Жёсткой федеральной нормы «в классе не больше 25 человек» в законе нет. Ни ФЗ-273, ни действующие санитарные правила не называют «25» обязательным пределом для обычного класса: предельная наполняемость определяется расчётом — по площади учебного кабинета и санитарной норме площади на одного обучающегося. Материал показывает, как считать наполняемость по конкретному кабинету, какие нормы действуют для классов и групп детей с ОВЗ, кто в школе отвечает за комплектование и что изменится с 1 сентября 2026 года.
Для кого материал
Директор, заместитель по УВР, ответственный за приём и комплектование, специалист по кадрам (тарификация), заведующий хозяйством (паспорта кабинетов). Полезен также при подготовке к проверке Роспотребнадзора.
Управленческая суть: площадь, а не «25», и два уровня ответственности
Распространённое заблуждение — что где-то в законе прописан лимит 25 учеников. Это не так. ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» предельную численность класса напрямую не регулирует: статья 66 описывает уровни общего образования, а статья 28 относит к компетенции образовательной организации самостоятельное осуществление образовательной деятельности, включая утверждение локальных актов и организацию учебного процесса. Конкретной цифры наполняемости в этих статьях нет.
Реальный источник ограничения — санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020 № 61573 — официальный текст). Ключевой пункт — 3.4.14: количество обучающихся в классе определяется исходя из соблюдения нормы площади на одного обучающегося и требований к расстановке мебели. Норма: не менее 2,5 кв. м на человека при фронтальных формах занятий и не менее 3,5 кв. м при групповых и индивидуальных формах. Гигиенические нормативы (освещённость, микроклимат, параметры мебели), которые применяются вместе с СП 2.4.3648-20, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, зарегистрировано Минюстом 29.01.2021 № 62296); отдельного числа «максимум учеников» там тоже нет.
Здесь два уровня риска для директора. Первый — санитарный: превышение расчётной вместимости кабинета — это нарушение СП 2.4.3648-20, которое проверяет и штрафует Роспотребнадзор. Второй — управленческий: комплектование классов ведёт сама школа (статья 28 ФЗ-273), но в рамках муниципального (государственного) задания и норматива финансирования от учредителя. Директор не вправе превышать санитарный потолок ради экономии; открытие дополнительных классов должно быть обеспечено финансированием и ресурсами, а согласование с учредителем требуется, если это предусмотрено региональным, муниципальным актом либо актом учредителя. Отдельно и жёстко нормируется наполняемость классов и групп для детей с ОВЗ — здесь есть прямые предельные числа по нозологиям, и они проверяются в первую очередь.
Учтите переходный момент: с 1 сентября 2026 года СП 2.4.3648-20 утрачивают силу, их заменяют СП 2.4.2.4283-26 — подробнее в разделе «Что изменится» ниже.
Алгоритм: как посчитать наполняемость и оформить комплектование
- Возьмите техпаспорт (план) каждого учебного кабинета и определите площадь, доступную для рабочих мест обучающихся: из общей площади вычтите зону хранения (шкафы, стеллажи) и рабочее место учителя.
- Определите форму занятий в кабинете: фронтальная (обычный урок) — норма 2,5 кв. м на человека; групповая/индивидуальная (деление на подгруппы, логопедические, коррекционные занятия) — норма 3,5 кв. м.
- Рассчитайте предельную вместимость: свободная площадь ÷ норма на одного обучающегося (округление вниз). Пример: кабинет 60 кв. м, из них 10 кв. м — шкафы и стол учителя; свободно 50 кв. м; при фронтальной форме 50 ÷ 2,5 = 20 мест.
- Задокументируйте расчёт вместимости помещения — в паспорте кабинета или ином принятом школой документе; форму и название документа федеральные санитарные правила не устанавливают, но обоснованность расчёта школа должна быть готова подтвердить при проверке.
- Проверьте наличие заключений ПМПК для детей с ОВЗ, которых планируется учитывать при комплектовании отдельных классов/групп или инклюзии, и сверьте нозологию с таблицей предельной численности (раздел ниже).
- Сформируйте проект комплектования на учебный год: количество классов, закрепление за кабинетами, деление на группы, отдельные классы/группы для детей с ОВЗ — и сопоставьте контрольные цифры (число классов, класс-комплектов) с показателями муниципального (государственного) задания, финансированием и ресурсами; согласование с учредителем проводите, если это предусмотрено региональным, муниципальным порядком либо актом учредителя.
- Оформите решение о комплектовании классов (приказом, если такая форма предусмотрена уставом или локальными актами школы), закрепите наполняемость каждого класса и его кабинет.
- Передайте утверждённое комплектование в тарификацию — штатное расписание и нагрузка формируются от числа классов и часов деления на группы.
Кто отвечает, в какой срок и что на выходе
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Расчёт площади помещения | Завхоз / ответственный по ОТ совместно с зам. по УВР | До начала комплектования (обычно май–июнь) | Документ с расчётной вместимостью (например, паспорт кабинета) |
| Проверка заключений ПМПК и нозологий ОВЗ | Зам. по УВР / педагог-психолог | По факту поступления заключений, до утверждения комплектования | Список детей с ОВЗ с указанием варианта программы |
| Сопоставление контрольных цифр приёма с муниципальным заданием (согласование с учредителем — если предусмотрено регионом/учредителем) | Директор | В сроки, установленные учредителем (обычно до 1 июня) | Показатели муниципального (государственного) задания сопоставлены с планом комплектования |
| Формирование проекта комплектования | Директор / зам. по УВР | До 1 сентября (для 1 и 10 классов — по итогам приёма) | Проект распределения обучающихся по классам |
| Оформление решения о комплектовании классов | Директор | До начала учебного года; срок уточнения определяется фактическим приёмом и применимыми региональными, муниципальными или локальными актами | Приказ (если такая форма принята школой) с перечнем классов, наполняемостью, закреплением кабинетов |
| Внесение данных в тарификацию | Специалист по кадрам / бухгалтерия | В сроки тарификационной кампании (август–сентябрь) | Утверждённое штатное расписание и нагрузка педагогов |
Наполняемость классов и групп для детей с ОВЗ
Для детей с ограниченными возможностями здоровья действует принципиально иной подход: здесь есть прямые предельные числа, установленные СП 2.4.3648-20, и они существенно ниже обычных.
Предельная наполняемость отдельного класса (группы) по нозологической группе:
| Нозологическая группа | Предельная численность |
|---|---|
| Глухие | 6 человек |
| Слабослышащие и позднооглохшие с лёгким недоразвитием речи | 10 человек |
| Слабослышащие и позднооглохшие с глубоким недоразвитием речи | 6 человек |
| Слепые | 8 человек |
| Слабовидящие | 12 человек |
| С тяжёлыми нарушениями речи | 12 человек |
| С нарушениями опорно-двигательного аппарата | 10 человек |
| С задержкой психического развития (ЗПР) | 12 человек |
| С умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) | 12 человек |
| С расстройствами аутистического спектра (РАС) | 8 человек |
| Со сложными дефектами (тяжёлыми множественными нарушениями развития) | 5 человек |
При совместном обучении (инклюзия — дети с ОВЗ в обычном классе) действует правило: не более 3 обучающихся с ОВЗ в одном классе — независимо от того, сколько мест допускает площадь кабинета. При этом общая наполняемость такого класса всё равно ограничена расчётом по площади (разделы выше). Конкретные варианты АООП (например, вариант 2 для детей с интеллектуальными нарушениями) могут задавать более узкий лимит группы — сверяйте с соответствующим ФГОС ОВЗ и адаптированной программой.
Основание для отнесения ребёнка к категории ОВЗ и выбора варианта программы — заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Без заключения ПМПК применять «щадящие» нормы наполняемости и создавать отдельный класс/группу оснований нет.
Деление классов на группы (иностранный язык, информатика, технология, физкультура и т. д.) регулируется федеральными образовательными программами и локальными актами школы; условия и порядок деления зависят от финансирования и ресурсов, поскольку деление увеличивает потребность в кадрах и часах — сопоставьте этот пункт с финансированием, согласуйте с учредителем, если это предусмотрено региональным, муниципальным актом либо актом учредителя, и закрепите локальным актом.
Чек-лист комплектования классов на учебный год
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | На каждый учебный кабинет есть документ с расчётом предельной вместимости (форму школа определяет сама, например паспорт кабинета) | Паспорт кабинета / расчёт вместимости | Завхоз | ||
| 2 | Расчёт вместимости учитывает свободную площадь (за вычетом зон хранения и места учителя) | Паспорт кабинета | Завхоз | ||
| 3 | Норма площади применена верно (2,5 кв. м фронтально / 3,5 кв. м групповая форма) | Паспорт кабинета | Зам. по УВР | ||
| 4 | Фактическая наполняемость каждого класса не превышает расчётную вместимость его кабинета | Приказ о комплектовании | Директор | ||
| 5 | На детей с ОВЗ, включённых в комплектование, есть действующие заключения ПМПК | Личные дела / реестр ПМПК | Зам. по УВР, педагог-психолог | ||
| 6 | Наполняемость отдельных классов/групп ОВЗ не превышает норму по нозологии | Приказ о комплектовании, заключения ПМПК | Зам. по УВР | ||
| 7 | В классах с инклюзией не более 3 обучающихся с ОВЗ | Приказ о комплектовании | Зам. по УВР | ||
| 8 | Контрольные цифры комплектования сопоставлены с муниципальным заданием; согласование с учредителем — если предусмотрено регионом/учредителем | Соглашение/задание учредителя | Директор | ||
| 9 | Оформлено решение о комплектовании классов на учебный год (приказ — если такая форма принята школой) | Приказ | Директор | ||
| 10 | Комплектование передано в тарификацию и штатное расписание | Тарификационный список, штатное расписание | Специалист по кадрам |
Если ответ «нет» по любому пункту: зафиксируйте несоответствие служебной запиской, назначьте ответственного и срок устранения (для пунктов 1–3 — до начала комплектования, для пунктов 4–7 — немедленно, вплоть до пересмотра приказа о комплектовании), после устранения — повторно зафиксируйте результат письменно и приобщите к документам по комплектованию.
Типичные ошибки и риски
- Ориентир на «25» вместо расчёта по площади. Кабинет может по площади вмещать 20 человек, а туда «по привычке» сажают 25–28 — это прямое нарушение пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
- Расчёт по полной площади кабинета. Забывают вычесть зоны хранения и рабочее место учителя — реальная вместимость оказывается меньше расчётной.
- Нарушение норм ОВЗ. Больше 3 детей с ОВЗ в обычном классе или превышение предельной численности отдельного класса по нозологии — эти нормы жёсткие и проверяются в первую очередь.
- Комплектование без учёта заключений ПМПК. Отдельный класс/группа для детей с ОВЗ создаётся только при наличии действующих заключений; иначе — риск претензий и по санитарной, и по образовательной линии.
- Отсутствие документального следа. Нет документов с расчётом вместимости помещений (например, паспортов кабинетов) — нечем подтвердить обоснованность наполняемости при проверке.
- Комплектование без учёта финансирования и ресурсов. Открытие дополнительных классов без подтверждённого финансирования создаёт риск при тарификации и исполнении муниципального задания; согласование с учредителем обязательно, если это предусмотрено региональным, муниципальным актом либо актом учредителя.
Ответственность за переуплотнение может наступать по статье 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения); конкретная мера ответственности зависит от состава нарушения и обстоятельств дела — уточняйте по материалам конкретной проверки.
Что на выходе
После прохождения алгоритма у школы должны быть: документ с расчётом предельной вместимости на каждый учебный кабинет (например, паспорт кабинета); список детей с ОВЗ с заключениями ПМПК и указанием варианта программы; контрольные цифры комплектования, сопоставленные с муниципальным заданием; оформленное решение о комплектовании классов на учебный год (приказ, если такая форма принята школой) с указанием наполняемости, закреплённых кабинетов и деления на группы; утверждённое штатное расписание и тарификация, соответствующие комплектованию.
Что изменится с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые санитарные правила — СП 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19, зарегистрировано 02.06.2026 № 86855 — официальный текст), а СП 2.4.3648-20 применяются по 31 августа 2026 года включительно. Новые правила действуют до 1 сентября 2032 года. Общий подход — «наполняемость от площади, а не фиксированное число» — сохраняется. К началу 2026/2027 учебного года директору необходимо сверить конкретные пункты и цифры нового документа (норму площади на обучающегося и таблицу комплектования классов ОВЗ) и при необходимости обновить локальные акты, паспорта кабинетов и приказ о комплектовании со ссылкой на актуальный НПА.
Готовые документы по теме
Приказы о комплектовании классов, о делении на подгруппы и о движении обучающихся собраны в комплекте «Планы работы школы», а положения, которые эти приказы исполняют, — в комплекте «Локальные акты и положения школы».
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 28 (компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации, в том числе самостоятельная организация образовательного процесса) и статья 66 (уровни общего образования). Конкретной цифры предельной наполняемости класса закон не устанавливает.
- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, зарегистрировано Минюстом России 18.12.2020 № 61573 — официальный текст; действует с 01.01.2021 по 31.08.2026) — пункт 3.4.14 (норма площади 2,5 / 3,5 кв. м на обучающегося), нормы предельной численности классов и групп для детей с ОВЗ.
- СП 2.4.2.4283-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19, зарегистрировано 02.06.2026 № 86855 — официальный текст; действует с 01.09.2026 по 01.09.2032) — заменяет СП 2.4.3648-20.
- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (официальный текст), зарегистрировано Минюстом России 29.01.2021 № 62296).
- Статья 6.7 КоАП РФ — ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Статус на дату проверки 25.07.2026: СП 2.4.3648-20 действует и применяется до 31.08.2026; СП 2.4.2.4283-26 вступает в силу 01.09.2026; СанПиН 1.2.3685-21 действует. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Перед принятием решений по комплектованию сверяйте действующие редакции НПА и, при переходе на новые санитарные правила, конкретные пункты и цифры СП 2.4.2.4283-26.