В школе действует не одна, а три самостоятельные системы учебных тренировок, и директор обязан вести их отдельно друг от друга: пожарные тренировки по эвакуации, антитеррористические тренировки и тренировки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС). У каждой — свой норматив периодичности, свой комплект документов и своя ответственность. Смешение трёх видов в один «День безопасности» без разделения документов — типичная причина, по которой проверяющий фиксирует нарушение, даже если школа реально проводила мероприятия. Материал разграничивает три вида тренировок, показывает управленческую логику, даёт алгоритм подготовки и полный набор документов на каждый вид.
Для кого материал
Директор, заместитель по безопасности (или ответственный за пожарную безопасность), заместитель по АХЧ, ответственный за антитеррористическую защищённость, специалист по ГО и ЧС, классные руководители — исполнители на этапе проведения тренировки.
Управленческая суть: три разных норматива, одна ответственность директора
Директор отвечает за все три направления одновременно, но нормативная база и периодичность у них разные:
- Пожарная тренировка по эвакуации. Норматив — пункт 9 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: на объекте защиты, где могут одновременно находиться 50 и более человек, — не реже 1 раза в полугодие. Для большинства школ этот критерий выполняется, но статус определяется фактической вместимостью здания, а не видом организации. Это практическая отработка реального вывода людей из здания.
- Антитеррористическая тренировка. Норматив — требования к антитеррористической защищённости объектов Минпросвещения России, утверждённые постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006: постановление обязывает проводить учения и тренировки по реализации планов антитеррористической защищённости; их периодичность, сценарии и состав мероприятий определяются актами субъекта РФ или муниципалитета, решениями антитеррористической комиссии и паспортом безопасности школы — само постановление № 1006 ежегодного минимума не устанавливает.
- Тренировка по ГО и ЧС. Порядок и виды учений установлены приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565. Периодичность объектовых тренировок (пункт 13 Инструкции) директор определяет самостоятельно с учётом задач ГО и ЧС и применимых планов (пункт 2 Инструкции); тренировка проводится со всеми работниками и обучающимися одновременно либо по группам. Отдельно пункт 14 Инструкции № 565 обязывает образовательные организации ежегодно проводить специальные учения или тренировки по противопожарной защите продолжительностью до восьми часов.
Управленческий риск не в том, что тренировки не проводятся — обычно школа что-то проводит. Риск в том, что: (1) периодичность по каждому виду не соблюдена по отдельности; (2) три вида тренировок задокументированы одним общим актом без разделения оснований; (3) ответственные за разные направления не назначены отдельными приказами. При проверке МЧС интересует только пожарная тренировка, антитеррористическую комиссию — только антитеррористическая, и каждая должна найти свой комплект документов.
Пошаговый алгоритм на учебный год
- Определить статус объекта. Уточнить категорию объекта по антитеррористической защищённости (из паспорта безопасности) и подтвердить отнесение здания школы к объектам с массовым пребыванием людей (50 и более человек одновременно) — от этого зависит обязательный минимум по каждому виду тренировок.
- Назначить ответственных — рекомендуемая модель: тремя отдельными приказами (или одним приказом с чётким разделением зон ответственности): ответственный за пожарную безопасность, ответственный за антитеррористическую защищённость, ответственный за ГО и ЧС. Пункт 4 Правил № 1479 даёт руководителю право, а не обязанность назначать ответственного за пожарную безопасность отдельным приказом — школа выбирает форму с учётом своего делопроизводства. Директор может быть ответственным лично по одному или нескольким направлениям.
- Утвердить единый график на учебный год, где по каждому виду тренировки отдельной строкой указаны даты (периоды) и вид: не менее 2 пожарных тренировок (по одной в каждом полугодии), не менее 1 антитеррористической, не менее 1 тренировки по ГО и ЧС.
- Подготовить план (инструкцию) действий персонала на каждый вид тренировки: маршруты и места сбора при пожаре, действия при угрозе теракта (эвакуация или укрытие — по паспорту безопасности), действия при вводных ГО и ЧС.
- Провести тренировку и одновременно вести хронометраж и наблюдение: время реального вывода людей, работу систем оповещения, действия ответственных лиц и педагогов, пересчёт детей по классам (кабинетам).
- Оформить акт (отчёт) по каждому виду тренировки — форму и способ документирования (отдельные акты или единый акт с чётким разделением оснований по каждому виду) школа определяет самостоятельно с учётом делопроизводства и региональных актов; главное — по каждому нормативному основанию можно установить дату, участников и результаты.
- Разобрать результаты и зафиксировать недостатки — на совещании при директоре или на комиссии по антитеррористической защищённости; определить срок устранения.
- Хранить комплект документов — сроки хранения определяются номенклатурой дел школы и применимыми архивными перечнями; порядок разнесения по видам тренировок (папки, разделы) школа устанавливает самостоятельно.
Кто отвечает, в какой срок и с каким результатом
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Определение категории объекта и статуса МПЛ | Директор, ответственный за АХЧ | На начало учебного года | Данные внесены в паспорт безопасности |
| Назначение ответственных по трём направлениям | Директор | Приказом, на начало учебного года | Приказы о назначении ответственных |
| Утверждение графика тренировок | Директор | До 1 сентября (либо до начала полугодия) | Утверждённый график на учебный год |
| Подготовка планов действий персонала | Ответственные по направлениям | До проведения первой тренировки | Планы (инструкции) по каждому виду |
| Проведение пожарной тренировки | Ответственный за ПБ, классные руководители | Не реже 1 раза в полугодие | Акт о пожарной тренировке |
| Проведение антитеррористической тренировки | Ответственный за антитеррористическую защищённость | Периодичность устанавливает акт субъекта РФ/муниципалитета, решение антитеррористической комиссии или паспорт безопасности | Акт об антитеррористической тренировке |
| Проведение тренировки по ГО и ЧС | Ответственный за ГО и ЧС | Периодичность объектовой тренировки определяет директор; специальная противопожарная тренировка по п. 14 приказа № 565 — ежегодно, до 8 часов | Акт (отчёт) об объектовой тренировке и акт специальной противопожарной тренировки |
| Разбор недостатков и контроль устранения | Директор | Срок школа устанавливает самостоятельно (рекомендуется — 5–10 рабочих дней после тренировки) | Протокол разбора, отметка об устранении |
| Хранение документов | Секретарь, ответственные по направлениям | Определяется номенклатурой дел и архивными перечнями (рекомендуется — не менее текущего и предыдущего учебного года) | Комплект в деле по безопасности |
Чек-лист готовности школы
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Назначены ответственные по всем трём направлениям (ПБ, антитеррор, ГО и ЧС) | Приказы о назначении | Директор | ||
| 2 | Утверждён график на учебный год с разбивкой по видам тренировок | График тренировок | Директор | ||
| 3 | Проведено не менее 2 пожарных тренировок за учебный год (по одной в полугодие) | Акты пожарных тренировок | Ответственный за ПБ | ||
| 4 | Проведена антитеррористическая тренировка с периодичностью, установленной актом субъекта РФ/муниципалитета, решением антитеррористической комиссии или паспортом безопасности | Акт антитеррористической тренировки | Ответственный за антитеррор | ||
| 5 | Объектовая тренировка по ГО и ЧС проведена с периодичностью, определённой директором; специальная противопожарная тренировка по п. 14 приказа № 565 проведена ежегодно | Акт (отчёт) объектовой тренировки и акт специальной противопожарной тренировки | Ответственный за ГО и ЧС | ||
| 6 | На каждый вид тренировки оформлен отдельный акт с указанием времени, участников, недостатков | Акты тренировок | Ответственные по направлениям | ||
| 7 | Планы эвакуации на этажах актуальны и соответствуют текущей планировке | Планы эвакуации | Ответственный за АХЧ | ||
| 8 | Недостатки по итогам тренировок зафиксированы и устранены в срок | Протоколы разбора | Директор |
Если по какому-то пункту ответ «нет»: назначьте ответственного за устранение, установите конкретный срок (не позднее следующей тренировки по этому направлению) и зафиксируйте результат отдельной записью в протоколе или служебной запиской директору.
Типичные ошибки
- Все три вида тренировок оформлены одним общим актом «День безопасности» без разделения по видам и основаниям — проверяющий по конкретному направлению не находит «своего» документа.
- Пожарная тренировка проводится реже раза в полугодие — прямое нарушение п. 9 ППР № 1479.
- Антитеррористическая тренировка не проводится вовсе или подменяется инструктажем без реальной отработки действий по алгоритму паспорта безопасности.
- Тренировка по ГО и ЧС проводится «для галочки» — без вводных, без фиксации времени реагирования, без разбора.
- Ответственные назначены на бумаге, но не проинструктированы по своему направлению и не знают норматив периодичности именно по своему виду тренировки.
- Состав участников не соответствует виду и сценарию тренировки — при практической пожарной тренировке по пункту 9 Правил № 1479 нужно отработать эвакуацию всех находящихся в здании; для специальной противопожарной тренировки по пункту 14 приказа № 565 и для антитеррористической тренировки состав участников (все обучающиеся или отдельные группы) определяется соответствующим планом.
- Акты формальны: не указано время эвакуации/реагирования, число участников, выявленные недостатки — для проверяющего это равносильно тому, что тренировка не проводилась.
- Документы не разнесены по разделам дела — акты по разным видам тренировок лежат вперемешку, что затрудняет и подготовку к проверке, и внутренний контроль директора.
Что на выходе
Приказы о назначении ответственных по трём направлениям (ПБ, антитеррор, ГО и ЧС — тремя приказами или одним с разделением зон ответственности); утверждённый график тренировок на учебный год с разбивкой по видам; планы (инструкции) действий персонала по каждому направлению; документы о проведении не менее 2 пожарных тренировок, антитеррористической тренировки (с периодичностью по применимым актам) и тренировок по ГО и ЧС, включая ежегодную специальную противопожарную тренировку по пункту 14 приказа № 565; протоколы разбора недостатков с отметками об устранении; актуальные планы эвакуации на этажах. При таком комплекте директор закрывает требования по всем трём направлениям и может подтвердить это документально при любой проверке.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — устанавливает обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности и обучать работников мерам ПБ (ст. 25, 37).
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 41 — обязывает образовательную организацию создавать безопасные условия обучения и воспитания.
- Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (официальный текст) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (действует с изменениями) — пункт 9: практические тренировки по эвакуации на объекте с массовым пребыванием людей не реже 1 раза в полугодие.
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации…» — обязывает проводить тренировки по действиям при угрозе или совершении теракта; периодичность и состав мероприятий зависят от категории объекта, фиксируемой в паспорте безопасности.
- Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 (официальный текст) «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» — определяет виды и порядок проведения объектовых тренировок по ГО и ЧС (пункт 13); периодичность объектовой тренировки руководитель организации устанавливает самостоятельно исходя из задач ГО и ЧС (пункт 2); пункт 14 отдельно обязывает образовательные организации ежегодно проводить специальные учения или тренировки по противопожарной защите продолжительностью до восьми часов.
Статус на дату проверки 26.07.2026: приведённые акты действуют в действующих редакциях. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Конкретную категорию объекта по антитеррористической защищённости, состав и периодичность мероприятий по паспорту безопасности, а также действующие редакции указанных актов сверяйте по актуальным текстам в системах КонсультантПлюс или Гарант и по данным территориального органа МЧС и антитеррористической комиссии региона.