Управляющий совет — один из необязательных коллегиальных органов управления (наряду с попечительским и наблюдательным советами — все три названы органами управления в части 4 статьи 26 ФЗ-273), в отличие от советов обучающихся и родителей, которые по части 6 статьи 26 являются совещательными. Директору важно не путать его ни с педсоветом (тоже обязательный орган управления, состав и компетенция которого определяются уставом), ни с советом родителей или советом обучающихся (это совещательные органы с другой правовой природой). Материал показывает, кто отвечает за создание и легитимность управляющего совета, по какому алгоритму его формируют и какие документы должны быть в школе, чтобы решения совета имели юридическую силу.
Для кого материал
Директор, заместитель директора по правовым и организационным вопросам, секретарь, ответственный за локальные нормативные акты школы. Полезен председателю действующего управляющего совета и специалисту, готовящему изменения в устав.
Управленческая суть: кто отвечает и какие риски
Управляющий совет не обязателен. Статья 26 ФЗ-273 разделяет коллегиальные органы на две группы:
- формируются обязательно — общее собрание (конференция) работников и педагогический совет;
- могут формироваться по решению школы — попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы, если это предусмотрено уставом.
Решение, создавать управляющий совет или нет, принимает школа. Инициатор изменений в устав, субъект утверждения положения, порядок организации выборов и оформления состава определяются уставом, актами учредителя и применимыми региональными или муниципальными документами; директор выполняет те действия по созданию и оформлению совета, которые отнесены к его компетенции этими актами.
Главный риск — управляющий совет без опоры на устав. Если управляющий совет не упомянут в уставе или устав не определяет его структуру, порядок формирования, срок полномочий и компетенцию, совет юридически не существует, а его решения не имеют силы. Это не техническая формальность: при проверке или судебном споре (например, если совет участвовал в решении о распределении стимулирующих выплат или введении школьной формы) отсутствие правового основания в уставе обесценивает само решение.
Второй риск — подмена директора. Управляющий совет — орган государственно-общественного управления, но единоличным исполнительным органом школы остаётся руководитель (ст. 26 ФЗ-273). Совет не издаёт приказы, не заключает договоры от имени школы и не может принимать решения, которые закон и устав относят к исключительной компетенции директора.
Третий риск — смешение с советом родителей и советом обучающихся. Это разные по правовой природе структуры, и путать их в документах школы — распространённая ошибка (см. таблицу ниже).
Управляющий совет и советы родителей/обучающихся: в чём разница
Ключевое разграничение, которое директор должен провести в уставе и локальных актах:
| Признак | Управляющий совет | Совет родителей / совет обучающихся |
|---|---|---|
| Правовая природа | Коллегиальный орган управления школой | Орган учёта мнения — совещательный, самостоятельный |
| Норма ФЗ-273 | Ч. 4 ст. 26 — коллегиальные органы управления | Ч. 6 ст. 26 — учёт мнения при управлении и принятии ЛНА |
| Обязательность | По решению школы, закрепляется уставом | Создаётся по инициативе самих родителей/обучающихся |
| Кто входит | Определяется уставом; рекомендованная Минпросвещения модель (письмо № АБ-620/03) — работники, родители, обучающиеся старших классов, представитель учредителя, кооптированные члены | Только родители или только обучающиеся (представляют интересы своей группы) |
| Основание | Устав (обязательно); положение об управляющем совете — если предусмотрено уставом или актом учредителя | Порядок работы совета, установленный уставом и (или) локальным документом (при необходимости — положением, принятым соответствующей группой) |
| Что решает | Стратегия развития, финансово-хозяйственные вопросы, условия образовательного процесса — в пределах устава | Высказывает мнение по вопросам управления и по проектам ЛНА, затрагивающим права данной группы |
Педагогический совет в это разграничение не входит отдельной строкой: это обязательный коллегиальный орган управления, но его состав и компетенция определяются уставом школы, а не федеральным законом напрямую; как правило, они связаны с образовательной и педагогической деятельностью (образовательные программы, аттестация, содержание обучения), но закрытого федерального перечня таких вопросов нет. Управляющий совет и педсовет не должны дублировать компетенцию: при разработке положений проверяйте, чтобы один и тот же вопрос не был закреплён за обоими органами с правом решающего голоса.
Алгоритм действий
- Принять управленческое решение, нужен ли школе управляющий совет — исходя из масштаба школы, наличия активного родительского и попечительского сообщества, задач привлечения внебюджетных средств.
- Подготовить изменения в устав: раздел о коллегиальных органах должен называть управляющий совет, определять его структуру, порядок формирования, срок полномочий и компетенцию. Изменения в устав утверждает учредитель.
- При необходимости разработать положение об управляющем совете (если это предусмотрено уставом, актом учредителя либо выбранной школой моделью) — оно детализирует состав, порядок выборов и кооптации, регламент заседаний, кворум, порядок голосования, ведение протоколов, не изменяя компетенцию совета вопреки уставу.
- Принять положение с учётом мнения совета обучающихся и совета родителей (если они созданы в школе) — поскольку положение затрагивает их право участвовать в управлении, — и утвердить приказом директора.
- Организовать формирование состава в порядке, установленном уставом и положением, — как правило, выборы представителей от работников (на общем собрании/конференции работников), от родителей (на родительском собрании/конференции) и от обучающихся; конкретные классы, квоты и способ избрания школа закрепляет сама, ориентируясь при отсутствии своей модели на методические рекомендации Минпросвещения России (письмо № АБ-620/03).
- Запросить у учредителя представителя в состав совета, если это предусмотрено положением.
- Провести кооптацию — доизбрание членов из числа представителей общественности, работодателей, выпускников, если такая возможность закреплена положением.
- Утвердить состав совета в порядке, установленном уставом (как правило — приказом директора), по итогам выборов и кооптации.
- Провести первое заседание — избрать председателя из состава совета (как правило, не директор и не работник школы — для сохранения общественного характера управления), утвердить регламент работы.
- Разместить устав и положение об управляющем совете на официальном сайте школы и обеспечить ведение протоколов заседаний в номенклатуре дел.
Кто отвечает, в какой срок и с каким результатом
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Решение о создании совета и подготовка изменений в устав | Субъект определяется уставом и актами учредителя (как правило — директор) | Сроки устанавливает школа или учредитель | Проект изменений в устав направлен учредителю |
| Утверждение изменений в устав | Учредитель | По регламенту учредителя | Устав с разделом об управляющем совете |
| Разработка положения об управляющем совете (если требуется уставом или актом учредителя) | Директор, ответственный за ЛНА | Срок устанавливает школа или учредитель | Проект положения |
| Учёт мнения советов обучающихся и родителей | Директор, секретарь советов | До утверждения положения | Протокол/выписка с учётом мнения |
| Утверждение положения | Субъект определяется уставом (как правило — директор, приказом) | После учёта мнения | Документ об утверждении положения в порядке, установленном уставом |
| Формирование состава совета (выборы представителей, если эта модель предусмотрена уставом и положением) | Директор, классные руководители, секретарь | В сроки, установленные положением | Документы о формировании состава по модели, принятой школой (например, протоколы избрания) |
| Кооптация членов (если предусмотрена положением) | Действующий состав совета | После выборов, до первого заседания | Список кооптированных членов |
| Утверждение состава совета | Субъект определяется уставом (как правило — директор) | По итогам выборов и кооптации | Документ об утверждении состава в порядке, установленном уставом (как правило — приказ) |
| Избрание председателя и утверждение регламента | Совет на первом заседании | На первом заседании | Протокол № 1, регламент работы |
| Публикация устава и положения на сайте школы | Ответственный за сайт | Не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения или изменения (ч. 3 ст. 29 ФЗ-273, п. 4, 16 Правил № 1802 от 20.10.2021) | Документы размещены в разделе «Документы» |
Чек-лист директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Принято решение, нужен ли школе управляющий совет | Документ о принятом решении в форме, определённой школой (например, протокол педсовета/совещания при директоре) | Директор | ||
| 2 | Управляющий совет упомянут в уставе: структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция | Устав школы | Директор | ||
| 3 | Положение об управляющем совете разработано и утверждено, если это требуется уставом или актом учредителя | Устав, положение, приказ об утверждении | Ответственный за ЛНА | ||
| 4 | Положение принято с учётом мнения совета обучающихся и совета родителей | Протоколы/выписки советов | Директор | ||
| 5 | Компетенция совета не дублирует полномочия педсовета и не подменяет директора | Устав, положение о педсовете, положение об управляющем совете | Директор | ||
| 6 | Состав совета сформирован в порядке, установленном уставом и положением (при выборной модели — по группам представителей) | Документы о формировании состава | Секретарь, классные руководители | ||
| 7 | Запрошен и включён представитель учредителя (если предусмотрено положением) | Письмо учредителю, приказ о составе | Директор | ||
| 8 | Проведена кооптация членов (если предусмотрена положением) | Протокол заседания совета | Председатель совета | ||
| 9 | Состав совета оформлен документом в порядке, установленном уставом (как правило — приказом директора) | Приказ/иной акт | Директор | ||
| 10 | Избран председатель совета, утверждён регламент работы | Протокол № 1 | Совет | ||
| 11 | Устав и (при наличии) положение об управляющем совете размещены на официальном сайте школы не позднее 10 рабочих дней после утверждения или изменения | Раздел «Документы» на сайте | Ответственный за сайт | ||
| 12 | Ведутся и хранятся протоколы заседаний совета | Номенклатура дел | Секретарь совета |
Если ответ «нет» по любому пункту: назначьте ответственного за устранение, установите конкретный срок (например, до конца текущей четверти), зафиксируйте результат устранения в протоколе совещания при директоре и повторно проверьте пункт по истечении срока.
Типичные ошибки школы
- Управляющий совет создан «по факту», без упоминания в уставе — совет собирается и принимает решения, которые юридически не имеют силы.
- Положение об управляющем совете не приведено в соответствие с уставом после его изменения — расходятся компетенция, состав, сроки полномочий.
- Совет родителей или совет обучающихся ошибочно называют «управляющим советом» в документах школы — путаница между совещательным органом (ч. 6 ст. 26) и органом управления (ч. 4 ст. 26).
- Компетенция управляющего совета и педсовета пересекается — один вопрос закреплён с правом решающего голоса за двумя органами одновременно.
- Управляющий совет принимает решения, относящиеся к исключительной компетенции директора — например, утверждает кадровые приказы или заключает договоры от имени школы.
- Не соблюдён предусмотренный уставом порядок выборов, назначения или кооптации членов, либо отсутствуют документы, подтверждающие формирование состава — легитимность состава совета невозможно подтвердить при проверке.
- Положение не приняли с учётом мнения советов обучающихся и родителей, хотя оно затрагивает их права.
- Устав и положение не размещены на сайте школы — нарушение требований к открытости и доступности документов.
Что на выходе
Раздел устава об управляющем совете (структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция); положение об управляющем совете, утверждённое приказом, если оно требуется уставом или актом учредителя; документы о формировании состава совета в порядке, установленном уставом (например, протоколы выборов представителей, если эта модель принята школой); документ об утверждении состава совета в порядке, установленном уставом (как правило — приказ); протокол первого заседания с избранным председателем и утверждённым регламентом; устав и (при наличии) положение, размещённые на официальном сайте школы не позднее 10 рабочих дней после утверждения или изменения; чёткое разграничение управляющего совета, педсовета и советов родителей/обучающихся в документах школы.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующая редакция):
- ч. 1–3 ст. 26 — управление образовательной организацией строится на сочетании принципов единоначалия (руководитель — единоличный исполнительный орган) и коллегиальности;
- ч. 4 ст. 26 — в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников и педагогический совет — обязательно; попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления — могут формироваться, если предусмотрены уставом; структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция коллегиальных органов управления устанавливаются уставом образовательной организации;
- ч. 6 ст. 26 — в целях учёта мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей и педагогических работников создаются советы обучающихся, советы родителей и иные органы — это самостоятельные совещательные структуры, не подменяющие коллегиальные органы управления;
- ст. 25 — устав образовательной организации должен содержать структуру и компетенцию органов управления, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок принятия ими решений;
- ст. 30 — локальные нормативные акты, затрагивающие права обучающихся и работников, принимаются с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей и (или) представительных органов работников (при наличии);
- ч. 3 ст. 29 — образовательная организация обязана обеспечивать открытость и доступность информации, в том числе размещать на официальном сайте сведения об органах управления и положения о них (при их наличии).
- Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 (официальный текст) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» — пункты 4 и 16: сведения об органах управления и положения о них обновляются на сайте не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения или внесения изменений.
- Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию и развитию управляющих советов в образовательных организациях Российской Федерации») — актуальная методическая база по составу, порядку формирования, статусу членов, регламенту работы и моделям управляющих советов; рекомендательный характер, не заменяет устав и положение школы.
Статус на дату проверки 26.07.2026: статьи 25, 26 и 30 ФЗ-273 действуют в приведённых формулировках; письмо Минпросвещения от 12.02.2026 № АБ-620/03 — действующая методическая рекомендация. Федеральный закон не устанавливает закрытого перечня полномочий управляющего совета — конкретная компетенция определяется уставом школы. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Перед изменением устава и утверждением положения сверьте актуальную редакцию ст. 25, 26, 30 ФЗ-273 в системе КонсультантПлюс или Гарант и согласуйте текст устава с учредителем.