Управляющий совет школы: полномочия и порядок формирования

Краткий вывод для директора

Управляющий совет — это коллегиальный орган государственно-общественного управления школой, в который входят представители работников, родителей, обучающихся старших классов и, как правило, представитель учредителя и кооптированные члены. Закон об образовании прямо называет его среди возможных коллегиальных органов, но не делает обязательным: школа сама решает, создавать ли управляющий совет, и сама определяет его полномочия — в уставе.

Ключевую вещь директору важно понять сразу: объём полномочий управляющего совета целиком задаётся уставом школы и положением об управляющем совете. Закон даёт лишь рамку — перечень возможных коллегиальных органов и требование прописать их структуру, порядок формирования, срок полномочий и компетенцию в уставе. Всё остальное школа конструирует под себя. Ниже — как это сделать корректно и чем управляющий совет отличается от педсовета.

Обязателен ли управляющий совет

Нет, наличие управляющего совета не обязательно. Закон устанавливает, что в образовательной организации:

формируются (обязательно) — общее собрание (конференция) работников и педагогический совет;
могут формироваться (по решению школы) — попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и иные коллегиальные органы.

То есть педсовет и общее собрание работников — обязательный минимум, а управляющий совет — по выбору школы. Если школа решает его создать, это фиксируется в уставе. Без упоминания в уставе управляющий совет юридически не существует, а его решения не имеют силы.

Полномочия управляющего совета

Здесь работает главный принцип: компетенцию определяет устав. Закон не даёт закрытого списка полномочий именно управляющего совета — он лишь требует, чтобы устав закрепил компетенцию каждого коллегиального органа. Поэтому две школы могут иметь управляющие советы с очень разным объёмом прав.

Типовые полномочия, которые школы закрепляют за управляющим советом:

Стратегия развития — обсуждение и согласование программы (плана) развития школы.
Финансово-хозяйственные вопросы — рассмотрение отчёта о финансово-хозяйственной деятельности, содействие привлечению внебюджетных средств, согласование направлений их расходования.
Условия образовательного процесса — участие в определении режима работы (например, пяти- или шестидневная неделя), требований к школьной форме, компонентов, формируемых участниками отношений.
Локальные акты, затрагивающие права участников — рассмотрение проектов положений, правил внутреннего распорядка обучающихся.
Кадровые и наградные вопросы — участие (в совещательной форме) в согласовании кандидатур, представлений к наградам, распределении стимулирующих выплат — если это закреплено уставом и положением об оплате труда.
Публичная отчётность — заслушивание публичного доклада директора, отчёта о самообследовании.
Урегулирование конфликтов — участие в деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Важные ограничения:

Управляющий совет не подменяет директора — единоличным исполнительным органом остаётся руководитель (ст. 26 ФЗ-273). Совет не издаёт приказы и не заключает договоры от имени школы.
Полномочия совета не могут выходить за пределы, установленные законом и уставом, и не могут ущемлять права обучающихся и работников.

Порядок формирования состава

Порядок формирования тоже устанавливается уставом и детализируется в положении об управляющем совете. Типовая модель:

Состав по «палатам»: представители работников школы (избираются на общем собрании/конференции работников), представители родителей (законных представителей) обучающихся (избираются на родительских собраниях/конференции), представители обучающихся (как правило, старших классов — 8–11), представитель учредителя (назначается учредителем), директор (входит по должности).
Кооптация — совет может доизбирать (кооптировать) членов из числа лиц, чья деятельность связана со школой или полезна ей (представители общественности, работодателей, выпускники).
Срок полномочий — устанавливается уставом (обычно 2–3 года).
Избрание председателя — председателя совет избирает из своего состава; как правило, им не может быть директор или работник школы (чтобы обеспечить общественный характер управления) — но это определяется положением.
Регламент работы — периодичность заседаний, кворум, порядок принятия решений (открытое/тайное голосование), оформление протоколов.

Формирование совета оформляется приказом директора (об утверждении состава по итогам выборов и кооптации).

Управляющий совет и педагогический совет: в чём разница

Это два принципиально разных органа, их нельзя путать.

Признак	Управляющий совет	Педагогический совет
Обязательность	По выбору школы	Обязателен
Состав	Работники, родители, обучающиеся, учредитель, кооптированные члены	Только педагогические работники (обычно во главе с директором)
Характер	Государственно-общественное управление	Профессиональное самоуправление педагогов
Круг вопросов	Стратегия, финансы, условия, общественный контроль	Образовательный процесс: программы, аттестация, перевод, содержание обучения, методическая работа
Основание полномочий	Устав + положение	Устав + положение

Проще говоря: педсовет решает педагогические и учебные вопросы, управляющий совет — вопросы управления, ресурсов и общественного участия. Компетенции не должны дублироваться — при разработке положений следите, чтобы один и тот же вопрос не был отнесён к обоим органам с правом решающего голоса.

Как оформить документы

Чтобы управляющий совет работал легитимно, нужны:

Раздел в уставе — упоминание управляющего совета среди коллегиальных органов, его структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция, порядок принятия решений.
Положение об управляющем совете — локальный акт, детализирующий всё перечисленное. Принимается с учётом мнения советов обучающихся и родителей (поскольку затрагивает их участие) и утверждается приказом директора.
Приказ об утверждении состава — по итогам выборов и кооптации.
Протоколы заседаний — оформляются по каждому заседанию, хранятся в номенклатуре дел.

Правовое основание

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующая редакция):
- ст. 26 — управление образовательной организацией: единоличный исполнительный орган (руководитель) и коллегиальные органы; общее собрание работников и педагогический совет формируются обязательно, а попечительский, управляющий, наблюдательный и иные советы — могут формироваться; структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция коллегиальных органов устанавливаются уставом;
- ст. 30 — принятие локальных нормативных актов с учётом мнения советов обучающихся и родителей;
- ст. 45 — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (в работе которой может участвовать общественность).

В федеральном законе нет закрытого перечня полномочий именно управляющего совета — они определяются уставом конкретной школы. Перед закреплением полномочий рекомендуется сверить актуальную редакцию ст. 26 ФЗ-273 в системе КонсультантПлюс или Гарант и согласовать текст устава с учредителем.

Чек-лист директора

Решили, нужен ли школе управляющий совет (он не обязателен по закону).
Внесли управляющий совет в устав: структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция.
Разработали положение об управляющем совете и приняли его с учётом мнения советов обучающихся и родителей.
Проверили, что полномочия совета не дублируют компетенцию педсовета и не подменяют директора.
Организовали выборы представителей от работников, родителей и обучающихся.
Предусмотрели кооптацию и участие представителя учредителя.
Утвердили состав совета приказом директора.
Избрали председателя из состава совета.
Закрепили регламент: периодичность заседаний, кворум, порядок голосования, ведение протоколов.
Разместили устав и положение об управляющем совете на официальном сайте школы.

boltКраткий вывод для директора