Организация охраны школы: ЧОП, Росгвардия, требования

Краткий вывод для директора

Физическая охрана школы — не «вахтёр на входе», а лицензируемая деятельность. Оказывать охранные услуги (осмотр, контроль доступа, реагирование, применение спецсредств) вправе только частная охранная организация (ЧОП) с лицензией Росгвардии либо подразделения войск национальной гвардии / вневедомственной охраны. Штатный сторож или вахтёр школы без статуса частного охранника такие функции выполнять не может — это одна из самых частых и юридически опасных ошибок.

Обязательность физической охраны и её тип определяются присвоенной категорией по Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006: для более высоких категорий охрана сотрудниками ЧОП или Росгвардии обязательна. Общие требования к организации охранных услуг на объектах образования задаёт национальный стандарт ГОСТ Р 58485-2024 (пришёл на смену версии 2019 года с 01.01.2025). Правовой статус самих охранников и лицензирование — Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Практический ориентир: охрана должна быть законной (лицензия, квалификация, договор), фактической (пост реально работает) и подтверждаемой документами. Кнопка экстренного вызова с выводом на Росгвардию — обязательный технический минимум.

Правовое основание

• Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — обязанность обеспечивать безопасность обучающихся.
• Часть 3.1 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости, включая физическую охрану.
• Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в ред. ПП РФ от 05.03.2022 № 289) — определяет, для каких категорий объектов образования обязательна охрана сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями Росгвардии/вневедомственной охраны, а также требование о кнопке экстренного вызова.
• Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» — лицензирование охранной деятельности (лицензия выдаётся территориальным органом Росгвардии на 5 лет), требования к охранникам (статья 11.1: не моложе 18 лет, гражданство РФ, медосвидетельствование, отсутствие ограничений).
• ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» — общие требования к охране объектов образования (заменил ГОСТ Р 58485-2019 с 01.01.2025).
• Статья 20.35 КоАП РФ — ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов.

Проверено на 06.07.2026: ГОСТ Р 58485-2019 ЗАМЕНЁН на ГОСТ Р 58485-2024 (действует с 01.01.2025, с поправками 2025 года) — ссылаться на редакцию 2024 г. ПП № 1006 — в ред. от 05.03.2022 № 289. Закон 2487-1 — действующий, применяется в актуальной редакции.

Кто вправе охранять школу

Ключевое различие — между охранной деятельностью (лицензируемой) и сторожевой/вахтёрской функцией.

• Частная охранная организация (ЧОП) — юридическое лицо с лицензией Росгвардии на охранную деятельность. Её работники — частные охранники с удостоверением, прошедшие подготовку, медосвидетельствование и проверку. Только они вправе осуществлять пропускной контроль с осмотром, задержание правонарушителя до прибытия полиции, применение разрешённых спецсредств.
• Вневедомственная охрана / подразделения войск национальной гвардии (Росгвардия) — государственная охрана, привлекается по договору; для ряда объектов образования это допустимый и надёжный вариант.
• Штатный сторож или вахтёр школы — работник по трудовому договору. Он может открывать/закрывать здание, вести журнал, наблюдать, но не вправе оказывать охранные услуги в смысле Закона 2487-1. Возложение на сторожа функций охранника незаконно и создаёт риски и для школы, и для самого работника.

Для объектов, где по категории требуется физическая охрана, использование только штатного сторожа вместо лицензированной охраны — прямое нарушение требований ПП № 1006.

Требования к охране по ГОСТ Р 58485-2024

Национальный стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. В числе ключевых положений:

• охранники и работники охраны, выполняющие функции на объектах образования, а также руководители охраны должны иметь документы, подтверждающие дополнительную подготовку и/или квалификацию по профессиональным стандартам в сфере безопасности образовательных организаций;
• стандарт распространяется на образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также применяется самими ЧОП;
• определяются требования к организации поста охраны, действиям при угрозах, взаимодействию с оперативными службами.

Для директора это означает: при выборе ЧОП нужно проверять не только лицензию организации, но и квалификацию конкретных охранников, которые будут работать на объекте.

Как выбрать и оформить охрану: закупка и договор

Школа-заказчик — чаще всего организует охрану через закупку по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (или № 223-ФЗ для отдельных организаций). Практические ориентиры:

• Проверьте лицензию ЧОП (реестр Росгвардии), её действительность и вид разрешённых услуг.
• Опишите в закупочной документации требования к квалификации охранников со ссылкой на ГОСТ Р 58485-2024 и категорию объекта.
• Зафиксируйте в договоре режим поста (круглосуточно/в учебное время), численность, обязанности, порядок взаимодействия при ЧС, ответственность.
• Требуйте подтверждающие документы на охранников: удостоверения, свидетельства о подготовке.

Расходы на охрану несёт учредитель через бюджетное финансирование задания; перекладывать оплату охраны на родителей в форме обязательных сборов нельзя.

Технические средства: кнопка экстренного вызова и видеонаблюдение

Физическая охрана дополняется техникой, которая по ПП № 1006 обязательна:

• Кнопка экстренного вызова (КЭВ / тревожная сигнализация) с выводом сигнала на пульт Росгвардии (или в службу 112 — в зависимости от категории и организации реагирования). Это проверяют в первую очередь; неработающая КЭВ — тяжёлая претензия.
• Система видеонаблюдения с архивом хранения записей — фиксирует обстановку на входе и территории.
• Средства связи и оповещения — для быстрого информирования и вызова помощи.

Охранник без работающей КЭВ и связи не обеспечивает требуемого уровня реагирования, даже если формально пост есть.

Ответственность директора и распределение ролей

Директор отвечает за то, чтобы охрана объекта соответствовала присвоенной категории и была законной. Его задачи: организовать закупку и договор с лицензированной охраной (или Росгвардией), обеспечить исправность КЭВ и видеонаблюдения, назначить ответственного за антитеррористическую защищённость, включить охрану в противопожарные инструктажи (по приказу МЧС № 1120), контролировать фактическую работу поста. Юридическая ответственность за защищённость объекта остаётся на руководителе независимо от того, что охрану оказывает сторонняя организация.

Типичные ошибки и риски проверок

• Сторож вместо лицензированной охраны на объекте, где по категории требуется ЧОП/Росгвардия.
• ЧОП без действующей лицензии или охранники без подтверждённой квалификации по ГОСТ Р 58485-2024.
• КЭВ не работает или не выведена на пульт Росгвардии — самая частая техническая претензия.
• Пост «на бумаге» — договор есть, но фактически охрана не выставлена или работает не в заявленном режиме.
• Оплата охраны за счёт родителей в виде обязательных сборов.
• Охрана не включена в противопожарные инструктажи (нарушение приказа МЧС № 1120).

Проверки проводят прокуратура и Росгвардия; ответственность — по статье 20.35 КоАП РФ, а при тяжких последствиях возможна уголовная.

Чек-лист для директора

• Определён требуемый тип охраны исходя из категории по ПП № 1006 (ЧОП с лицензией / Росгвардия / вневедомственная охрана).
• Проверена действующая лицензия охранной организации в реестре Росгвардии.
• В договоре и закупке заданы требования к квалификации охранников со ссылкой на ГОСТ Р 58485-2024.
• Получены документы, подтверждающие подготовку и квалификацию охранников на объекте.
• Штатный сторож/вахтёр не выполняет охранных функций вместо лицензированной охраны.
• Кнопка экстренного вызова работает и выведена на пульт Росгвардии (или 112).
• Система видеонаблюдения исправна, архив ведётся.
• Охрана включена в противопожарные инструктажи (приказ МЧС № 1120).
• Приказом назначен ответственный за антитеррористическую защищённость.
• Оплата охраны — за счёт бюджета, а не обязательных родительских сборов.

Материал носит справочный характер. Обязательность и тип физической охраны определяются присвоенной категорией по ПП РФ от 02.08.2019 № 1006. Актуальность ссылок на НПА и ГОСТ рекомендуется дополнительно проверить в КонсультантПлюс или Гарант.