Тип материала: разбор. Дата публикации: 10.07.2026. Дата обновления: 10.07.2026. Статус актуальности: актуально на дату проверки; реквизиты НПА сверяйте перед применением.

Разбор для администрации школы: разбираем, обязательна ли программа развития, кто её разрабатывает и в каком порядке согласует с учредителем, что должно быть в структуре, на какой срок принимать документ и как построить мониторинг так, чтобы программа реально управляла развитием, а не «легла в стол». После прочтения вы сможете проверить, в каком порядке ваша школа принимает программу, и не допустить процедурной ошибки — утверждения раньше согласования с учредителем.

Для кого материал

  • директор — организует разработку, издаёт приказы, утверждает программу;
  • заместитель директора по УВР / курирующий стратегическое развитие — ведёт разработку и мониторинг;
  • секретарь — сопровождает документооборот (приказы, размещение на сайте);
  • члены рабочей группы — руководители методобъединений, ответственные за направления.

Коротко: что сделать директору

  • Запросить у учредителя действующий порядок, форму и документальное оформление согласования программы развития, а также дополнительные региональные или учредительские требования к её структуре.
  • Определить разработчиков и порядок работы (обычно — рабочая группа приказом; форму школа выбирает сама), организовать проблемно-ориентированный анализ.
  • Собрать программу по рабочей структуре с измеримыми индикаторами по годам.
  • Рассмотреть проект коллегиальными органами, если это отнесено к их компетенции уставом или ЛНА (ст. 26 ФЗ-273); при наличии условий ч. 3 ст. 30 — учесть мнение всех перечисленных в ней органов.
  • Получить согласование учредителя ДО утверждения приказом — это ключевой шаг.
  • Утвердить приказом; разместить на сайте, если это предусмотрено региональным или учредительским актом (иначе — по решению школы); назначить ответственного за мониторинг и закрепить периодичность отчётности.

Что регулирует закон

Разработка и утверждение программы развития отнесены к компетенции самой образовательной организации, но с процедурной оговоркой: утверждать программу нужно по согласованию с учредителем. Это отличает её от большинства локальных актов, которые директор утверждает единолично.

Формулировка закона: к компетенции образовательной организации относится «разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации» (за исключением организаций высшего образования) — п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273. То есть закон:

  • относит разработку и утверждение программы (по согласованию с учредителем) к функциям школы, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых организация несёт ответственность (ч. 7 ст. 28);
  • регламентирует порядок: разработка — самой школой, утверждение — по согласованию с учредителем.

Кого касается (обязательна ли программа на практике)

Юридически разработка программы развития и её утверждение по согласованию с учредителем отнесены к компетенции образовательной организации (п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273), и за невыполнение или ненадлежащее выполнение этой функции школа несёт ответственность (ч. 7 ст. 28). Управленчески — фактическая необходимость почти для каждой школы, потому что:

  • учредитель, как правило, включает программу в перечень обязательной документации своим распорядительным актом;
  • программа развития — типовой запрашиваемый документ при плановых проверках и в рамках аккредитационного мониторинга;
  • без неё сложно обосновать распределение средств, участие в национальных проектах и грантах;
  • программа воспитания и учебный план опираются на стратегические ориентиры, которые задаёт именно программа развития.

Вывод для директора: исходите из того, что программа развития нужна, и принимайте её в правильном порядке.

Кто разрабатывает и как согласуют с учредителем

Разработку организует администрация школы. Типовой порядок:

  1. Определяются разработчики и порядок организации работы. Обязательной формы закон не задаёт; распространённая модель — рабочая группа приказом директора (заместители, руководители методобъединений, при необходимости — представители родителей и совета обучающихся).
  2. Группа проводит проблемно-ориентированный анализ (SWOT-анализ, анализ образовательных результатов, кадрового и материального ресурса).
  3. Проект программы рассматривается коллегиальными органами, если это отнесено к их компетенции уставом или ЛНА (ст. 26 ФЗ-273): на практике это педагогический совет и, когда устав закрепляет за ним такое полномочие, управляющий совет.
  4. Учёт мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (при их наличии) — если программа принимается как локальный нормативный акт, затрагивающий права обучающихся и работников (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273).
  5. Согласование с учредителем — обязательный этап. Форму согласования (письмо, гриф, отдельный документ) устанавливает учредитель.
  6. Утверждение приказом директора — только после получения согласования.

Важно: последовательность именно такая — сначала согласование учредителя, потом утверждение приказом. Если утвердить программу приказом раньше согласования, формально нарушается предусмотренный законом порядок.

Какую структуру заложить в программу

Жёсткого федерального шаблона структуры нет — школа определяет её сама (часто по рекомендациям регионального ИРО или учредителя). Программа при этом должна быть увязана со стратегическими документами: национальным проектом «Молодёжь и дети» (реализуется с 01.01.2025, продолжает линию нацпроекта «Образование») и государственной программой РФ «Развитие образования». Названия и реквизиты этих документов сверяйте — они обновляются.

Проверенная рабочая структура:

  • Паспорт программы — наименование, основания разработки (перечень НПА), заказчик (учредитель), разработчики, цели, сроки и этапы, объёмы и источники финансирования, ожидаемые результаты, система контроля.
  • Информационная справка о школе — контингент, кадры, материально-техническая база, результаты за предыдущий период.
  • Аналитико-прогностическое обоснование — проблемный анализ, выявленные противоречия, обоснование выбора приоритетов.
  • Концепция желаемого будущего — миссия, модель выпускника, ценности.
  • Стратегия и тактика перехода — цели, задачи, направления (часто оформляются как проекты или подпрограммы: «Кадры», «Цифровая среда», «Воспитание», «Успех каждого ребёнка» и т. д.).
  • Дорожная карта (план-график) — мероприятия, сроки, ответственные, индикаторы.
  • Целевые индикаторы и показатели — измеримые значения по годам (доля, %, количество).
  • Механизм управления и мониторинга — кто, когда и как отслеживает выполнение.

Ключевое требование к качеству: индикаторы должны быть измеримыми. Формулировки вроде «повысить качество образования» без числового значения делают мониторинг невозможным.

На какой срок принимается программа

Срок школа устанавливает сама. Сложившаяся практика — 3–5 лет, чаще всего горизонт 5 лет с разбивкой на этапы (аналитический — деятельностный — обобщающий). Срок синхронизируйте:

  • с периодом стратегических документов учредителя и региона;
  • с национальными проектами и госпрограммами в сфере образования;
  • с циклом аккредитационного мониторинга.

Если школа участвует в национальных проектах, горизонт программы разумно привязать к их срокам.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Установлены ли действующие порядок, форма и документальное оформление согласования программы, а также дополнительные требования учредителя к её структуре Распорядительные акты и письма учредителя, перечень обязательной документации Директор Программа принята не в той форме → замечание при проверке
Определены ли разработчики программы и порядок организации работы (если выбрана модель рабочей группы — есть приказ) Приказ/поручение, лист ознакомления Директор, секретарь Размытая ответственность за разработку
Проведён ли проблемно-ориентированный анализ Аналитический раздел программы (результаты, кадры, ресурсы) Зам. по УВР Цели «с потолка», не обоснованы данными
Все ли целевые индикаторы измеримы Раздел «Целевые индикаторы и показатели» Зам. по УВР Мониторинг невозможен, выполнение не доказать
Рассмотрен ли проект коллегиальными органами, если это их компетенция по уставу/ЛНА Устав, протоколы соответствующих органов Директор Нарушен установленный школой порядок принятия
Учтено ли мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (при их наличии), если программа принимается как ЛНА, затрагивающий права обучающихся и работников (ч. 3 ст. 30) Запросы мнения и ответы органов Директор Оспаривание акта, нарушение процедуры
Получено ли согласование учредителя ДО приказа Согласование учредителя, дата приказа об утверждении Директор Утверждение раньше согласования → нарушен порядок (п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273)
Размещена ли программа на сайте, если публикация предусмотрена региональным или учредительским актом (в ч. 2 ст. 29 она не входит) Региональный/учредительский акт, раздел «Документы» Секретарь, ответственный за сайт Невыполнение применимого требования о публикации
Назначен ли ответственный за мониторинг и закреплена периодичность отчётности Приказ, раздел «Механизм мониторинга» Директор Программа не реализуется, отчётность отсутствует

Какие документы обновить

  • Документ, закрепляющий разработчиков и порядок работы (при выбранной модели — приказ о рабочей группе).
  • Приказ об утверждении программы развития (после согласования учредителя).
  • Приказ о назначении ответственного за мониторинг и периодичности отчётности (можно объединить с приказом об утверждении).
  • Перечень локальных актов / номенклатура дел — внести программу.
  • Раздел «Документы» на сайте — разместить утверждённую программу, если это предусмотрено региональным или учредительским актом (иначе — по решению школы).

Мониторинг и корректировка

Чтобы программа работала как управленческий инструмент:

  • Закрепите периодичность отчётности — как правило, ежегодно (промежуточный отчёт о ходе реализации по итогам учебного года).
  • Свяжите с публичным докладом и самообследованием — данные о выполнении программы удобно включать в эти документы, исходные показатели во многом совпадают.
  • Предусмотрите корректировку — изменения содержания программы и её новая редакция утверждаются после согласования с учредителем (п. 7 ч. 3 ст. 28); порядок технических исправлений уточните у учредителя с учредителем по установленному им порядку.
  • Назначьте ответственного за мониторинг (обычно заместитель по УВР или курирующий стратегическое развитие).
  • Отчитывайтесь перед коллегиальными органами — итоги реализации выносите на органы, к компетенции которых это отнесено уставом или ЛНА (обычно педсовет; управляющий совет — если устав закрепил).

Основные риски

  • Утверждение раньше согласования учредителя — самый частый процедурный сбой; формально нарушает п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273.
  • Неизмеримые индикаторы — невозможно доказать выполнение, программа обесценивается при проверке.
  • Программа «в столе» — принята, но не мониторится, ответственный не назначен.
  • Рассинхрон со стратегией — сроки и приоритеты не увязаны с нацпроектом и госпрограммой, планами учредителя.

Частые ошибки

  • Ограничились приказом директора, не запросив форму согласования у учредителя.
  • Не определили разработчиков программы и порядок организации работы — размывание ответственности (основание для самой разработки — п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273; состав и способ закрепления, включая рабочую группу приказом, школа выбирает сама).
  • Скопировали чужую программу без проблемного анализа своей школы.
  • Записали цели без числовых значений по годам.
  • Не разместили программу на сайте, хотя её публикация предусмотрена применимым региональным или учредительским актом (в обязательный федеральный перечень ст. 29 программа развития не входит).
  • Не назначили ответственного за мониторинг и не закрепили отчётность.

Проверьте себя

  • Запросили у учредителя действующий порядок, форму и документальное оформление согласования программы развития, а также дополнительные региональные/учредительские требования к структуре.
  • Определили разработчиков программы и порядок организации работы (при выбранной модели — приказ о рабочей группе).
  • Провели проблемно-ориентированный анализ (результаты, кадры, ресурсы).
  • Сформировали структуру: паспорт, анализ, концепция, дорожная карта, индикаторы, механизм мониторинга.
  • Проверили, что все целевые индикаторы измеримы (числовые значения по годам).
  • Рассмотрели проект коллегиальными органами, если это отнесено к их компетенции уставом или ЛНА (ст. 26 ФЗ-273).
  • Учли мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (при их наличии), если программа принимается как ЛНА, затрагивающий права обучающихся и работников (ч. 3 ст. 30).
  • Получили согласование учредителя ДО утверждения приказом.
  • Утвердили программу приказом директора.
  • Разместили программу на сайте, если публикация предусмотрена региональным актом или актом учредителя (в остальных случаях — по решению школы).
  • Назначили ответственного за мониторинг и закрепили периодичность отчётности.
  • Синхронизировали срок программы с циклом аккредитационного мониторинга и планами учредителя.

FAQ

Обязана ли школа иметь программу развития? Разработка и утверждение программы развития по согласованию с учредителем — функция, отнесённая к компетенции школы (п. 7 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273), и за её невыполнение школа несёт ответственность (ч. 7 ст. 28). Учредитель обычно конкретизирует требования своим актом, а программу запрашивают при проверках.

Кто утверждает программу — директор или учредитель? Утверждает директор приказом, но только после согласования с учредителем. Форму согласования определяет учредитель.

На какой срок принимать? Обычно 3–5 лет, чаще 5 лет с этапами. Срок увязывают с планами учредителя, нацпроектами и циклом аккредитационного мониторинга.

Можно ли корректировать программу? Да, приказом директора. Изменения содержания программы и её новая редакция утверждаются после согласования с учредителем; порядок технических исправлений уточните у учредителя.

Нормативная и методическая основа

  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующая редакция):
    • п. 7 ч. 3 ст. 28 — разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации отнесены к компетенции ОО (кроме организаций высшего образования);
    • ст. 26 — коллегиальные органы управления (педагогический совет, управляющий совет и др.), участвующие в рассмотрении программы;
    • ст. 30 — порядок принятия ЛНА: акты, затрагивающие права обучающихся и работников, принимаются с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (при их наличии).
  • Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» — основа национального проекта «Молодёжь и дети» (реализуется с 01.01.2025).
  • Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (официальный текст) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“» (действующая редакция) — стратегический контекст.
  • Постановление Правительства РФ от 19.05.2023 № 797 (официальный текст) «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности» (в действующей редакции) — контекст оценки качества.
  • Приказ Минпросвещения России от 14.04.2023 № 271 (официальный текст) (Минюст № 73365 от 19.05.2023) — аккредитационные показатели по основным общеобразовательным программам НОО, ООО и СОО, методика их расчёта и применения. Именно по ним фактически оценивается школа.
  • Приказ Рособрнадзора, Минпросвещения России и Минобрнауки России от 24.04.2023 № 660/306/448 (Минюст № 73563 от 29.05.2023) — об осуществлении аккредитационного мониторинга: кто и как его проводит. Показатели этим приказом не утверждаются.

Точные реквизиты и редакции НПА меняются часто. Перед утверждением программы сверьте актуальную редакцию ФЗ-273 и названия национального проекта и госпрограммы, а также запросите у учредителя актуальную форму согласования (КонсультантПлюс / Гарант / официальные источники).

После проверки у школы должно быть: определённые разработчики и порядок работы (приказ о рабочей группе — если выбрана такая модель), готовая программа с измеримыми индикаторами, согласование учредителя, приказ об утверждении, назначенный ответственный за мониторинг и закреплённая периодичность отчётности; протоколы коллегиальных органов — если рассмотрение программы отнесено к их компетенции уставом или ЛНА (ст. 26 ФЗ-273); публикация на сайте — если предусмотрена региональным или учредительским актом (в перечень ч. 2 ст. 29 программа не входит).