Категорирование антитеррористической защищённости школы

Краткий вывод для директора

Категорирование — это отправная точка всей антитеррористической защищённости школы. Пока объекту не присвоена категория опасности, невозможно понять, какой объём мер обязателен: где хватит кнопки экстренного вызова, а где нужны лицензированная охрана, металлодетекторы и полноценный контрольно-пропускной пункт. Категорию присваивает не директор единолично, а комиссия, в которую по закону обязательно входят представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии (или вневедомственной охраны) и МЧС.

Правовая рамка держится на трёх опорах: пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (общая обязанность обеспечивать безопасность обучающихся), часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (обязанность проводить категорирование и разрабатывать паспорт безопасности) и Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (детальные требования и форма паспорта). Именно ПП № 1006 сегодня — главный документ; ссылки на более старое постановление № 272 от 25.03.2015 устарели для школ, подведомственных Минпросвещения.

Главная зона риска директора — не отсутствие бумаги, а расхождение между присвоенной категорией, записанными в паспорте мерами и тем, что реально работает на объекте. Это первое, что проверяют прокуратура и Росгвардия.

Правовое основание

• Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — образовательная организация обязана обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации.
• Часть 3.1 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — организации, эксплуатирующие объекты (территории), обязаны выполнять установленные Правительством РФ требования к их антитеррористической защищённости, включая категорирование и разработку паспорта безопасности.
• Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции ПП РФ от 05.03.2022 № 289) — «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации… и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Содержит правила категорирования, перечень мер по категориям и утверждённую форму паспорта.
• Статья 20.35 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов.

Проверено на 06.07.2026: ПП № 1006 действует в редакции от 05.03.2022 № 289; ПП РФ № 272 от 25.03.2015 для объектов Минпросвещения более неприменимо. Точные пороговые значения категорий и перечень мер сверяйте с действующей редакцией ПП № 1006 в КонсультантПлюс или Гарант.

Что такое категорирование и когда оно проводится

Категорирование — отнесение объекта к одной из категорий опасности исходя из степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий. Оно проводится:

• при вводе объекта в эксплуатацию;
• при изменении характеристик, которые могут повлиять на присвоенную категорию (перепланировка, изменение площади, численности, назначения помещений);
• при плановом пересмотре в порядке, установленном постановлением.

Категорирование — это не разовая формальность на этапе открытия школы, а процедура, которую нужно повторять при значимых изменениях объекта. Пропуск пересмотра после реконструкции или изменения контингента делает акт и паспорт недостоверными.

Комиссия: кто входит и что оформляет

Комиссию по обследованию и категорированию создаёт руководитель организации (директор) либо орган, в ведении которого находится школа. Директор, как правило, возглавляет комиссию. В состав обязательно включаются:

• работники объекта (администрация, ответственный за безопасность);
• представитель территориального органа ФСБ России;
• представитель Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны;
• представитель территориального органа МЧС России.

Отсутствие силовиков в составе комиссии — грубое нарушение: акт, подписанный без них, может быть признан ненадлежащим, а категория — неправомерно присвоенной.

Результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования объекта (территории). Акт подписывают все члены комиссии, утверждает его председатель не позднее последнего дня работы комиссии. Именно акт — первичный документ: категория присваивается им, а паспорт безопасности лишь фиксирует её и описывает меры защиты.

Четыре категории опасности

ПП № 1006 устанавливает четыре категории. Критерий — прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта в сочетании с численностью населения населённого пункта, где расположен объект. Первая категория — самая строгая, требует максимального набора мер; четвёртая — наименее опасная.

Ориентировочная логика распределения (точные числовые пороги — в действующей редакции ПП № 1006):

• Первая категория — наибольшее прогнозируемое число пострадавших; максимальные требования, включая физическую охрану лицензированными структурами, полный комплекс инженерно-технических средств.
• Вторая категория — высокие требования, близкие к первой.
• Третья категория — усиленный набор мер; сюда попадает значительная часть городских школ.
• Четвёртая категория — базовый набор мер; типична для небольших школ.

Большинство обычных общеобразовательных школ попадает в третью или четвёртую категорию, но итоговое решение всегда за комиссией. Директору не следует «прикидывать» категорию самостоятельно и заранее закупать оборудование под предполагаемую категорию — это делается по акту.

От категории — к паспорту безопасности

После утверждения акта категорирования в течение 30 дней разрабатывается паспорт безопасности по единой форме из приложения к ПП № 1006. Паспорт:

• является документом ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» — его нельзя публиковать, выкладывать на сайт, пересылать по открытым каналам;
• согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС;
• утверждается руководителем организации (или вышестоящим органом);
• актуализируется не реже одного раза в 5 лет, а также при любом значимом изменении объекта.

Категория и паспорт связаны жёстко: именно категория определяет, какие разделы мер обязательны к исполнению. Подробный разбор оформления и согласования паспорта безопасности — в отдельном материале портала.

Обязательные меры: как они привязаны к категории

ПП № 1006 задаёт дифференцированный набор. Чем выше категория, тем строже требования. Общая логика:

• Организационные меры (для всех категорий) — назначение ответственного за антитеррористическую защищённость, планы и инструкции, инструктажи, тренировки по эвакуации и действиям при угрозе теракта.
• Пропускной и внутриобъектовый режим — контроль входа и въезда, посты охраны, ограждение. Устанавливается независимо от категории.
• Кнопка экстренного вызова (КЭВ) с выводом сигнала на пульт Росгвардии — одно из ключевых и наиболее проверяемых требований.
• Система видеонаблюдения с архивом хранения записей.
• Физическая охрана лицензированными частными охранными организациями либо подразделениями Росгвардии/вневедомственной охраны — для более высоких категорий.
• Инженерно-техническая укреплённость — ограждение, освещение, металлодетекторы (стационарные или ручные — в зависимости от категории).

Точный перечень для конкретной школы определяется присвоенной категорией и фиксируется в паспорте. Опасно переписывать «типовые» списки из интернета: они могут не соответствовать вашей категории.

Роль директора и типичные ошибки

Директор отвечает за антитеррористическую защищённость объекта в целом. Его практические задачи: обеспечить создание комиссии и своевременное категорирование, организовать разработку и хранение паспорта в режиме ДСП, назначить приказом ответственного за антитеррористическую защищённость, обеспечить выполнение и поддержание всех мер в рабочем состоянии.

Наиболее частые претензии проверяющих:

• категория присвоена, но меры под неё не выполнены (нет КЭВ, охраны, металлодетектора);
• в паспорте указано оборудование, которого фактически нет или которое не работает;
• комиссия сформирована без представителей ФСБ, Росгвардии или МЧС;
• после реконструкции или изменения численности категорирование не пересмотрено;
• не назначен ответственный, не проводятся инструктажи и тренировки.

За неисполнение требований — административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, а при тяжких последствиях возможна и уголовная. Практический ориентир: держать акт и паспорт в актуальном состоянии, а фактические меры — в полном соответствии с присвоенной категорией.

Чек-лист для директора

• Создана комиссия по обследованию и категорированию, в её составе есть представители ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны) и МЧС.
• Оформлен и утверждён акт обследования и категорирования; категория присвоена.
• В течение 30 дней после утверждения акта разработан паспорт безопасности по форме ПП № 1006.
• Паспорт согласован с ФСБ, Росгвардией и МЧС, утверждён руководителем.
• Паспорт хранится с грифом ДСП, не публикуется и не пересылается по открытым каналам.
• Приказом назначен ответственный за антитеррористическую защищённость, обязанности внесены в должностную инструкцию.
• Все меры, обязательные для присвоенной категории, фактически выполнены и исправны (КЭВ, видеонаблюдение, охрана, ограждение).
• Категорирование пересматривается при значимых изменениях объекта; паспорт актуализируется не реже 1 раза в 5 лет.
• Проводятся регулярные инструктажи и тренировки персонала и обучающихся.

---

Материал носит справочный характер. Точные пороговые значения категорий, перечень мер и порядок действий определяются действующей редакцией ПП РФ от 02.08.2019 № 1006; при категорировании и разработке паспорта руководствуйтесь указаниями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. Актуальность ссылок рекомендуется дополнительно проверить в КонсультантПлюс или Гарант.