Два документа держат на себе антитеррористическую защищённость школы: акт обследования и категорирования объекта и паспорт безопасности. Директора чаще всего подводит не отсутствие бумаг, а разрыв между тем, что записано в паспорте, и тем, что реально стоит на объекте — именно это в первую очередь смотрят прокуратура и Росгвардия. Материал раскладывает процедуру по шагам: кто и как категорирует школу, что входит в паспорт, какой у него режим хранения и когда его пересматривать. После прочтения вы сможете проверить, не устарел ли паспорт вашей школы и не разошлись ли факты с документом.
Тема не совпадает с гражданской обороной и ЧС, а также с пожарной безопасностью — это самостоятельные направления со своими НПА и документами; здесь речь только об антитеррористической защищённости.
Для кого материал
Директор, заместитель директора по безопасности (по АХЧ), ответственный за антитеррористическую защищённость объекта, секретарь — в части хранения ДСП-документов. Полезен также членам комиссии по обследованию и категорированию, если она формируется на базе школы.
Управленческая суть: кто отвечает и в чём риск
Категорию объекту присваивает не директор единолично, а комиссия по обследованию и категорированию, в состав которой по согласованию включаются представители территориальных органов ФСБ России, Росгвардии (либо подразделения вневедомственной охраны) и МЧС России; обязанность обеспечить это согласование лежит на правообладателе объекта, а не универсально на школе, и конкретную форму согласования (запрос, письмо, иной способ) пункт 10 Требований не устанавливает (пп. 8, 10 Требований, утв. ПП РФ № 1006). Председателем комиссии является руководитель организации — правообладателя объекта либо уполномоченное им лицо; это не всегда директор школы — зависит от того, кто является правообладателем и какое лицо уполномочено. Решение о категории — коллегиальное и оформляется актом.
От присвоенной категории (их четыре) зависит объём обязательных мероприятий: от кнопки экстренного вызова до охраны с лицензией и системы контроля доступа. Базовая обязанность образовательной организации закреплена пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в организации. Специальный механизм категорирования и паспортизации задаёт часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Детальные требования для школ, детских садов и организаций дополнительного образования и СПО, подведомственных Минпросвещения либо относящихся к сфере его деятельности, установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (действует в редакции от 05.03.2022 № 289).
Управленческий риск директора — не столько в самой процедуре категорирования (её проводит комиссия с участием силовых структур), сколько в поддержании паспорта и фактических мер защиты в актуальном и рабочем состоянии между проверками.
Пошаговый алгоритм
- Инициировать создание комиссии по обследованию и категорированию объекта — решением руководителя органа или организации, являющегося правообладателем объекта (пункт 8 Требований); форму решения (приказ или иной документ) определяет сам правообладатель. Председателем комиссии является руководитель организации — правообладателя объекта либо уполномоченное им лицо (это не всегда директор школы).
- Обеспечить согласование включения в состав комиссии представителей территориальных органов ФСБ России, Росгвардии (вневедомственной охраны) и МЧС России — эту функцию выполняет правообладатель объекта (или уполномоченное им лицо, например школа, если она наделена такими полномочиями); пункт 10 Требований не предписывает конкретную форму согласования, но письма и ответы ведомств — рекомендуемый способ подтвердить его документально.
- Провести обследование объекта: инженерно-техническая укреплённость, инфраструктура, потенциально опасные и критические элементы, существующие меры охраны.
- Определить категорию по критерию прогнозируемого количества пострадавших в сочетании с численностью населения населённого пункта (ПП № 1006) и оформить акт обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии и утверждает председатель.
- Разработать паспорт безопасности по типовой форме из приложения к ПП № 1006 — в течение 30 календарных дней после проведения комиссией обследования и категорирования объекта (п. 43 Требований).
- Согласовать паспорт с руководителями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС (срок согласования — до 45 рабочих дней, п. 45 ПП № 1006; не путать с 30 календарными днями на разработку паспорта после проведения обследования и категорирования, п. 43).
- Оформить паспорт полностью: подписывает должностное лицо, непосредственно руководящее работниками на объекте; согласовывают территориальные органы ФСБ, Росгвардии и МЧС; утверждает руководитель организации — правообладателя объекта либо уполномоченное им лицо (пп. 44, 47 ПП № 1006). Паспорт составляется обязательно в двух экземплярах: первый хранится на объекте с грифом «Для служебного пользования» в условиях, исключающих несанкционированный доступ, второй направляется правообладателю; копия — в территориальный орган безопасности.
- Назначить ответственных за антитеррористическую защищённость способом, установленным системой распорядительных и кадровых документов школы (подп. «а» п. 24 Требований). Приказ и закрепление обязанностей в должностной инструкции — распространённая, но не единственно установленная ПП № 1006 модель оформления.
- Выполнить и поддерживать предусмотренные для присвоенной категории мероприятия: пропускной режим, охрану, видеонаблюдение, кнопку экстренного вызова (КЭВ), инженерно-техническую укреплённость.
- С работниками проводить практические занятия и инструктажи по действиям при угрозе теракта (подп. «е» п. 24 Требований); в учения и тренировки по эвакуации включать работников, обучающихся и иных находящихся на объекте лиц.
- Актуализировать паспорт не реже одного раза в 5 лет, а также если изменились общая площадь или периметр, количество критических элементов либо меры инженерно-технической защиты (п. 48 Требований). После капитального ремонта — сначала оценить, повлёк ли он такие изменения; сам по себе капитальный ремонт не является отдельным основанием для актуализации.
Кто отвечает, в какой срок и что на выходе
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Создание комиссии | Руководитель организации — правообладателя объекта либо уполномоченное им лицо (директор — если правообладатель или уполномочен на это); приказ — если правообладатель использует такую форму | До начала обследования | Решение о составе комиссии в форме, принятой правообладателем (например, приказ) |
| Обследование и категорирование | Комиссия (председатель — руководитель правообладателя или уполномоченное лицо; представители ФСБ, Росгвардии, МЧС — по согласованию) | При вводе объекта в эксплуатацию / при изменении характеристик | Акт обследования и категорирования |
| Разработка паспорта безопасности | Директор / ответственный за антитеррористическую защищённость | 30 календарных дней после проведения обследования и категорирования (п. 43) | Проект паспорта по форме ПП № 1006 |
| Согласование паспорта | Территориальные органы ФСБ, Росгвардии, МЧС | До 45 рабочих дней (п. 45) | Согласованный паспорт |
| Подписание, согласование, утверждение и хранение | Должностное лицо на объекте (подписание); ФСБ/Росгвардия/МЧС (согласование); руководитель правообладателя (утверждение) | После согласования | Паспорт в 2 экземплярах (объект + правообладатель), копия — в территориальный орган безопасности |
| Назначение ответственного | Директор | Одновременно с началом работы по защищённости | Ответственные назначены (приказ и должностная инструкция — принятая школой модель, не единственно установленная ПП № 1006) |
| Актуализация паспорта | Ответственный за антитеррористическую защищённость | Не реже 1 раза в 5 лет, либо при изменении площади/периметра, числа критических элементов или мер защиты (п. 48) | Актуализированный паспорт |
Чек-лист готовности
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Есть решение о создании комиссии по обследованию и категорированию (приказ — если правообладатель использует такую форму) | Приказ / иной распорядительный документ правообладателя | Руководитель правообладателя объекта, директор — если уполномочен | ||
| 2 | Участие представителей территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС согласовано способом, применяемым правообладателем объекта; при письменной форме согласования — имеются подтверждающие документы | Акт обследования и категорирования, письма о согласовании (если применялись) | Правообладатель объекта / директор — если уполномочен | ||
| 3 | Акт категорирования подписан всеми членами и утверждён | Акт | Ответственный за АТЗ | ||
| 4 | Паспорт безопасности разработан и оформлен по форме ПП № 1006 | Паспорт безопасности | Ответственный за АТЗ | ||
| 5 | Паспорт согласован с ФСБ, Росгвардией, МЧС | Листы согласования | Ответственный за АТЗ | ||
| 6 | Паспорт подписан, согласован, утверждён, составлен в двух экземплярах, копия направлена в территориальный орган безопасности | Место хранения, журнал учёта | Директор / секретарь | ||
| 7 | Назначены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищённость (форма — по системе документов школы, например приказ и должностная инструкция) | Приказ, должностная инструкция | Директор | ||
| 8 | Фактические меры (видеонаблюдение, КЭВ, охрана, ограждение) соответствуют записям в паспорте | Осмотр объекта, акты проверки | Ответственный за АТЗ | ||
| 9 | С работниками проведены практические занятия и инструктажи; работники, обучающиеся и иные лица включены в учения и тренировки по эвакуации | Журналы инструктажей, планы тренировок | Ответственный за АТЗ | ||
| 10 | Паспорт актуализирован не позднее 5 лет с последней актуализации либо при изменении площади/периметра, числа критических элементов или мер защиты (п. 48) | Дата утверждения паспорта | Ответственный за АТЗ |
Если по какому-то пункту «нет»: назначьте ответственного за устранение, установите срок (для разрыва «бумага — факт» и просроченной актуализации — в приоритетном порядке, до плановой проверки), зафиксируйте результат устранения служебной запиской и приложите её к паспорту или личному делу вопроса.
Типичные ошибки
- Паспорт не актуализирован при значимых изменениях. После изменения площади, периметра, количества критических элементов или мер защиты (в том числе в результате капитального ремонта или установки нового ограждения) паспорт не переоформили — формально документ уже недостоверен, типичное основание для представления прокуратуры.
- Разрыв «бумага — факт». В паспорте указаны видеокамера, КЭВ или охрана, а на объекте их нет либо они не работают. Самая частая и самая тяжёлая претензия при проверке.
- Публикация паспорта. Выкладывание паспорта или его фрагментов на сайт, в чаты, отправка по открытой почте — нарушение режима ДСП.
- Комиссия без согласованного участия силовых ведомств. Если правообладатель объекта не обеспечил согласование включения представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС в состав комиссии, категорирование может быть признано проведённым с нарушением порядка.
- Нет назначенного ответственного и тренировок. Ответственный за антитеррористическую защищённость не определён ни в какой форме, принятой школой (приказ или иной распорядительный документ), инструктажи и практические тренировки по эвакуации не проводятся.
- Просроченное согласование. Паспорт разработан, но не согласован с территориальными органами в установленные сроки.
- Путаница с другими видами безопасности. Паспорт безопасности по антитеррору подменяют документами по гражданской обороне и ЧС или пожарной безопасности (или наоборот) — это разные НПА, разные комиссии и разные документы.
Что на выходе
Решение руководителя правообладателя объекта о составе комиссии по обследованию и категорированию (приказ — если применяется эта форма); акт обследования и категорирования с присвоенной категорией; согласованный и утверждённый паспорт безопасности с грифом ДСП, хранящийся на объекте; назначенные ответственные за антитеррористическую защищённость в форме, принятой школой (приказ и должностная инструкция — распространённый, но не единственный вариант); выполненные и поддерживаемые в рабочем состоянии мероприятия по категории; подтверждение проведения инструктажей, практических занятий, учений и тренировок в форме, принятой организацией.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 8 части 1 статьи 41 — обязанность образовательной организации обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в организации.
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», часть 3.1 статьи 5 — обязанность организаций, эксплуатирующих объекты (территории), выполнять требования к антитеррористической защищённости, установленные Правительством РФ, включая категорирование и разработку паспорта безопасности.
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» — действует в редакции Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 (официальный текст); устанавливает правила категорирования (четыре категории), состав комиссии, форму паспорта безопасности, сроки разработки, согласования и актуализации.
- Статья 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)…» — административная ответственность за нарушение требований (введена Федеральным законом от 16.12.2019 № 441-ФЗ).
Статус на дату проверки 25.07.2026: ФЗ-35 и ФЗ-273 действуют; ПП РФ № 1006 действует в редакции от 05.03.2022 № 289; статья 20.35 КоАП РФ действует. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Паспорт безопасности — документ ограниченного распространения (гриф «Для служебного пользования» либо гриф секретности): не публикуйте его содержимое на сайте школы, в чатах и по открытым каналам связи. Точный перечень мероприятий, сроки и формы определяются присвоенной категорией и действующей редакцией ПП РФ № 1006; при разработке, согласовании и актуализации паспорта руководствуйтесь указаниями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС.