Профилактика экстремизма и терроризма в школе: план и документы

Краткий вывод для директора

Профилактика экстремизма и терроризма — это не «мероприятие для галочки», а прямая обязанность школы, вытекающая сразу из двух федеральных законов. ФЗ-114 относит профилактику экстремизма к приоритетным направлениям и возлагает её в том числе на образовательные организации; ФЗ-35 обязывает противодействовать терроризму и выполнять требования к антитеррористической защищённости объектов. На практике у директора две связанные, но разные задачи: воспитательно-профилактическая (работа с сознанием обучающихся — план мероприятий, разъяснение, раннее выявление рисков) и режимно-техническая (физическая защита объекта — категорирование, паспорт безопасности, охрана, пропускной режим по ПП РФ № 1006). Провал по любой из них — типовое основание для предписания прокуратуры и надзора.

Что за ситуация

Проверки по антитеррористической и антиэкстремистской тематике идут постоянно — плановые и внеплановые, особенно после резонансных событий. Прокуратура запрашивает: план профилактических мероприятий, паспорт безопасности, приказы о назначении ответственных, документы по категорированию, доказательства проведения инструктажей и занятий, наличие в библиотеке контроля по федеральному списку экстремистских материалов, блокировку доступа к запрещённому контенту в школьной сети.

Ошибка, которая дорого обходится: свести всё к «повесили стенд и провели классный час». Профилактика экстремизма — это система, у которой должны быть документальные следы на каждом уровне: от локального акта и плана до журналов инструктажей и актов проверок.

Две обязанности, которые нельзя смешивать

Профилактика экстремизма (ФЗ-114) — работа с ценностями и сознанием: формирование неприятия идеологии насилия, разъяснительная работа, раннее выявление признаков вовлечения, взаимодействие с семьёй и субъектами профилактики. Это преимущественно воспитательное поле.
Противодействие терроризму и антитеррористическая защищённость (ФЗ-35 + ПП РФ № 1006) — физическая и режимная безопасность объекта: категорирование, паспорт безопасности, инженерно-техническая укреплённость, охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, тренировки.

Эти направления пересекаются (например, совместные совещания, единый план), но регулируются разными нормами и проверяются по-разному. В документах школы они должны быть представлены оба.

Что конкретно обязана делать школа

По линии профилактики экстремизма:

включить модуль «Профилактика и безопасность» в рабочую программу воспитания и отразить соответствующие дела в календарном плане воспитательной работы;
разработать и утвердить план мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма на учебный год;
проводить разъяснительную работу с обучающимися (беседы, тематические занятия, встречи с представителями органов), формировать культуру межнационального и межконфессионального согласия;
организовать раннее выявление признаков деструктивного поведения и вовлечения, вести профилактическую работу совместно с советом профилактики;
контролировать библиотечный фонд и школьную сеть на предмет материалов из федерального списка экстремистских материалов, обеспечить контентную фильтрацию;
работать с родителями (родительские собрания, памятки о признаках вовлечения в деструктивные сообщества).

По линии антитеррористической защищённости:

провести категорирование объекта комиссией и оформить акт;
разработать и актуализировать паспорт безопасности по форме ПП РФ № 1006;
обеспечить требования соответствующей категории (охрана, ограждение, СКУД, тревожная сигнализация, видеонаблюдение — в объёме, установленном для категории);
назначить ответственных приказами, организовать пропускной и внутриобъектовый режим;
проводить учебные тренировки и эвакуации, инструктажи персонала и обучающихся.

Кого касается

Директора — общая ответственность, назначение ответственных, утверждение документов.
Заместителя по безопасности (или ответственного за антитеррористическую защищённость).
Заместителя по воспитательной работе, советника по воспитанию, классных руководителей.
Педагога-психолога и социального педагога — раннее выявление рисков.
Библиотекаря — контроль фонда по федеральному списку.
Ответственного за информационную безопасность — контентная фильтрация.

Что важно и чего нельзя делать автоматически

Нельзя ограничиваться одним планом без доказательств исполнения — нужны журналы, протоколы, фотоматериалы, акты.
Нельзя оставлять паспорт безопасности неактуализированным при изменениях (смена охраны, реконструкция, изменение категории).
Нельзя игнорировать федеральный список экстремистских материалов — его нужно периодически сверять с библиотечным фондом.
Нельзя подменять раннее выявление рисков «карательным» подходом: цель профилактики — не наказать, а не допустить вовлечения.
Важно согласовывать паспорт безопасности с уполномоченными органами (территориальные органы безопасности, Росгвардии, МЧС, полиции — в порядке, установленном ПП РФ № 1006).
Важно фиксировать участие субъектов профилактики (КДН, ПДН) в совместных мероприятиях.

Что сделать

Действие	Ответственный	Срок	Результат
Издать приказы о назначении ответственных за АТЗ и профилактику	Директор	Начало учебного года	Персональная ответственность закреплена
Утвердить план профилактики экстремизма и терроризма на год	Директор, зам. по ВР	До начала учебного года	Документальная основа работы
Провести/актуализировать категорирование, обновить паспорт безопасности	Комиссия по обследованию	По сроку ПП РФ № 1006	Актуальный паспорт
Сверить библиотечный фонд с федеральным списком, настроить фильтрацию	Библиотекарь, ответственный за ИБ	Ежеквартально	Нет запрещённых материалов и доступа
Провести цикл занятий, встреч, родительских собраний	Зам. по ВР, классные руководители	По плану	Доказательства профилактики
Организовать инструктажи и тренировки по действиям при угрозе	Зам. по безопасности	По графику	Готовность персонала и детей

Какие документы проверить или обновить

Приказы о назначении ответственных за антитеррористическую защищённость и профилактику экстремизма.
Паспорт безопасности объекта и акт категорирования.
План мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма на учебный год.
Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме.
Журналы инструктажей, протоколы тренировок и эвакуаций.
Акты сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов.
Модуль «Профилактика и безопасность» в программе воспитания.

Какие наши материалы помогут

Чтобы собрать документальный «каркас» без пропусков, используйте наш набор «Локальные акты школы»: в нём есть шаблоны положения о пропускном режиме, плана профилактических мероприятий и приказов о назначении ответственных. Это закрывает большинство пунктов, которые запрашивает прокуратура при проверке антиэкстремистской и антитеррористической работы.

Правовое основание

Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (действующая редакция, с изменениями по состоянию на 27.10.2025). Определяет понятие экстремистской деятельности, относит профилактику (выявление и устранение причин и условий) к приоритетным направлениям; предусматривает ведение федерального списка экстремистских материалов и запрет их распространения.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (действующая редакция, с изменениями по состоянию на 28.02.2025). Статья 5 относит участие в противодействии терроризму, в том числе выполнение требований к антитеррористической защищённости, к обязанностям организаций.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации… и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Устанавливает категорирование (4 категории), обязательные организационные и инженерно-технические мероприятия по категориям и форму паспорта безопасности.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — статья 28 (компетенция и обязанности школы, включая создание безопасных условий) и статья 41 (охрана здоровья, включая обеспечение безопасности).

Статус на дату проверки (10.07.2026): ФЗ-114, ФЗ-35 и ПП РФ № 1006 действуют. ПП РФ № 1006 периодически изменяется (в т.ч. в части требований к категориям) — перед актуализацией паспорта безопасности сверьте действующую редакцию в КонсультантПлюс/Гарант. Федеральный список экстремистских материалов ведётся Минюстом России и регулярно пополняется — сверять нужно актуальную версию.

Чек-лист для директора

Назначены приказами ответственные за АТЗ и за профилактику экстремизма.
Утверждён годовой план профилактики экстремизма и терроризма.
Проведено категорирование, паспорт безопасности актуален и согласован.
Выполнены требования, установленные для присвоенной категории объекта.
Модуль «Профилактика и безопасность» отражён в программе воспитания и плане.
Проведены занятия, встречи, родительские собрания — есть документальные следы.
Библиотечный фонд сверен с федеральным списком, настроена контентная фильтрация.
Организованы инструктажи, тренировки и эвакуации, ведутся журналы.
Налажено взаимодействие с субъектами профилактики (КДН, ПДН, органы безопасности).
Ведётся раннее выявление признаков вовлечения обучающихся в деструктивную деятельность.

Дисклеймер

Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией или гарантией. Перед принятием решений сверьте действующие редакции ФЗ-114, ФЗ-35, ПП РФ № 1006 и ФЗ-273 (ст. 28, 41) в системах КонсультантПлюс/Гарант и на официальных порталах правовой информации. Требования к антитеррористической защищённости зависят от присвоенной объекту категории; паспорт безопасности разрабатывается и согласуется в установленном порядке с уполномоченными органами.