка профессиональных рисков, обучение, обеспечение средствами защиты, реагирование на происшествия. Создать и обеспечить функционирование такой системы — прямая обязанность работодателя по статье 217 Трудового кодекса РФ. Материал показывает, из каких элементов состоит СУОТ, как её оформить и на что при проверке смотрят Роструд, учредитель и прокуратура.
Для кого материал
Директор школы, специалист (ответственный) по охране труда, заместитель по АХЧ, если на него возложены функции ОТ. Полезен и заместителям по УВР и ВР — часть процедур СУОТ (инструктажи, оценка рисков на рабочих местах) касается всех структурных подразделений школы.
Управленческая суть: кто отвечает и какой риск
Директор — работодатель в лице руководителя организации. Именно на нём лежит обязанность обеспечить создание и функционирование СУОТ (ст. 217 ТК РФ) и весь комплекс обязанностей работодателя по охране труда (ч. 3 ст. 214 ТК РФ): безопасные условия труда, обучение, обеспечение СИЗ, информирование работников, реагирование на происшествия. Директор утверждает Положение о СУОТ, инструкции и приказы. Никаких исключений для образовательных организаций нет: школа — такой же работодатель, как и любое другое юридическое лицо.
Специалист по охране труда или назначенный ответственный работник (например, заместитель по АХЧ, если численность работников позволяет не вводить отдельную должность или службу) организует практическую работу: ведёт документацию, проводит вводный инструктаж или участвует в его проведении (инструктажи на рабочем месте и целевые инструктажи проводят непосредственные руководители работников или работ), готовит оценку профрисков, контролирует выдачу СИЗ, ведёт учёт микротравм. Назначение ответственного не снимает ответственности с директора — работодатель отвечает за то, что система в целом работает, а не за то, что назначено ответственное лицо.
Управленческий риск. Отсутствие СУОТ или её формальное существование — типичное нарушение, которое выявляют при проверках Роструда (ГИТ), учредителя и прокуратуры. При несчастном случае в школе состояние СУОТ — один из первых предметов проверки: показывает ли она, что работодатель выполнял свои обязанности, или же документы существовали только на бумаге.
Определение закреплено в статье 209 ТК РФ: СУОТ — это «комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей». Оформляется система Положением о СУОТ, которое директор разрабатывает и утверждает на основе Примерного положения, утверждённого Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н (действует с 1 марта 2022 года). Это не жёсткий шаблон «слово в слово», а образец структуры и содержания: школа адаптирует его под свои условия — численность работников, виды деятельности (учебный процесс, пищеблок, спортзал, кабинеты повышенной опасности, транспорт), фактические рабочие места.
Пошаговый алгоритм выстраивания СУОТ
- Изучить Примерное положение № 776н и определить, какие разделы применимы к школе с учётом её структуры (учебные кабинеты, пищеблок, спортзал, мастерские, транспорт при подвозе детей).
- Провести инвентаризацию рабочих мест и опасностей — по каждой должности и виду работ зафиксировать, с какими опасными и вредными факторами сталкивается работник.
- Провести оценку профессиональных рисков по каждому выявленному рабочему месту, выбрав метод из применяемых на практике (см. раздел ниже).
- Разработать и согласовать проект Положения о СУОТ, адаптированный под фактические условия школы: политика, цели, распределение обязанностей, процедуры, реагирование на происшествия, порядок контроля.
- Утвердить Положение о СУОТ в порядке, принятом школой (как правило, приказом директора).
- Организовать выполнение функций по охране труда: ввести должность специалиста (обязательно при численности работников свыше 50), либо возложить функции приказом на руководителя или другого уполномоченного работника, либо привлечь по договору аккредитованную организацию или ИП (ст. 223 ТК РФ).
- Организовать обучение и проверку знаний руководителя, специалиста по ОТ, инструктажи для всех работников по Постановлению Правительства РФ № 2464.
- Организовать учёт микротравм: закрепить порядок регистрации и рассмотрения причин отдельным локальным актом по рекомендуемой модели Приказа Минтруда № 632н либо иным способом в документах СУОТ, использовать журнал и справку по рекомендуемым образцам либо иной определённый школой документ с необходимыми сведениями, ознакомить работников с порядком действий при получении микроповреждения.
- Определить и документировать мероприятия по охране труда на основе результатов оценки рисков; период планирования и форму документа закрепить в Положении о СУОТ — годовой план используется, если такая модель принята школой.
- По необходимости ежегодно пересматривать цели в области охраны труда по результатам оценки эффективности СУОТ; Положение, оценку рисков и инструкции актуализировать при изменении штата, оборудования, технологических процессов или законодательства (п. 39 Примерного положения № 776н, приказ Минтруда № 772н).
Из чего состоит СУОТ (элементы Положения)
Положение о СУОТ, построенное по Примерному положению № 776н, включает следующие блоки:
- Политика в области охраны труда — публичное обязательство работодателя обеспечивать безопасные условия труда, приоритет сохранения жизни и здоровья работников, соблюдение требований законодательства.
- Цели в области охраны труда — конкретные и по возможности измеримые (например, снижение числа микротравм, охват работников обучением, своевременная выдача СИЗ).
- Распределение обязанностей и ответственности — кто за что отвечает: директор, специалист (ответственный) по охране труда, руководители структурных подразделений, работники.
- Процедуры СУОТ — управление профессиональными рисками, обучение и проверка знаний, обеспечение средствами индивидуальной защиты, проведение медосмотров, информирование работников об условиях труда.
- Реагирование на происшествия — учёт и рассмотрение микроповреждений (микротравм), расследование несчастных случаев, анализ причин.
- Планирование, контроль и улучшение — план мероприятий по охране труда, контроль за состоянием условий и охраны труда, оценка результативности и корректировка системы.
Положение о СУОТ — «зонтичный» локальный акт. Инструкции по охране труда, приказы о назначении ответственных, программы инструктажей, журналы — составные части системы, а не её замена.
Оценка профессиональных рисков
Оценка профрисков — обязательный элемент СУОТ и одновременно самостоятельная обязанность работодателя по статье 218 ТК РФ. Управление профессиональными рисками (ст. 209 ТК РФ) включает выявление опасностей, оценку уровней рисков, применение мер по их снижению, мониторинг и пересмотр рисков.
Порядок выбора методов оценки закреплён в Приказе Минтруда России от 28.12.2021 № 926, которым утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков. Работодатель сам выбирает подходящий метод из числа применяемых на практике или разрабатывает собственный с учётом специфики деятельности.
Для школы это выглядит так: составляется перечень (реестр) опасностей по каждому рабочему месту — падение с высоты (работа со стремянкой в библиотеке, мытьё окон), поражение электрическим током, химические реактивы в кабинете химии, термические ожоги на пищеблоке, дорожно-транспортные риски при перевозке детей, психоэмоциональные нагрузки педагогов. По каждой опасности оценивается уровень риска и определяются меры снижения. Результаты оформляются документально и учитываются при планировании мероприятий по охране труда. Оценку профрисков проводят при вводе новых рабочих мест и систематически поддерживают в актуальном состоянии.
Обучение по охране труда и проверка знаний
Обучение — обязательная процедура СУОТ. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» — вступило в силу с 1 сентября 2022 года (отдельные пункты — с 1 марта 2022 года) и действует до 1 сентября 2026 года; Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 срок действия правил продлён до 1 сентября 2032 года (изменения вступают в силу 31 августа 2026 года). Постановление регулирует инструктажи, обучение оказанию первой помощи, обучение использованию (применению) СИЗ, обучение требованиям охраны труда и последующую проверку знаний.
Для директора школы ключевые моменты:
- Обучение руководителя и специалиста по ОТ проходит в организациях, имеющих право обучать (учебных центрах), либо, в установленных случаях, у самого работодателя. Директор как руководитель также проходит обучение и проверку знаний.
- Инструктажи (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой) проводятся внутри школы по утверждённым программам, с регистрацией в порядке и форме, которые школа устанавливает сама с учётом обязательных сведений по пп. 86–88 Правил № 2464 (журнал — распространённый, но не единственный вариант формы). Конкретных исполнителей закрепляют пункты 11 и 22 Правил № 2464: вводный инструктаж — специалист по охране труда или иное уполномоченное лицо; первичный, повторный и внеплановый на рабочем месте — непосредственный руководитель работника; целевой — непосредственный руководитель работ. Конкретных исполнителей закрепляют пункты 11 и 22 Правил № 2464: вводный инструктаж — специалист по охране труда или иное уполномоченное лицо; первичный, повторный и внеплановый на рабочем месте — непосредственный руководитель работника; целевой — непосредственный руководитель работ.
- Обучение оказанию первой помощи и применению СИЗ — отдельные обязательные виды обучения для соответствующих категорий работников.
- Проверка знаний оформляется протоколом; результаты обучения фиксируются документально.
Формальные подписи в журналах без реального обучения — прямой риск: при проверке или несчастном случае именно эти документы исследуются первыми.
Кто отвечает, в какой срок и что на выходе
| Действие | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Утверждение Положения о СУОТ | Директор | При создании/пересмотре системы | Акт об утверждении Положения о СУОТ (как правило, приказ) |
| Распределение функций по охране труда | Директор | При создании системы, при кадровых изменениях | Приказ, трудовой договор и должностная инструкция либо договор с организацией — с перечнем обязанностей |
| Оценка профессиональных рисков | Специалист (ответственный) по ОТ, руководители подразделений | При вводе новых рабочих мест, далее периодически | Реестр опасностей, результаты оценки, план мер снижения |
| Обучение и проверка знаний руководителя и специалиста по ОТ | Директор, специалист по ОТ | По периодичности, установленной ПП № 2464 | Протоколы проверки знаний (удостоверения — дополнительно, если предусмотрены решением работодателя или специальным НПА) |
| Вводный инструктаж | Специалист по ОТ (или иное лицо по п. 11 Правил № 2464) | При приёме на работу | Запись о проведении инструктажа |
| Первичный, повторный, внеплановый инструктаж на рабочем месте | Непосредственный руководитель работника | По видам инструктажей | Запись о проведении инструктажа |
| Целевой инструктаж | Непосредственный руководитель работ | Перед разовыми работами и т.п. | Запись о проведении инструктажа |
| Учёт микротравм | Специалист по ОТ | По факту обращения работника | Запись и документ о рассмотрении причин в форме, принятой школой (например, журнал и справка по рекомендациям приказа № 632н) |
| Пересмотр СУОТ | Директор, специалист по ОТ | Цели — ежегодно по необходимости; Положение и инструкции — при наступлении оснований | Актуализированное Положение и инструкции |
Какие документы обязательны в школе
Минимальный документальный контур функционирующей СУОТ:
- Положение о системе управления охраной труда, утверждённое в порядке, принятом школой (как правило, приказом директора), на основе Примерного положения № 776н.
- Документ о распределении функций по охране труда — положение о службе охраны труда, трудовой договор и должностная инструкция специалиста, приказ о возложении функций на руководителя или уполномоченного работника либо договор с аккредитованной организацией или ИП, в зависимости от модели, принятой школой по статье 223 ТК РФ, — с конкретным перечнем обязанностей.
- Инструкции по охране труда по должностям и видам работ, утверждённые в порядке, принятом школой (как правило, приказом), с учётом мнения профсоюза при его наличии (приказ Минтруда № 772н).
- Программы инструктажей и документы их регистрации в установленной школой форме, протоколы проверки знаний.
- Документы по оценке профессиональных рисков — реестр опасностей, результаты оценки, план мер по снижению рисков.
- Документы по СИЗ — нормы выдачи, личные карточки учёта выдачи СИЗ.
- Документ учёта микроповреждений (микротравм) и справки о рассмотрении их причин — по рекомендуемым образцам Приказа Минтруда России от 15.09.2021 № 632н либо иной форме, определённой школой, по статье 226 ТК РФ.
- Материалы расследования несчастных случаев (при их наличии), документы по обязательным медосмотрам.
- Мероприятия по охране труда, документированные в периодичности и форме, установленной Положением о СУОТ (например, план на год, если школа приняла такую модель).
Чек-лист готовности СУОТ
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Положение о СУОТ утверждено в установленном школой порядке (как правило, приказом директора) | Приказ, текст Положения | Директор | |
| 2 | Положение адаптировано под условия школы, а не скопировано целиком из образца | Текст Положения, реестр опасностей | Специалист по ОТ | |
| 3 | Функции по охране труда распределены по ст. 223 ТК РФ (служба, специалист по трудовому договору, приказ о возложении или договор с организацией) с перечнем обязанностей | Приказ, трудовой договор, должностная инструкция | Директор | |
| 4 | Оценка профессиональных рисков проведена по всем рабочим местам | Реестр опасностей, результаты оценки | Специалист по ОТ | |
| 5 | Руководитель и специалист по ОТ обучены и прошли проверку знаний | Протоколы (удостоверения — если предусмотрены) | Директор | |
| 6 | Инструктажи проводятся исполнителями, установленными Правилами № 2464 (вводный — специалист по ОТ; на рабочем месте и целевой — непосредственный руководитель), и фиксируются в установленной школой форме | Журналы инструктажей или иная установленная форма | Специалист по ОТ, руководители подразделений | |
| 7 | Ведётся учёт микротравм и документируется рассмотрение их причин (форма — журнал и справка по рекомендациям приказа № 632н либо иная, принятая школой) | Журнал или иной документ, справки о рассмотрении причин | Специалист по ОТ | |
| 8 | СИЗ выдаются по нормам, ведётся учёт выдачи | Личные карточки учёта СИЗ | Специалист по ОТ / завхоз | |
| 9 | Мероприятия по охране труда определены и документированы в периодичности и форме, установленной Положением о СУОТ | План мероприятий (если он ведётся школой), Положение о СУОТ | Директор | |
| 10 | Проверено, требовался ли по результатам оценки эффективности СУОТ пересмотр целей за год; при необходимости цели актуализированы; Положение и инструкции пересмотрены при наступлении оснований | Даты утверждения документов, результаты оценки эффективности | Директор, специалист по ОТ |
Если хотя бы по одному пункту ответ «нет»: назначьте ответственного за устранение конкретного пробела, установите срок (как правило, не более месяца для документальных пробелов), зафиксируйте выполнение приказом или служебной запиской и включите проверку в план мероприятий по охране труда на текущий год.
Типичные ошибки
- СУОТ существует только на бумаге. Есть Положение, но нет реальных процедур: профриски не оценивались, обучение формальное, журналы пустые. Формальная система при проверке приравнивается к её отсутствию.
- Положение скачано из интернета без адаптации. Примерное положение № 776н — образец, а не готовый документ. Текст под чужую организацию не отражает реальные рабочие места и опасности школы.
- Не проведена оценка профессиональных рисков. Это самостоятельное нарушение (ст. 218 ТК РФ) и одновременно пробел в СУОТ.
- Обучение и инструктажи — «для подписи». Подписи стоят, а обучение и проверка знаний по Постановлению № 2464 фактически не проводились.
- Не ведётся учёт микротравм. Порядок регистрации микроповреждений по ст. 226 ТК РФ и рекомендуемым образцам Приказа № 632н не установлен, хотя ссадины и ушибы на пищеблоке или в спортзале — обычное дело.
- Ответственный назначен «по факту должности» без документального закрепления обязанностей — приказом, трудовым договором или должностной инструкцией, в зависимости от принятой модели.
- Система не пересматривается. Меняются штат, оборудование, законодательство, а Положение и инструкции остаются в прежней редакции.
- СУОТ путают с отдельными процедурами. СОУТ (специальная оценка условий труда), инструктажи, обучение — это отдельные обязательные процедуры, которые входят в СУОТ как элементы, но не заменяют систему целиком: наличие только СОУТ или только инструктажей не означает, что СУОТ выстроена.
Что на выходе
Утверждённое в установленном школой порядке (как правило, приказом директора) Положение о СУОТ, адаптированное под условия школы; документ о распределении функций по охране труда (приказ, трудовой договор и должностная инструкция либо договор с организацией) с перечнем обязанностей; реестр опасностей и результаты оценки профессиональных рисков по рабочим местам; подтверждение обучения и проверки знаний руководителя и специалиста по ОТ; документы, подтверждающие проведение и регистрацию инструктажей в установленной работодателем форме, и документы учёта микротравм и рассмотрения их причин в выбранной работодателем форме; документированные мероприятия по охране труда в периодичности и форме, установленной Положением о СУОТ; понимание в администрации школы, что Положение о СУОТ — не замена инструкций по охране труда, а связывающий их документ.
Готовый структурированный комплект «Инструкции по охране труда» закрывает документальную базу отдельных процедур системы и требует адаптации под конкретные условия организации; он не заменяет Положение о СУОТ, которое директор разрабатывает и утверждает отдельно.
Источники и правовая основа
- Трудовой кодекс РФ, статья 209 — определение системы управления охраной труда.
- Трудовой кодекс РФ, статья 217 (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ, действует с 1 марта 2022 года) — обязанность работодателя обеспечить создание и функционирование СУОТ; статья 214, часть 3 — обязанности работодателя в области охраны труда.
- Трудовой кодекс РФ, статья 218 — управление профессиональными рисками.
- Трудовой кодекс РФ, статья 226 — микроповреждения (микротравмы): обязанность работодателя вести учёт и рассмотрение обстоятельств и причин их возникновения.
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (зарегистрирован Минюстом России 14.12.2021 № 66318 — официальный текст, действует с 1 марта 2022 года).
- Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков».
- Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (официальный текст) «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (действует с 1 сентября 2022 года; срок действия продлён Постановлением Правительства РФ от 30.06.2026 № 805 (официальный текст) до 1 сентября 2032 года).
- Приказ Минтруда России от 15.09.2021 № 632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников» (действует с 1 марта 2022 года).
Статус на дату проверки 26.07.2026: указанные акты действуют. Материал носит справочно-методический характер и не заменяет консультацию специалиста по охране труда или юриста. Перед утверждением Положения о СУОТ и связанных документов сверяйтесь с действующими редакциями Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда № 776н, Постановления Правительства № 2464 (с изменениями, внесёнными Постановлением № 805) и локальными актами вашей школы.