Тип материала: разбор. Дата публикации: 10.07.2026. Дата обновления: 10.07.2026. Статус: актуально на дату проверки; НПА периодически изменяются — сверяйте действующие редакции (см. правовую основу).

Разбор для администрации школы: какие обязанности по профилактике экстремизма и терроризма закон возлагает на образовательную организацию, какие документы запрашивает надзор и что директору проверить, чтобы работа не свелась к «стенду и классному часу». После прочтения вы сможете разложить задачу на два самостоятельных блока (воспитательный и режимно-технический), проверить комплект документов и закрыть типовые основания для представления прокуратуры.

Для кого материал

  • Директор — общая ответственность, назначение ответственных, утверждение документов.
  • Заместитель директора по безопасности (ответственный за антитеррористическую защищённость).
  • Заместитель директора по воспитательной работе, советник по воспитанию, классные руководители.
  • Педагог-психолог и социальный педагог — раннее выявление рисков.
  • Библиотекарь — контроль фонда по федеральному списку экстремистских материалов.
  • Ответственный за информационную безопасность — контентная фильтрация.

Коротко: что сделать директору

  1. Издать приказ о назначении ответственных за антитеррористическую защищённость (АТЗ) — прямое требование подп. «а» п. 24 ПП РФ № 1006; ответственного за профилактику экстремизма закрепить приказом либо в рамках должностных обязанностей — по решению школы, если иное не предписано учредителем или региональным актом.
  2. Отразить работу по профилактике экстремизма и терроризма в рабочей программе воспитания и календарном плане воспитательной работы (ч. 1–2 ст. 12.1 ФЗ-273) — обязательно; отдельный годовой план мероприятий по профилактике дополнительно утвердить по решению школы либо по требованию учредителя или регионального акта.
  3. Проверить актуальность паспорта безопасности и акта категорирования (ПП РФ № 1006); при изменениях — инициировать актуализацию.
  4. Поручить сверку библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов и проверку контентной фильтрации.
  5. Проводить предусмотренные подп. «е» и «з» п. 24 ПП РФ № 1006 практические занятия, инструктажи, учения и тренировки; форму планирования и документального подтверждения (график, журнал, протокол) школа определяет сама, если она не установлена иным обязательным актом или учредителем.
  6. Зафиксировать взаимодействие с субъектами профилактики (КДН, ПДН, территориальные органы безопасности).

Что за ситуация

Проверки по антитеррористической и антиэкстремистской тематике идут регулярно — плановые и внеплановые, особенно после резонансных событий. Прокуратура и надзор запрашивают: план профилактических мероприятий, паспорт безопасности, приказы о назначении ответственных, документы по категорированию, доказательства проведения инструктажей и занятий, сведения о сверке фонда с федеральным списком экстремистских материалов, подтверждение блокировки доступа к запрещённому контенту в школьной сети.

Ошибка, которая дорого обходится, — свести всё к «повесили стенд и провели классный час». Профилактика — это система с документальными следами на каждом уровне: от локального акта и плана до журналов инструктажей и актов сверки.

Две обязанности, которые нельзя смешивать

  • Профилактика экстремизма и идеологии терроризма (ФЗ-114, ст. 12.1 ФЗ-273) — работа с ценностями и сознанием: формирование неприятия идеологии насилия, разъяснительная работа, раннее выявление признаков вовлечения, взаимодействие с семьёй и субъектами профилактики. Это воспитательное поле, встроенное в программу воспитания.
  • Антитеррористическая защищённость объекта (ФЗ-35 + ПП РФ № 1006) — физическая и режимная безопасность: категорирование, паспорт безопасности, инженерно-техническая укреплённость, охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, тренировки.

Направления пересекаются (совместные совещания, единый план), но регулируются разными нормами и проверяются по-разному. В документах школы должны быть представлены оба.

Правовой статус документов различается. Назначение ответственного за антитеррористическую защищённость и меры по присвоенной категории — прямое требование ПП РФ № 1006. Отдельный приказ о профилактике экстремизма и годовой план профилактики прямой нормой федерального закона не предписаны: они опираются на Комплексный план противодействия идеологии терроризма и методические рекомендации (по статусу — организационно-методические). На практике их запрашивает надзор, поэтому оформить их целесообразно, но подавать как «прямое требование закона» некорректно.

Что конкретно обязана делать школа

По линии профилактики экстремизма и идеологии терроризма:

  • отразить формирование неприятия идеологии экстремизма и терроризма в рабочей программе воспитания и календарном плане воспитательной работы: ст. 12.1 ФЗ-273 встраивает воспитание в рабочую программу воспитания и календарный план, а конкретное содержание (в том числе неприятие идеологии экстремизма и терроризма) задают ФОП и федеральная рабочая программа воспитания; удобно вести через модуль «Профилактика и безопасность» (календарный план воспитательной работы);
  • по решению школы (либо по требованию учредителя или регионального акта) разработать и утвердить план мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма на учебный год — самостоятельный ежегодный план федерально не предписан, но упорядочивает работу; ориентир — Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2024–2028 годы и Стратегия противодействия экстремизму;
  • проводить разъяснительную работу с обучающимися (беседы, тематические занятия, встречи с представителями органов), формировать культуру межнационального и межконфессионального согласия;
  • организовать раннее выявление признаков деструктивного поведения и вовлечения, вести профилактическую работу совместно с советом профилактики;
  • контролировать библиотечный фонд и школьную сеть на предмет материалов из федерального списка экстремистских материалов, обеспечить контентную фильтрацию;
  • работать с родителями (родительские собрания, памятки о признаках вовлечения в деструктивные сообщества).

По линии антитеррористической защищённости:

  • провести категорирование объекта комиссией и оформить акт;
  • разработать и актуализировать паспорт безопасности по форме ПП РФ № 1006;
  • обеспечить требования присвоенной категории (охрана, ограждение, СКУД, тревожная сигнализация, видеонаблюдение — в объёме, установленном для категории);
  • назначить ответственных приказами, организовать пропускной и внутриобъектовый режим;
  • проводить учебные тренировки и эвакуации, инструктажи персонала и обучающихся.

Что проверить в школе

Ниже — минимальный набор проверок для самоаудита перед приходом надзора. Один пункт — одна проверка.

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Издан приказ о назначении ответственных за АТЗ (обязательно, подп. «а» п. 24 ПП РФ № 1006); ответственный за профилактику экстремизма закреплён приказом или в должностных обязанностях Приказы по основной деятельности, номенклатура дел Директор Нет персональной ответственности — представление, «размытая» вина
Утверждён (при наличии) годовой план профилактики экстремизма и терроризма — самостоятельный план федерально не предписан, но целесообразен для системности работы План на учебный год, приказ об утверждении Директор, зам. по ВР Работа без плана и документальных следов — вывод о бессистемности
Неприятие идеологии экстремизма и терроризма отражено в программе воспитания и календарном плане Рабочая программа воспитания, календарный план (ст. 12.1 ФЗ-273) Зам. по ВР, советник по воспитанию Несоответствие требованиям к организации воспитания
Проведено категорирование, паспорт безопасности актуален и согласован Акт категорирования, паспорт безопасности (ПП РФ № 1006) Зам. по безопасности, комиссия Неактуальный паспорт — предписание, вопрос к допуску к работе
Выполнены требования, установленные для присвоенной категории объекта Паспорт безопасности, договоры на охрану, акты по ИТСО Директор, зам. по безопасности Несоответствие категории — предписание, административная ответственность
Библиотечный фонд сверен с федеральным списком, настроена контентная фильтрация Акты сверки фонда, настройки контент-фильтра Библиотекарь, ответственный за ИБ Запрещённые материалы или доступ к ним — распространение экстремизма
Проведены занятия, встречи, родительские собрания — есть документальные следы Журналы, протоколы, планы занятий Зам. по ВР, классные руководители «Мероприятие для галочки» без подтверждения
Организованы инструктажи, тренировки и эвакуации, ведутся журналы Графики, журналы инструктажей, протоколы тренировок Зам. по безопасности Неготовность персонала и детей к действиям при угрозе
Зафиксировано взаимодействие с субъектами профилактики (КДН, ПДН, органы безопасности) Планы совместной работы, протоколы, переписка Зам. по ВР, зам. по безопасности Изоляция школы от системы профилактики
Ведётся раннее выявление признаков вовлечения обучающихся Материалы совета профилактики, ВШУ, записи психолога Педагог-психолог, соцпедагог, классные руководители Пропущенный риск вовлечения обучающегося

Какие документы обновить

  • Приказ о назначении ответственных за АТЗ; приказ (или закрепление в должностных обязанностях) ответственного за профилактику экстремизма — по решению школы.
  • Паспорт безопасности объекта и акт категорирования.
  • План мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма на учебный год (если утверждается отдельным документом).
  • Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме.
  • Документальное подтверждение практических занятий, инструктажей, учений и тренировок (график, журнал, протокол — форма определяется школой, если не установлена иным обязательным актом или учредителем).
  • Акты сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов.
  • Раздел (модуль) «Профилактика и безопасность» в рабочей программе воспитания и календарном плане.

Основные риски

  • Смешение двух линий. Если воспитательная профилактика и АТЗ ведутся «одним планом без разделения», по одной из линий почти всегда обнаруживается пробел.
  • Неактуальный паспорт безопасности. Паспорт актуализируется по закрытому перечню оснований пункта 48 ПП РФ № 1006 (истечение пяти лет; изменение площади/периметра; изменение числа критических элементов; изменение мер инженерно-технической защиты). Простая смена ЧОП или охранников таким основанием не является; реконструкция — только если изменила один из этих параметров. Паспорт, не актуализированный при наступившем основании, — типовое предписание.
  • Формальные мероприятия без следов. Проведённое, но не задокументированное занятие для надзора равно непроведённому.
  • Пропущенная сверка с федеральным списком. Список ведётся Минюстом России и регулярно пополняется; разовая сверка «на начало года» недостаточна.

Частые ошибки школы

  • Ограничились одним планом без доказательств исполнения — нет журналов, протоколов, актов.
  • Оставили паспорт безопасности неактуализированным при наступлении основания из пункта 48 ПП РФ № 1006 (истечение срока, изменение площади/периметра, числа критических элементов или мер инженерно-технической защиты).
  • Проигнорировали периодическую сверку фонда с федеральным списком экстремистских материалов.
  • Подменили раннее выявление рисков «карательным» подходом: цель профилактики — не наказать, а не допустить вовлечения.
  • Не согласовали паспорт безопасности с уполномоченными органами в порядке ПП РФ № 1006.
  • Не зафиксировали участие субъектов профилактики (КДН, ПДН) в совместных мероприятиях.
  • Не отразили неприятие идеологии экстремизма и терроризма в программе воспитания — формальное несоответствие ст. 12.1 ФЗ-273.

Проверьте себя

  • Назначен приказом ответственный за АТЗ; ответственный за профилактику экстремизма закреплён приказом или в должностных обязанностях.
  • Профилактика экстремизма и терроризма отражена в программе воспитания и календарном плане; при необходимости утверждён отдельный годовой план мероприятий.
  • Проведено категорирование, паспорт безопасности актуален и согласован.
  • Выполнены требования, установленные для присвоенной категории объекта.
  • Неприятие идеологии экстремизма и терроризма отражено в программе воспитания и календарном плане.
  • Проведены занятия, встречи, родительские собрания — есть документальные следы.
  • Библиотечный фонд сверен с федеральным списком, настроена контентная фильтрация.
  • Организованы инструктажи, тренировки и эвакуации, ведутся журналы.
  • Налажено взаимодействие с субъектами профилактики (КДН, ПДН, органы безопасности).
  • Ведётся раннее выявление признаков вовлечения обучающихся в деструктивную деятельность.

FAQ

Достаточно ли одного плана мероприятий? Нет. План — это основа, но надзор проверяет исполнение: журналы, протоколы, акты, материалы занятий. План без доказательств исполнения расценивается как бессистемная работа.

Кто в школе отвечает за антитеррористическую защищённость, а кто — за профилактику экстремизма? Это разные зоны ответственности. Приказ о назначении ответственного за АТЗ обязателен (подп. «а» п. 24 ПП РФ № 1006) — как правило, это заместитель по безопасности. Ответственного за воспитательную профилактику экстремизма (заместитель по воспитательной работе, с участием советника по воспитанию, классных руководителей, психолога) школа закрепляет по своему решению — отдельным приказом или в рамках должностных обязанностей; вести обе линии в одном документе без разделения зон ответственности не рекомендуется.

Как часто сверять библиотечный фонд с федеральным списком? Список ведётся Минюстом России и постоянно пополняется, поэтому сверку целесообразно проводить периодически (например, ежеквартально) и фиксировать актом, а не ограничиваться однократной проверкой в начале года.

На какие акты опираться при составлении плана? На ФЗ-114 и ФЗ-35, ст. 12.1 ФЗ-273 (организация воспитания), действующую Стратегию противодействия экстремизму и Комплексный план противодействия идеологии терроризма на 2024–2028 годы. Реквизиты — в разделе ниже; перед применением сверьте актуальные редакции.

Какие наши материалы помогут

Чтобы собрать документальный каркас без пропусков, используйте набор «Локальные акты школы»: в нём есть шаблоны положения о пропускном режиме, плана профилактических мероприятий и приказов о назначении ответственных. Это закрывает большинство пунктов, которые запрашивает надзор при проверке антиэкстремистской и антитеррористической работы.

Нормативная и методическая основа

  • Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — определяет понятие экстремистской деятельности, относит профилактику (выявление и устранение причин и условий) к приоритетным направлениям; предусматривает ведение федерального списка экстремистских материалов и запрет их распространения.
  • Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — статья 5 (организационные основы; часть 3.1 возлагает на организации обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их собственности или пользовании). Примечание: статья 5.2 регулирует полномочия органов местного самоуправления, а не образовательных организаций.
  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — статья 12.1 (общие требования к организации воспитания обучающихся: воспитание осуществляется на основе рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы; конкретное содержание, включая формирование неприятия идеологии экстремизма и терроризма, задают ФОП и федеральная рабочая программа воспитания), а также статья 28 (компетенция и обязанности школы, создание безопасных условий) и статья 41 (охрана здоровья и обеспечение безопасности).
  • Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации… и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» — категорирование (4 категории), обязательные организационные и инженерно-технические мероприятия по категориям, форма паспорта безопасности.
  • Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124 (действующая; заменила Стратегию до 2025 года, утверждённую Указом от 29.05.2020 № 344, — он утратил силу).
  • Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024–2028 годы, утверждённый Президентом РФ 30.12.2023 № Пр-2610, — ориентир для планирования профилактической работы в образовательных организациях.

Статус на дату проверки (10.07.2026): ФЗ-114, ФЗ-35, ФЗ-273, ПП РФ № 1006, Указ Президента РФ № 1124 и Комплексный план на 2024–2028 годы действуют. ПП РФ № 1006 периодически изменяется (в т.ч. в части требований к категориям) — перед актуализацией паспорта безопасности сверьте действующую редакцию в КонсультантПлюс/Гарант или на официальном портале правовой информации. Федеральный список экстремистских материалов ведётся Минюстом России и регулярно пополняется — сверять нужно актуальную версию. Номера статей и реквизиты приведены без изменения смысла первоисточников; перед применением проверьте актуальные редакции.

Что на выходе

После проверки у школы должны быть: приказ о назначении ответственного за АТЗ и закреплённый (приказом или в должностных обязанностях) ответственный за профилактику экстремизма; отражение профилактики экстремизма и терроризма в программе воспитания и календарном плане, а при наличии — отдельный утверждённый годовой план мероприятий; актуальный и согласованный паспорт безопасности с актом категорирования; акты сверки фонда с федеральным списком; проведённые практические занятия, инструктажи, учения и тренировки с документальным подтверждением в избранной школой форме; зафиксированное взаимодействие с субъектами профилактики.

Важная оговорка

Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией или гарантией. Перед принятием решений сверьте действующие редакции ФЗ-114, ФЗ-35 (ст. 5), ФЗ-273 (ст. 12.1, 28, 41), ПП РФ № 1006, Указа Президента РФ № 1124 и Комплексного плана на 2024–2028 годы в системах КонсультантПлюс/Гарант и на официальных порталах правовой информации. Требования к антитеррористической защищённости зависят от присвоенной объекту категории; паспорт безопасности разрабатывается и согласуется в установленном порядке с уполномоченными органами.