Разбор для директора, заместителя по безопасности и ответственного за пожарную безопасность. В школе проводят два внешне похожих мероприятия: тренировку по эвакуации при пожаре и тренировку по действиям при угрозе теракта. Их часто планируют одним пунктом годового плана и оформляют по одному образцу. Между тем требования к ним установлены разными актами, и совпадают эти требования далеко не во всём.

Ниже — что именно предписано по каждой тренировке, где проходит граница, и что должно быть в приказе, чтобы тренировка дала результат, а не только запись в журнале.

Коротко

  • Пожарная тренировка: не реже одного раза в полугодие, норма прямая — пункт 9 Правил противопожарного режима.
  • Требование распространяется на объекты защиты с массовым пребыванием людей — здания, где могут одновременно находиться 50 и более человек. Большинство школ под это подпадают, но критерий относится к конкретному зданию, а не к статусу организации.
  • Антитеррористическая тренировка: проведение учений и тренировок предписано, но периодичность федеральным актом не установлена. График строится по обязательным для школы документам субъекта, муниципалитета или учредителя, а при их отсутствии закрепляется локальным актом школы.
  • Переносить «раз в полугодие» на антитеррор как федеральное требование нельзя: это разные акты.
  • Отдельного документа с названием «приказ об итогах тренировки» федеральные акты не требуют, но факт проведения нужно уметь подтвердить документально.
  • ⚠ Правила противопожарного режима действуют до 31 декабря 2026 года включительно. В августе 2026 года полномочие по их утверждению передано от Правительства к МЧС России — для тренировок 2027 года основание нужно сверять по новому акту.

Пожарная тренировка: норма прямая

Пункт 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, действующая редакция — с изменениями на 3 февраля 2025 года) сформулирован так:

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Здесь важны три вещи.

Кого касается. Объект защиты с массовым пребыванием людей определён пунктом 5 тех же Правил: здание или сооружение (кроме жилых домов), в котором могут одновременно находиться 50 и более человек. Критерий объектный — он относится к зданию, а не к статусу организации: большинство школ ему отвечают, но малокомплектная школа или отдельный корпус менее чем на 50 человек по этому основанию под требование не подпадает. Тот же пункт 5 требует разработать планы эвакуации и разместить их на видных местах.

Кого эвакуируют. В формулировке — не только работники, но и «другие лица, находящиеся в здании». То есть обучающиеся, родители, пришедшие на собрание, работники подрядчика. Тренировка, в которой участвуют одни педагоги, требованию не отвечает.

Как считать полугодие. Норма привязана не к учебному году, а к календарному отсчёту от предыдущей тренировки. Практика «сентябрь и апрель» удобна, но проверять надо по датам актов: если осенняя тренировка прошла в конце сентября, а весенняя — в конце апреля, интервал уложился; если весеннюю сдвинули на май — уже нет.

Антитеррористическая тренировка: обязанность есть, частоты нет

Требования к антитеррористической защищённости объектов сферы просвещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006. Тренировки упомянуты в подпункте «г» пункта 21 — в перечне мер, которыми достигается минимизация последствий и ликвидация угрозы террористических актов:

проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

Рядом в том же пункте — разработка порядка эвакуации (подпункт «б»), обучение работников действиям при угрозе (подпункт «в»), оповещение и технические возможности эвакуации (подпункт «д»), занятия по минимизации морально-психологических последствий (подпункт «е»).

Чего в этом пункте нет — периодичности. Ни «раз в полугодие», ни «ежегодно». Требование о проведении учений и тренировок содержится также в подпункте «з» пункта 24 — для объектов четвёртой категории, и частоты там тоже нет.

Это не пробел, который школа закрывает догадкой. Порядок такой: сначала проверить обязательные для вашей организации документы субъекта, муниципалитета и учредителя, а также решения уполномоченных органов; если периодичность задана там — ссылаться в приказе на этот акт. Если нигде не задана — закрепить её локальным актом школы.

Отсюда практический вывод: если в приказе о проведении антитеррористической тренировки написать «в соответствии с пунктом 9 Правил противопожарного режима» — основание указано неверно, это норма про пожар. А если написать «не реже одного раза в полугодие в соответствии с постановлением № 1006» — школа приписала акту требование, которого в нём нет.

В чём разница по существу, а не только в реквизитах

Пожарная тренировка Антитеррористическая тренировка
Основание пункт 9 ППР (ПП РФ № 1479) подпункт «г» пункта 21 ПП РФ № 1006
Периодичность не реже 1 раза в полугодие не установлена федеральным актом
Кто участвует работники, обучающиеся, посетители работники, обучающиеся, иные лица на объекте
Основной сценарий вывод людей из здания зависит от вводной: эвакуация либо укрытие
Что проверяется время эвакуации, полнота вывода оповещение, действия по вводной, взаимодействие

Разница в сценарии — не формальность. При пожаре людей всегда выводят из здания. При угрозе теракта вывод на улицу может быть опасен, и отработке подлежит в том числе укрытие в помещениях. Один и тот же приказ и один и тот же план на оба случая не годятся.

Что должно быть в приказе о проведении

Приказ, который действительно готовит тренировку, а не просто её назначает, содержит:

  1. Дату, время и место условного возгорания (или вводную). Время — середина урока, а не начало и не конец смены: именно так проверяется реальный порядок действий.
  2. Руководителя тренировки — конкретное лицо, а не «ответственного за безопасность» вообще.
  3. План проведения с этапами и контрольным временем.
  4. Инструктаж работников до тренировки — с указанием, кто какие кабинеты выводит.
  5. Отдельный пункт об обучающихся, которым нужна помощь при передвижении, с закреплением сопровождающих поимённо. Это то место, где формальные приказы обычно молчат, а при реальном пожаре именно эти дети остаются в здании.
  6. Учёт времени и проверку наличия людей на месте сбора по спискам — с табелем, который заполняется в день тренировки.
  7. Срок составления акта по итогам.

Отдельно: обучающимся точную дату и время заранее не сообщают. Иначе измеряется не готовность, а отрепетированное действие, и цифра времени эвакуации теряет смысл.

Зачем нужен приказ об итогах, если его не требуют

Ни ППР, ни постановление № 1006 не называют обязательным документом именно «приказ об итогах тренировки». Но подтвердить проведение тренировки школа обязана: надзорная практика 2025 года показывает, что нарушение пункта 9 фиксировали в том числе потому, что при проверке не был представлен акт. Акт при этом фиксирует, а не поручает: в нём написано «дверь запасного выхода открывается с усилием» — и на этом всё.

Приказ об итогах превращает наблюдение в работу: у каждого недостатка появляется ответственный, срок и характер (организационный или технический). Практическая проверка качества такая: сравните акты двух последних тренировок. Если в них повторяются одни и те же замечания — приказ об итогах либо не издавался, либо был формальным.

Полезные детали, которые стоит закладывать в такой приказ:

  • сроки устранения должны наступать раньше следующей тренировки — иначе недостаток заведомо повторится;
  • устранение технических недостатков нельзя поручать работнику, который не распоряжается ни средствами, ни закупкой;
  • если денег на устранение нет, в приказе указывается временная мера безопасности и срок обращения к учредителю — с подтверждением письмом;
  • время эвакуации сравнивается с предыдущей тренировкой: ухудшение — повод разобраться, а не просто записать цифру.

Что меняется с 2027 года

Правила противопожарного режима, утверждённые постановлением № 1479, действуют до 31 декабря 2026 года включительно — это установлено пунктом 2 самого постановления.

При этом изменился и сам порядок их принятия. Федеральным законом от 4 августа 2026 г. № 330-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона «О пожарной безопасности»: теперь правила противопожарного режима утверждает не Правительство, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, то есть МЧС России.

Проект нового акта МЧС опубликован в августе 2026 года, но это именно проект. Ссылаться на него в приказе как на действующее основание нельзя — до принятия действует постановление № 1479.

Что это значит практически: осенняя тренировка 2026 года проводится по действующему основанию, а для тренировки второго полугодия 2026/2027 учебного года основание нужно сверить заново — по акту, который будет принят.

Частые ошибки

Тренировка проведена, акта нет. Для проверяющего события не было.

Тренировка «на бумаге». Приказ издан, акт составлен, но люди из здания не выходили. Это не нарушение отчётности, а отсутствие подготовки: при реальном пожаре порядок действий проверять уже поздно.

Единый приказ на обе тренировки. Разные основания, разные сценарии, разные проверяемые показатели.

Периодичность из чужого акта. Требование «раз в полугодие» переносят на антитеррористическую тренировку и указывают в приказе как федеральное — этого в постановлении № 1006 нет.

Не учтены дети, которым нужна помощь. Самая опасная ошибка и самая частая: в плане есть маршруты, но нет закреплённых сопровождающих.

Замечания не устраняются. Из акта в акт переходит один и тот же пункт, и это заметно с первого взгляда.

Что проверить прямо сейчас

  • Когда была предыдущая пожарная тренировка — уложитесь ли вы в полугодие.
  • Есть ли акты по обеим тренировкам за прошлый учебный год.
  • Устранены ли замечания предыдущей тренировки и чем это подтверждается.
  • Закреплены ли сопровождающие за обучающимися, которым нужна помощь при передвижении.
  • На какой акт вы ссылаетесь в приказе об антитеррористической тренировке и есть ли акт учредителя о периодичности.
  • Что будет основанием для тренировок после 31 декабря 2026 года: срок действия Правил противопожарного режима истекает, а полномочие по их утверждению перешло к МЧС.

Нормативная основа

  • Пункты 5 и 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (в редакции с изменениями на 03.02.2025). Пунктом 2 постановления срок его действия установлен до 31 декабря 2026 года включительно.
  • Пункт 3 тех же Правил — допуск к работе только после обучения мерам пожарной безопасности; порядок и сроки обучения определяет руководитель организации с учётом требований нормативных правовых актов. С 1 сентября 2025 года применяется приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 (зарегистрирован Минюстом России 19.02.2025, регистрационный № 81324), определяющий порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа, — самостоятельно назначить иные сроки вопреки ему нельзя.
  • Подпункт «г» пункта 21 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
  • Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — обязанности руководителей организаций.
  • Статья 16 того же Федерального закона в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 330-ФЗ — утверждение правил противопожарного режима федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Формулировки пункта 9 Правил противопожарного режима и подпункта «г» пункта 21 постановления № 1006 приведены по официальным текстам, сверены 9 сентября 2026 года.

Готовые образцы

В комплекте «Приказы директора» есть приказ о подготовке и проведении тренировки по эвакуации при пожаре (с планом тренировки, табелем учёта эвакуированных и формой акта) и приказ об итогах тренировки с приложением, где недостатки разнесены по характеру, ответственным и срокам. В комплекте «Антитеррористическая защищённость» — приказ об участии в тренировке, план-сценарий, карта наблюдателя, отчёт о проведении и приказ об итогах.

Что ещё почитать