Тип материала: Разбор. Дата публикации: 06.07.2026. Дата обновления: 10.07.2026. Статус: актуально на дату проверки (ФЗ-120 в редакции от 23.07.2025).

Коротко

  • Издайте (или проверьте) приказ о создании совета профилактики и «Положение о совете профилактики» — форму создания совета федеральный закон не задаёт — закрепите её локально (обычно положение плюс приказ), как предусмотрено уставом и региональным порядком.
  • Ставьте на учёт только при подтверждённом основании. Для индивидуальной профилактической работы по ФЗ-120 основания перечислены в ст. 6: заявление несовершеннолетнего или родителей, приговор/определение/решение суда, постановление КДН, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (п. 3 ст. 6), документы — основания помещения в учреждения системы профилактики (п. 4 ст. 6), утверждённое руководителем заключение по итогам проверки сообщения. Школьные материалы — представление, характеристика, справка о работе, протокол совета — фиксируют обстоятельства и работу школы, но сами основаниями по ст. 6 не являются.
  • На каждого поставленного организуйте индивидуальную профилактическую работу с ответственными и сроками (отдельный документ «ИПР» утверждайте, если его требует региональный порядок или ваш ЛНА); продолжительность самой профилактической работы — по ст. 7 ФЗ-120 (до устранения причин и условий, оказания помощи либо 18-летия); форма «индивидуального плана» — требование регионального порядка или ЛНА школы, а не ст. 7.
  • Снимайте с учёта в порядке, установленном вашим ЛНА и региональными актами (обычно решением совета), при подтверждённых основаниях — например, устойчивой позитивной динамике; фиксируйте результат протоколом.
  • Разграничивайте внутришкольный учёт (ВШУ) — внутренний механизм школы — и учёт в КДН и ЗП / ПДН — внешний; это разные основания, разные документы и разный порядок снятия.
  • Передавайте персональные данные несовершеннолетних только уполномоченным субъектам профилактики и в необходимом объёме (152-ФЗ).

Для кого материал

Директор, заместитель директора по воспитательной работе (как правило, председатель совета профилактики), социальный педагог, педагог-психолог, классные руководители, ответственный за ведение внутришкольного учёта.

Управленческая суть

Совет профилактики — коллегиальный орган школы, принимающий решения о постановке обучающихся и семей на внутришкольный учёт и о снятии с него. Правовая рамка всей этой работы — Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ: он относит образовательную организацию к субъектам системы профилактики и обязывает выявлять несовершеннолетних и семьи в социально опасном положении (СОП), вести с ними индивидуальную профилактическую работу и взаимодействовать с другими органами системы.

При этом важно понимать правовой статус самих механизмов: «совет профилактики» и «внутришкольный учёт» не установлены отдельной нормой федерального закона напрямую. Это локальные механизмы школы, которые создаются на основании ФЗ-120 и регионального (муниципального) порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики. Поэтому конкретный состав совета, перечень оснований ВШУ, формы документов и сроки школа закрепляет своим ЛНА, сверяя его с региональными актами и методическими рекомендациями. Не переносите в Положение «номера федеральных статей о совете профилактики» — таких статей нет; ссылайтесь на ФЗ-120 в целом и на региональный порядок.

Ключевые риски директора: поставить на учёт без оснований и документов; принять решение вопреки порядку, установленному вашим ЛНА (например, единолично там, где ЛНА требует совета); оставить учёт без организованной профилактической работы (индивидуальный план — если предусмотрен региональным порядком или ЛНА); снять «для красивого отчёта» или, наоборот, держать бессрочно; передать данные о ребёнке лицам вне системы профилактики; иметь Положение, противоречащее ФЗ-120 или устаревшее.

ВШУ и учёт в КДН и ЗП / ПДН — не путать

Это два разных учёта, и их смешение — типичное нарушение при проверке.

  • Внутришкольный учёт (ВШУ) — внутренний инструмент школы. Ставит и снимает совет профилактики своим решением (протокол) на основании ЛНА школы. Цель — организовать сопровождение и помощь силами школы.
  • Учёт в ПДН — федеральный профилактический учёт органов внутренних дел (ст. 21 ФЗ-120, Инструкция, утв. приказом МВД России от 15.10.2013 № 845): ставит и снимает ПДН по своим основаниям. КДНиЗП — координирующий орган (ст. 11 ФЗ-120); единого федерального «учёта КДН», аналогичного учёту ПДН, закон не учреждает — порядок деятельности комиссий, реестры СОП и межведомственные банки данных устанавливаются законодательством субъекта РФ. Школа исполняет постановления КДНиЗП и участвует в межведомственной работе, но сама на внешние учёты не ставит и не снимает.

Постановление КДН и ЗП о признании обучающегося или семьи находящимися в СОП является для школы основанием, чтобы поставить их на свой ВШУ и развернуть ИПР, но это не делает ВШУ и учёт КДН одним и тем же.

Совет профилактики: состав и полномочия

Совет создаётся в порядке, закреплённом локально (обычно приказ директора), и действует на основании «Положения о совете профилактики» — форму задаёт ЛНА школы и региональный порядок, а не федеральный закон. Типовой состав: представитель администрации (обычно заместитель по воспитательной работе — председатель), социальный педагог, педагог-психолог, классные руководители; при необходимости приглашаются инспектор ПДН и представитель родительской общественности.

Совет:

  • рассматривает представления о постановке на учёт и о снятии;
  • принимает коллегиальные решения, оформляемые протоколом;
  • утверждает индивидуальные планы профилактической работы;
  • заслушивает отчёты о ходе работы;
  • взаимодействует с КДН и ЗП и другими субъектами профилактики.

Основания и порядок постановки на учёт

Постановка на ВШУ правомерна только при документально подтверждённом основании, а не «по подозрению». Основания ВШУ школа закрепляет в своём ЛНА и региональном порядке, ориентируясь на категории и основания индивидуальной профилактической работы из ст.5 и ст.6 ФЗ-120 и на обязанность выявлять неблагополучие по ст.14. Не все пункты типового перечня прямо названы в ст.5–6 (например, систематические пропуски и нарушения школьных правил — это локальные основания сопровождения, а не дословный текст ФЗ-120). Типовой перечень оснований ВШУ:

  • систематические пропуски занятий без уважительных причин;
  • нарушения устава и правил, устойчивое девиантное поведение;

⚠ С 1 сентября 2026 года не делайте автоматической связки с оценкой поведения. Выставленное «недопустимое» (приказ Минпросвещения России от 08.05.2026 № 316 (официальный текст)) само по себе не является основанием для постановки на внутришкольный учёт: основания и порядок индивидуальной профилактической работы определены статьями 5–6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, и оценка поведения их не заменяет и не дополняет.

  • совершение правонарушения или общественно опасного деяния;
  • употребление наркотических, психотропных веществ, алкоголя;
  • нахождение в социально опасном положении;
  • постановление КДН и ЗП о признании обучающегося или семьи находящимися в СОП.

Порядок постановки:

  1. Классный руководитель или социальный педагог готовит представление, характеристику, справку о проведённой работе (обычно за 3 дня до заседания — срок задаётся ЛНА школы).
  2. Совет профилактики рассматривает материалы на заседании.
  3. Принимается коллегиальное решение, оформляется протоколом.
  4. Утверждается индивидуальный план профилактической работы, назначаются ответственные.
  5. Родители (законные представители) уведомляются.

Сроки ИПР по ст.7 ФЗ-120: работа ведётся в сроки, необходимые для оказания помощи, либо до устранения причин и условий неблагополучия, либо до достижения совершеннолетия, либо до наступления иных обстоятельств, предусмотренных законодательством. Для несовершеннолетнего в СОП продолжительность работы следует из ст. 7 ФЗ-120; конкретизация срока комиссией возможна, когда это предусмотрено региональным порядком.

Порядок снятия с учёта

Снятие с ВШУ проводится в порядке, установленном ЛНА школы и региональными актами (обычно решением совета). Типичное основание — устойчивые позитивные изменения; полный перечень оснований задают региональный порядок и ЛНА школы. На практике это динамика, сохраняющаяся, как правило, 6 и более месяцев: посещаемость восстановлена, нарушений нет, семья справляется. Конкретный срок и критерии закрепляются ЛНА школы. Снятие оформляется протоколом совета; результаты работы документируются.

Недопустимо снимать «для красивого отчёта» при формальном отсутствии изменений — это обесценивает работу и создаёт риск при проверке. Так же недопустимо держать ребёнка на учёте бессрочно, когда основания давно отпали.

Взаимодействие с КДН и ЗП

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) — координирующий орган системы профилактики. Школа входит в систему как один из субъектов профилактики (ст.14 ФЗ-120) и обязана:

  • информировать о выявленных несовершеннолетних и семьях в СОП;
  • исполнять постановления КДН и ЗП (в т.ч. о признании в СОП — школа обязана организовать по нему индивидуальную профилактическую работу; постановка на ВШУ следует из регионального порядка или ЛНА);
  • участвовать в межведомственной индивидуальной профилактической работе;
  • предоставлять сведения по запросам в рамках, установленных законом.

При обмене информацией соблюдайте 152-ФЗ: передача сведений о несовершеннолетнем допускается только уполномоченным субъектам профилактики и в объёме, необходимом для профилактической работы.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Издан приказ о создании совета профилактики, состав актуален Приказ директора, номенклатура дел Директор Решения совета оспоримы, учёт без правовой основы
Действует «Положение о совете профилактики», соответствует ФЗ-120 и региональному порядку ЛНА школы, дата утверждения и пересмотра Заместитель по ВР Устаревший ЛНА, противоречие ФЗ-120 при проверке
По каждому обучающемуся на ВШУ есть основание (для ИПР по ФЗ-120 — из ст. 5/6; для локального сопровождения — из регионального порядка или ЛНА школы) и подтверждающие документы Личное дело профилактики: представление, характеристика, справка Социальный педагог, классный руководитель Постановка без оснований, жалоба родителей, нарушение
Решения о постановке и снятии оформлены протоколом совета (коллегиально) Протоколы заседаний совета Заместитель по ВР (председатель) Единоличное решение нарушает порядок, если ваш ЛНА требует коллегиальности (федеральный закон форму не задаёт)
На каждого поставленного утверждён индивидуальный план профилактической работы с ответственными и сроками ИПР, протокол утверждения Социальный педагог, педагог-психолог Учёт «висит» без сопровождения
Соблюдаются сроки ИПР по ст.7 ФЗ-120, ведётся отслеживание динамики ИПР, отчёты, записи о результатах Заместитель по ВР Бессрочное удержание или преждевременное снятие
Родители (законные представители) уведомлены о постановке и о работе Уведомления, отметки об ознакомлении Классный руководитель Оспаривание, конфликт, жалоба
ВШУ и учёт в КДН и ЗП / ПДН разграничены, не смешаны Реестр ВШУ, входящие постановления КДН Социальный педагог Путаница в основаниях и порядке снятия
Передача данных о несовершеннолетних — только субъектам профилактики и в нужном объёме Журнал передачи сведений, согласия Ответственный за ПДн, социальный педагог Нарушение 152-ФЗ

Какие документы обновить

  • Приказ о создании совета профилактики и его составе (при смене сотрудников).
  • «Положение о совете профилактики» и «Порядок постановки на внутришкольный учёт и снятия с него» — сверить с ФЗ-120 и региональным порядком межведомственного взаимодействия.
  • Формы: представление, характеристика, справка о работе, протокол совета, индивидуальный план профилактической работы, уведомление родителей.
  • Реестр (список) обучающихся и семей на ВШУ.

Что сделать директору

  • Проверить наличие и актуальность приказа о совете и Положения; при необходимости — переиздать.
  • Убедиться, что каждый случай ВШУ обеспечен основанием, протоколом и индивидуальным планом.
  • Назначить ответственного за ведение реестра ВШУ и за корректную передачу данных (152-ФЗ).
  • Организовать сверку регионального порядка межведомственного взаимодействия (для Свердловской области).
  • Ввести контроль сроков ИПР и периодический пересмотр учёта советом.

Основные риски

  • Постановка на учёт без оснований и документов.
  • Единоличное решение вместо решения совета.
  • Отсутствие индивидуального плана — учёт без реальной работы.
  • Снятие «для отчёта» либо бессрочное удержание.
  • Неуведомление родителей.
  • Передача персональных данных лицам вне системы профилактики.
  • Смешение ВШУ и учёта в КДН и ЗП / ПДН.
  • Устаревший или противоречащий ФЗ-120 локальный акт.

Частые ошибки

  • В Положение вписывают несуществующие «федеральные статьи о совете профилактики» вместо ссылки на ФЗ-120 и региональный порядок.
  • Ставят на ВШУ на основании устного мнения, без представления и характеристики.
  • Не фиксируют результат снятия — при проверке нечем подтвердить позитивную динамику.
  • Считают ВШУ и учёт КДН одним и тем же, снимают с ВШУ «автоматически» после снятия в КДН (или наоборот).
  • Направляют сведения о ребёнке в организации, не входящие в систему профилактики.

Проверьте себя

Постановка на учёт:

  • Есть реальное основание из перечня ЛНА (ст.5/6 ФЗ-120).
  • Подготовлены представление, характеристика, справка о работе.
  • Вопрос рассмотрен на заседании совета профилактики.
  • Решение оформлено протоколом (коллегиально).
  • Утверждён индивидуальный план работы, назначены ответственные.
  • Родители (законные представители) уведомлены.

Снятие с учёта:

  • Есть устойчивая позитивная динамика (по критериям ЛНА, как правило 6+ месяцев).
  • Материалы рассмотрены советом профилактики.
  • Решение оформлено протоколом.
  • Результаты работы задокументированы.

Взаимодействие с КДН и ЗП:

  • Информирование о детях и семьях в СОП налажено.
  • Постановления КДН и ЗП исполняются.
  • Обмен данными идёт только с субъектами профилактики и в необходимом объёме (152-ФЗ).

FAQ

Можно ли поставить на ВШУ без совета, приказом директора? Внутришкольный учёт — локальный механизм, федеральным законом напрямую не установленный, поэтому порядок постановки и снятия определяет ЛНА школы. Как правило, ЛНА закрепляет коллегиальное решение совета (протокол) — это правильная практика, но это требование локального акта, а не прямая норма федерального закона. Приказом создаётся сам совет и утверждается ЛНА.

Обязательно ли ставить на ВШУ ребёнка, которого КДН признала в СОП? Постановление КДН — основание индивидуальной профилактической работы (ст. 6 ФЗ-120); постановка на ВШУ при этом опирается на региональный порядок или ЛНА школы. Порядок закрепите в ЛНА; ВШУ и учёт КДН при этом остаются разными учётами.

Есть ли федерально установленный срок нахождения на ВШУ? Отдельного «срока ВШУ» федеральный закон не устанавливает. Сроки ИПР задаёт ст.7 ФЗ-120; критерии и периодичность пересмотра — ЛНА школы.

Итог

После проверки у школы должно быть: приказ о совете и актуальное Положение; по каждому случаю ВШУ — основание, протокол и индивидуальный план с ответственными и сроками; разграничение ВШУ и учёта КДН/ПДН; налаженное уведомление родителей и корректная передача данных; понятный порядок постановки и снятия, выдерживающий проверку.

Нормативная и методическая основа

  • Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (действующая редакция от 23.07.2025). Ст.5 — категории лиц, в отношении которых проводится ИПР. Ст.6 — основания проведения ИПР. Ст.7 — сроки проведения ИПР. Ст.14 — образовательные организации: выявление несовершеннолетних и семей в СОП, помощь, программы формирования законопослушного поведения, раннее выявление потребления ПАВ. Закон также определяет статус и полномочия КДН и ЗП.
  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — ст.30 (локальные нормативные акты), ст.12.1 (требования к организации воспитания; модуль «Профилактика и безопасность» в программе воспитания).
  • Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — обработка и передача данных несовершеннолетних.
  • Региональный (муниципальный) порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики (для Свердловской области) и методические рекомендации — определяют совет профилактики, ВШУ и формы документов на локальном уровне.
  • Локальные акты школы: «Положение о совете профилактики», «Порядок постановки на внутришкольный учёт и снятия с него», индивидуальные планы профилактической работы.

Статус на дату проверки (10.07.2026): ФЗ-120 действует (редакция от 23.07.2025), ст.5, 6, 7, 14 в силе. «Совет профилактики» и «внутришкольный учёт» федеральным законом напрямую не установлены — это локальные механизмы на основании ФЗ-120 и регионального порядка. Конкретные региональные акты (для Свердловской области) и актуальные редакции сверьте в КонсультантПлюс/Гарант и на официальных порталах правовой информации.

Важная оговорка

Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией или гарантией. Перед принятием решений сверьте действующие редакции ФЗ-120 (ст.5, 6, 7, 14), ФЗ-273 (ст.30, 12.1), ФЗ-152, региональный порядок и акты о КДН и ЗП, а также локальные акты образовательной организации.