Разбор о том, что такое категорирование объекта образования, кто и в каком порядке присваивает школе категорию опасности, чем акт обследования отличается от паспорта безопасности и какие меры директор обязан привести в соответствие с присвоенной категорией. Материал для администрации: директора, заместителя по безопасности, ответственного за антитеррористическую защищённость. После прочтения вы поймёте, что проверить в своей школе, что поручить ответственному и где чаще всего возникают претензии прокуратуры и Росгвардии.

Коротко

  • Проверьте, есть ли в школе утверждённый акт обследования и категорирования объекта и паспорт безопасности по форме ПП РФ № 1006; без акта категория не считается присвоенной.
  • Убедитесь, что в комиссию по обследованию входили представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны) и МЧС — без них акт может быть признан ненадлежащим.
  • Сверьте: меры, записанные в паспорте под присвоенную категорию, фактически выполнены и исправны (кнопка экстренного вызова, видеонаблюдение, охрана, ограждение).
  • Проверьте дату паспорта: он актуализируется не реже одного раза в 5 лет и при изменении из закрытого перечня п. 48 (общая площадь и периметр, количество критических элементов, меры инженерно-технической защиты) и не реже одного раза в пять лет объекта.
  • Убедитесь, что приказом назначен ответственный за антитеррористическую защищённость, а паспорт хранится с грифом «Для служебного пользования».

Что такое категорирование и зачем оно школе

Категорирование — это отнесение объекта (территории) к одной из категорий опасности исходя из степени угрозы совершения террористического акта и его прогнозируемых последствий. Для школы это отправная точка всей антитеррористической защищённости: пока объекту не присвоена категория, невозможно определить обязательный объём мер — где достаточно кнопки экстренного вызова, а где требуются лицензированная охрана, металлодетекторы и полноценный контрольно-пропускной пункт.

Ключевой принцип: категорию присваивает не директор единолично, а комиссия, в которую по закону обязательно входят представители силовых ведомств. Первичный документ — акт обследования и категорирования; паспорт безопасности лишь фиксирует присвоенную категорию и описывает меры защиты.

Категорирование проводится:

  • при вводе объекта в эксплуатацию;
  • при изменении характеристик, влияющих на категорию (перепланировка, изменение площади, численности обучающихся, назначения помещений);
  • при изменении характеристик, способных повлиять на категорию (планового периодического пересмотра категории ПП № 1006 не предусматривает) в порядке, установленном постановлением.

Это не разовая формальность на этапе открытия школы. Пропуск пересмотра если реконструкция или изменение контингента способны повлиять на ранее присвоенную категорию (п. 6 ПП № 1006; само по себе изменение числа обучающихся без влияния на пороговый показатель пересмотра не требует) делает акт и паспорт недостоверными — и это самостоятельное нарушение.

Правовое основание

  • Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — образовательная организация обязана обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации.
  • Статья 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — пункт 4 части 2: требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов и форма паспорта безопасности утверждаются Правительством РФ; часть 3.1: юридические лица обеспечивают выполнение этих требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
  • Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) (в редакции ПП РФ от 05.03.2022 № 289 (официальный текст), действует с 13.03.2022) — «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Содержит правила категорирования, перечень мер по категориям и утверждённую форму паспорта.
  • Статья 20.35 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Проверено на 10.07.2026: ПП № 1006 действует в редакции от 05.03.2022 № 289; более раннее ПП РФ № 272 от 25.03.2015 для объектов Минпросвещения неприменимо. Точные пороговые значения категорий, перечень мер по категориям и размеры штрафов сверяйте с действующими редакциями ПП № 1006 и КоАП РФ в КонсультантПлюс или Гарант.

Кого касается

  • Директор — отвечает за антитеррористическую защищённость объекта в целом, создаёт комиссию (если объект не категорирует вышестоящий орган), утверждает паспорт безопасности как руководитель организации-правообладателя (акт обследования утверждает председатель комиссии; при ином правообладателе полномочия распределяются по ПП № 1006), назначает ответственного.
  • Заместитель директора по безопасности / ответственный за антитеррористическую защищённость — ведёт работу комиссии, готовит проект акта и паспорта, организует согласование с ФСБ, Росгвардией и МЧС, контролирует исправность мер.
  • Заместитель по административно-хозяйственной части — отвечает за инженерно-техническую укреплённость (ограждение, освещение, техническое состояние оборудования).
  • Учредитель / орган, в ведении которого находится школа — может создавать комиссию и утверждать паспорт, финансирует мероприятия под категорию.

Комиссия: кто входит и что оформляет

Комиссию по обследованию и категорированию создаёт руководитель органа или организации, являющихся правообладателем объекта (п. 8 ПП № 1006): директор — если правообладатель школа, вышестоящий орган — если правообладатель он; сама по себе подведомственность полномочия не даёт. Директор, как правило, возглавляет комиссию. В состав обязательно включаются:

  • работники объекта (администрация, ответственный за безопасность);
  • представитель территориального органа ФСБ России;
  • представитель Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны;
  • представитель территориального органа МЧС России.

Представители ФСБ, Росгвардии и МЧС включаются в комиссию по согласованию (п. 10 ПП № 1006): документируйте направленные обращения и ответы ведомств — акт без них при отсутствии таких следов уязвим, категория может быть оспорена.

Результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования объекта (территории). Акт подписывают все члены комиссии; его утверждает председатель не позднее последнего дня работы комиссии. Именно акт — первичный документ: категория присваивается им, а паспорт безопасности только фиксирует её и описывает меры защиты.

Четыре категории опасности

ПП № 1006 устанавливает четыре категории. Критерий — прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта в сочетании с численностью населения населённого пункта, где расположен объект. Первая категория — самая строгая, требует максимального набора мер; четвёртая — наименее опасная.

Ориентировочная логика распределения (точные числовые пороги — в действующей редакции ПП № 1006):

  • Первая категория — наибольшее прогнозируемое число пострадавших; максимальные требования, включая физическую охрану лицензированными структурами и полный комплекс инженерно-технических средств.
  • Вторая категория — высокие требования, близкие к первой.
  • Третья категория — усиленный набор мер; сюда попадает значительная часть городских школ.
  • Четвёртая категория — базовый набор мер; типична для небольших школ.

Большинство обычных общеобразовательных школ попадает в третью или четвёртую категорию, но итоговое решение всегда за комиссией. Директору не следует «прикидывать» категорию самостоятельно и заранее закупать оборудование под предполагаемую категорию — объём мер определяется актом.

От категории — к паспорту безопасности

После утверждения акта категорирования в течение 30 дней разрабатывается паспорт безопасности по единой форме из приложения к ПП № 1006. Паспорт:

  • является документом ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» — его нельзя публиковать, выкладывать на сайт, пересылать по открытым каналам;
  • согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС;
  • утверждается руководителем организации (или вышестоящим органом);
  • актуализируется не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта; количества критических элементов объекта; мер по инженерно-технической защите объекта. Перечень в пункте 48 ПП РФ № 1006 закрытый — «любое значимое изменение» основанием не является. Смена охранной организации, ремонт без изменения площади или обновление документации сами по себе актуализацию не запускают. Актуализация проводится в том же порядке, что и разработка, изменения прилагаются ко всем экземплярам с указанием причин и дат, а паспорт, признанный по результатам актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте 5 лет.

Не путайте это с категорированием: у него свои основания (пункты выше), и изменение численности обучающихся влияет именно на категорию, а не на перечень оснований для актуализации паспорта.

Категория и паспорт связаны жёстко: именно категория определяет, какие разделы мер обязательны к исполнению. Подробный разбор оформления и согласования паспорта безопасности — в отдельном материале портала.

Обязательные меры: как они привязаны к категории

ПП № 1006 задаёт дифференцированный набор: чем выше категория, тем строже требования. Общая логика:

  • Организационные меры (для всех категорий) — назначение ответственного за антитеррористическую защищённость, планы и инструкции, инструктажи, тренировки по эвакуации и действиям при угрозе теракта.
  • Пропускной и внутриобъектовый режим — контроль входа и въезда, посты охраны, ограждение.
  • Кнопка экстренного вызова (КЭВ) с выводом сигнала в подразделение Росгвардии либо в систему вызова экстренных служб 112 (пп. «г» п. 24 ПП № 1006 допускает оба варианта) — одно из ключевых и наиболее проверяемых требований.
  • Система видеонаблюдения с установленным сроком хранения архива записей.
  • Физическая охрана лицензированными частными охранными организациями либо подразделениями Росгвардии/вневедомственной охраны — для более высоких категорий.
  • Инженерно-техническая укреплённость — ограждение, освещение, металлодетекторы (стационарные или ручные — в зависимости от категории).

Точный перечень для конкретной школы определяется присвоенной категорией и фиксируется в паспорте. Опасно переписывать «типовые» списки из интернета: они могут не соответствовать вашей категории.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Присвоена ли объекту категория, есть ли утверждённый акт обследования Акт обследования и категорирования, отметка об утверждении Директор Категория не присвоена — вся дальнейшая работа без основания, нарушение ст. 20.35 КоАП
Входили ли в комиссию представители ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны), МЧС Состав комиссии, подписи в акте Директор, ответственный за безопасность Акт без силовиков признаётся ненадлежащим, категория оспорима
Разработан ли паспорт безопасности по форме ПП № 1006 в течение 30 дней после акта Паспорт безопасности, дата утверждения Ответственный за безопасность Отсутствие/просрочка паспорта — самостоятельное нарушение
Согласован ли паспорт с ФСБ, Росгвардией, МЧС и утверждён руководителем Листы согласования паспорта Директор, ответственный за безопасность Несогласованный паспорт не имеет силы
Хранится ли паспорт с грифом ДСП, ограничен ли доступ Порядок хранения, журнал учёта документов ДСП Директор, ответственный за безопасность Разглашение сведений ограниченного доступа
Соответствуют ли фактические меры записанным в паспорте под категорию (КЭВ, видео, охрана, ограждение) Осмотр объекта, договоры с охраной, акты работоспособности КЭВ Ответственный за безопасность, зам. по АХЧ Расхождение «паспорт — факт» — главная претензия проверки
Пересмотрено ли категорирование после реконструкции/изменения численности Даты изменений объекта против даты акта Директор Недостоверные акт и паспорт
Актуализирован ли паспорт (не реже 1 раза в 5 лет) Дата паспорта и последней актуализации Ответственный за безопасность Просроченный паспорт
Назначен ли приказом ответственный, внесены ли обязанности в ДИ Приказ, должностная инструкция Директор Обязанность ни на кого не возложена
Проводятся ли инструктажи и тренировки персонала и обучающихся Журналы инструктажей, планы и отчёты о тренировках Ответственный за безопасность Формальная защищённость «на бумаге»

Что сделать директору

  • Проверить наличие и актуальность акта обследования и паспорта безопасности; сверить дату паспорта и дату последнего значимого изменения объекта.
  • Создать (если правообладатель объекта — школа) комиссию по обследованию и категорированию; представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС включить по согласованию (п. 10 ПП № 1006): направить приглашения в территориальные органы и сохранить подтверждения обращений.
  • Утвердить акт обследования и категорирования; проконтролировать, чтобы категория была присвоена именно актом.
  • Организовать разработку паспорта безопасности в течение 30 дней после утверждения акта и его согласование с ФСБ, Росгвардией, МЧС.
  • Назначить приказом ответственного за антитеррористическую защищённость и внести обязанности в его должностную инструкцию.
  • Обеспечить режим хранения паспорта с грифом ДСП: ограниченный доступ, учёт, запрет публикации и пересылки по открытым каналам.
  • Проконтролировать фактическое соответствие мер присвоенной категории: работоспособность КЭВ, видеонаблюдения, наличие охраны и ограждения.
  • Зафиксировать проведение инструктажей и тренировок в журналах и отчётах.

Основные риски

  • Расхождение «категория — паспорт — факт». Категория присвоена, меры под неё в паспорте описаны, но фактически не выполнены или неисправны. Это первое, что проверяют прокуратура и Росгвардия.
  • Ненадлежащий состав комиссии. Акт без представителей ФСБ, Росгвардии или МЧС оспорим, а присвоенная категория — под вопросом.
  • Просрочка актуализации. После реконструкции или изменения численности категорирование не пересмотрено, паспорт старше 5 лет.
  • Нарушение режима ДСП. Публикация паспорта или его частей на сайте, пересылка по открытым каналам.
  • Ответственность. За нарушение требований — административная по статье 20.35 КоАП РФ (штрафы на должностных и юридических лиц, вплоть до дисквалификации должностного лица); при тяжких последствиях возможна и уголовная. Конкретные санкции зависят от состава и действующей редакции — размеры сверяйте перед ссылкой.

Типичные ошибки школы

  • Категория присвоена, но меры под неё не выполнены — нет КЭВ, охраны, металлодетектора.
  • В паспорте указано оборудование, которого фактически нет или которое не работает.
  • Комиссия сформирована без представителей ФСБ, Росгвардии или МЧС.
  • После реконструкции или изменения численности категорирование не пересмотрено.
  • Не назначен приказом ответственный, не проводятся инструктажи и тренировки.
  • Паспорт хранится без грифа ДСП, выложен на сайт или переслан по открытым каналам.
  • Директор закупил оборудование «под предполагаемую категорию» до утверждения акта.

Проверьте себя

  • Создана комиссия по обследованию и категорированию; в её составе — представители ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны) и МЧС.
  • Оформлен и утверждён акт обследования и категорирования; категория присвоена.
  • В течение 30 дней после утверждения акта разработан паспорт безопасности по форме ПП № 1006.
  • Паспорт согласован с ФСБ, Росгвардией и МЧС, утверждён руководителем.
  • Паспорт хранится с грифом ДСП, не публикуется и не пересылается по открытым каналам.
  • Приказом назначен ответственный за антитеррористическую защищённость; обязанности внесены в должностную инструкцию.
  • Все меры, обязательные для присвоенной категории, фактически выполнены и исправны (КЭВ, видеонаблюдение, охрана, ограждение).
  • Категорирование пересматривается при значимых изменениях объекта; паспорт актуализируется не реже 1 раза в 5 лет.
  • Проводятся регулярные инструктажи и тренировки персонала и обучающихся; результаты зафиксированы.

Итог

После проверки у школы должно быть: утверждённый актом присвоенный класс опасности, согласованный с ФСБ, Росгвардией и МЧС паспорт безопасности по форме ПП № 1006 (хранится в режиме ДСП), приказ о назначении ответственного и — главное — фактические меры защиты, полностью соответствующие присвоенной категории и записям в паспорте. Категорирование не заканчивается подписанием бумаг: держите акт и паспорт актуальными, а оборудование — исправным, и пересматривайте категорию при изменении из закрытого перечня п. 48 (общая площадь и периметр, количество критических элементов, меры инженерно-технической защиты) и не реже одного раза в пять лет объекта.

Материал носит справочный характер. Точные пороговые значения категорий, перечень мер, размеры штрафов и порядок действий определяются действующими редакциями ПП РФ от 02.08.2019 № 1006 и КоАП РФ; при категорировании и разработке паспорта руководствуйтесь указаниями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. Актуальность ссылок рекомендуется дополнительно проверить в КонсультантПлюс или Гарант.