Тип материала: разбор · Дата публикации: 06.07.2026 · Дата обновления: 10.07.2026 · Статус: актуально на 25.07.2026 (нормативные ссылки сверьте перед применением).

Разбор для директора, заместителя по безопасности и ответственного за антитеррористическую защищённость: кто по закону вправе охранять школу, как выбрать между ЧОП и вневедомственной охраной Росгвардии, почему штатный сторож не заменяет охранника и какие технические средства обязательны. После прочтения вы сможете проверить, соответствует ли охрана вашего объекта присвоенной категории, и закрыть типичные претензии проверок.

Коротко

  • Определите, какой тип охраны обязателен для вашего объекта по присвоенной категории — Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.
  • Проверьте лицензию ЧОП в реестре Росгвардии либо оформите договор с подразделением вневедомственной охраны / войск национальной гвардии.
  • Не возлагайте на штатного сторожа/вахтёра функции лицензированного охранника (осмотр имущества, применение физической силы и спецсредств — статья 12.1 Закона № 2487-1). Обычные трудовые функции (наблюдение, открытие/закрытие здания, журнал посетителей, вызов полиции, контроль установленного порядка входа) он выполнять вправе — это само по себе не превращает школу в нелицензированную ЧОП.
  • Проверьте, что система передачи тревожных сообщений (кнопка экстренного вызова) исправна — в подразделения Росгвардии либо по номеру 112; видеонаблюдение и срок хранения архива обеспечьте в объёме, установленном для вашей категории объекта.
  • Ответственность за антитеррористическую защищённость в силу п. 5 Требований ПП РФ № 1006 несут руководитель школы и должностные лица, непосредственно руководящие работниками на объекте, — не только по приказу. Как правило, школы дополнительно закрепляют распределение этих функций приказом (обязателен, если это предписано актом учредителя или региона); приказ не снимает ответственности с директора.

Кого касается

  • Директор — отвечает за законность и фактическое наличие охраны, соответствующей категории объекта.
  • Заместитель директора по безопасности / ответственный за антитеррористическую защищённость — контролирует пост, документы охранников, работу технических средств.
  • Заместитель по АХЧ / контрактный управляющий — готовит закупку и договор с охранной организацией.
  • Материал — организационно-документальный. Способы обхода систем безопасности здесь не раскрываются.

Кто вправе охранять школу

Ключевое различие — между охранной деятельностью (лицензируемой) и сторожевой/вахтёрской функцией.

  • Частная охранная организация (ЧОП) — юридическое лицо с лицензией Росгвардии на охранную деятельность. Её работники — частные охранники с удостоверением, прошедшие подготовку, медосвидетельствование и проверку. Только они вправе осуществлять пропускной контроль с осмотром, задержание правонарушителя до прибытия полиции, применение разрешённых спецсредств.
  • Вневедомственная охрана / подразделения войск национальной гвардии (Росгвардия) — государственная охрана, привлекается по договору. Войска национальной гвардии на договорной основе обеспечивают в том числе оперативное реагирование на срабатывание тревожной сигнализации на объектах, подключённых к пульту централизованного наблюдения (ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ).
  • Штатный сторож или вахтёр школы — работник по трудовому договору. Он может открывать/закрывать здание, вести журнал, наблюдать, но не вправе оказывать охранные услуги в смысле Закона № 2487-1. Возложение на сторожа функций охранника незаконно и создаёт риски и для школы, и для самого работника.

Обязательность физической охраны и её тип определяются присвоенной категорией по ПП РФ № 1006 (четыре категории). Для объектов, где по категории требуется физическая охрана сотрудниками ЧОП или Росгвардии, использование только штатного сторожа — нарушение требований. При этом для четвёртой (низшей) категории пункт 24 требует организовать пропускной и внутриобъектовый режим и систему передачи тревожных сообщений, но не обязывает именно к лицензированной физической охране; точный тип сверяйте по категории и акту.

Требования к охране по ГОСТ Р 58485-2024

С 01.01.2025 действует ГОСТ Р 58485-2024 (пришёл на смену ГОСТ Р 58485-2019, с поправками 2025 года). Это национальный стандарт добровольного применения: его требования становятся обязательными, когда включены в закупочную документацию или договор либо когда исполнитель публично заявил о соответствии стандарту. Отсутствие отдельного документа, предусмотренного только ГОСТом, само по себе не является нарушением федерального обязательного требования. Стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах образования; в числе ключевых положений:

  • охранники и работники охраны, а также руководители охраны, выполняющие функции на объектах образования, должны иметь документы, подтверждающие дополнительную подготовку и/или квалификацию по профессиональным стандартам в сфере безопасности образовательных организаций;
  • стандарт распространяется на образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также применяется самими ЧОП;
  • определяются требования к организации поста охраны, действиям при угрозах, взаимодействию с оперативными службами.

Для директора это означает: при выборе ЧОП нужно проверять не только лицензию организации, но и квалификацию конкретных охранников, которые будут работать на объекте.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Требуемый тип охраны определён по присвоенной категории (ЧОП / Росгвардия / вневедомственная охрана) Акт категорирования, паспорт безопасности объекта; ПП РФ № 1006 Директор, зам. по безопасности Несоответствие категории — предписание, ст. 20.35 КоАП РФ
У охранной организации действующая лицензия нужного вида услуг Реестр лицензий Росгвардии, копия лицензии в деле Зам. по безопасности Незаконная охрана, недействительный договор
Квалификация конкретных охранников подтверждена Удостоверения частного охранника — безусловно; свидетельства о подготовке по ГОСТ Р 58485-2024 — если ГОСТ включён в ТЗ/договор либо исполнитель заявил о соответствии Зам. по безопасности Претензия по квалификации, срыв реагирования
Штатный сторож/вахтёр не выполняет охранных функций Штатное расписание, должностные инструкции, договор с ЧОП Директор, кадровик Нарушение Закона № 2487-1, риск для работника
Система передачи тревожных сообщений исправна (в подразделения Росгвардии либо по номеру 112) Договор на реагирование, журнал проверок, акт проверки связи Зам. по безопасности Самая частая техническая претензия проверки
Видеонаблюдение и срок хранения архива соответствуют требованиям для присвоенной категории Договор обслуживания, журнал/скрин архива, акт категорирования Зам. по безопасности, ответственный за ТСО Отсутствие записей при инциденте; для младшей категории видеонаблюдение может не входить в обязательный перечень — сверьте по ПП РФ № 1006
Пост работает фактически в заявленном режиме График постов, журнал приёма-сдачи дежурств Директор, зам. по безопасности «Пост на бумаге» — предписание
Оплата охраны — за счёт бюджета, а не родительских сборов Муниципальное задание, договор, смета Директор Претензия прокуратуры о незаконных сборах
Распределены ли функции по антитеррористической защищённости между руководителем и должностными лицами, руководящими работниками на объекте (как правило — приказом; обязательно, если предписано актом учредителя или региона) Приказ по школе (если издан), лист ознакомления, п. 5 и 39 Требований ПП РФ № 1006 Директор Ответственность лежит на директоре в силу нормы независимо от приказа; без него труднее распределить функции и предъявить исполнение при проверке

Какие документы обновить

  • Договор на оказание услуг физической охраны (ЧОП, подразделение вневедомственной охраны Росгвардии либо иной допустимый по категории исполнитель) — если физическая охрана обязательна для присвоенной категории объекта: режим поста, численность, обязанности, порядок взаимодействия при ЧС, ответственность.
  • Отдельно — договор или иной документ о подключении к системе передачи тревожных сообщений и реагировании на сигнал (как правило — Росгвардия, номер 112): это самостоятельное обязательство, действующее для всех категорий, и один договор на реагирование не закрывает обязанность иметь физическую охрану, если она предусмотрена категорией объекта.
  • Закупочная документация по Федеральному закону № 44-ФЗ (или № 223-ФЗ) с требованиями к квалификации охранников со ссылкой на ГОСТ Р 58485-2024 и категорию объекта.
  • Приказ о распределении функций по антитеррористической защищённости (назначении ответственного) — обязателен, если это предусмотрено актом учредителя или регионального органа; в остальных случаях — удобная школе модель фиксации обязанностей, которая не снимает с директора ответственность, установленную п. 5 Требований ПП РФ № 1006.
  • Паспорт безопасности объекта и акт категорирования. Актуализация паспорта проводится по закрытому перечню оснований пункта 48 ПП РФ № 1006 (истечение пяти лет; изменение площади/периметра; изменение числа критических элементов; изменение мер инженерно-технической защиты). Простая смена ЧОП, подрядчика или конкретных охранников самостоятельным основанием актуализации не является.
  • Инструкции поста охраны, журнал приёма-сдачи дежурств, журнал проверок КЭВ.

Что сделать директору

  • Проверьте требуемый тип охраны по акту категорирования и ПП РФ № 1006.
  • Организуйте закупку и договор с исполнителем, допустимым для вашей категории: лицензированный ЧОП, подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированное или сторожевое подразделение подведомственной Росгвардии организации либо ведомственная охрана уполномоченного федерального органа.
  • Затребуйте документы охранников: удостоверения частного охранника — всегда; свидетельства о подготовке по ГОСТ Р 58485-2024 — если вы включили ГОСТ в техническое задание или договор либо исполнитель публично заявил о соответствии стандарту.
  • Обеспечьте исправность системы передачи тревожных сообщений (в подразделения Росгвардии либо по номеру 112), а также работу видеонаблюдения и ведение архива в объёме, требуемом для вашей категории.
  • Распределите приказом функции по антитеррористической защищённости между собой и должностными лицами, непосредственно руководящими работниками на объекте, — как правило, удобная модель; обязательна, если предписана актом учредителя или региона. Приказ фиксирует зоны ответственности, но не снимает с директора ответственность по п. 5 Требований ПП РФ № 1006.
  • Включите охрану в противопожарные инструктажи (приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120, действует с 01.09.2025).
  • Проконтролируйте фактическую работу поста, а не только наличие договора.
  • Учтите переход на новый закон: с 01.09.2026 действует Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» вместо Закона № 2487-1 — при заключении или продлении договора на 2026/2027 год сверьте лицензию, условия договора и закупку с его требованиями. По договорам, заключённым до 01.09.2026, охранная организация вправе продолжать оказывать прежние виды услуг по ранее выданной лицензии до 01.09.2027; это переходный режим оказания услуг, а не автоматическое прекращение договора.

Юридическая ответственность за защищённость объекта остаётся на руководителе независимо от того, что охрану оказывает сторонняя организация. Расходы на охрану несёт учредитель через бюджетное финансирование; перекладывать оплату на родителей в форме обязательных сборов нельзя.

Основные риски

  • Тип охраны не соответствует присвоенной категории — предписание, ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, при тяжких последствиях — уголовная.
  • Договор есть, но пост фактически не выставлен или работает не в заявленном режиме.
  • Система передачи тревожных сообщений не работает — реагирование не обеспечено даже при наличии охранника.
  • Оплата охраны переложена на родителей — претензия прокуратуры.

Частые ошибки

  • Сторож вместо предусмотренной для категории охраны на объекте, где по категории требуется ЧОП, вневедомственная или ведомственная охрана.
  • ЧОП без действующей лицензии или охранники без удостоверений частного охранника. А вот отсутствие документов о подготовке «по ГОСТ» — нарушение только тогда, когда ГОСТ закреплён в вашем техническом задании или договоре либо заявлен самим исполнителем.
  • Система передачи тревожных сообщений не работает — самая частая техническая претензия.
  • Пост «на бумаге» — договор есть, охраны фактически нет.
  • Оплата охраны за счёт родителей в виде обязательных сборов.
  • Охрана не включена в противопожарные инструктажи (приказ МЧС № 1120).

Проверьте себя

  • Знаете ли вы категорию своего объекта и требуемый ею тип охраны?
  • Проверена ли лицензия охранной организации в реестре Росгвардии?
  • Подтверждена ли квалификация конкретных охранников на посту?
  • Не выполняет ли штатный сторож функции охранника?
  • Работает ли система передачи тревожных сообщений (в подразделения Росгвардии либо по номеру 112)?
  • Распределены ли приказом функции по антитеррористической защищённости между директором и должностными лицами, руководящими работниками на объекте (обязательно, если предписано актом учредителя/региона; иначе — удобная школе модель)?

Частые вопросы

Можно ли обойтись штатным сторожем без ЧОП? Только если по присвоенной категории объекта физическая охрана сотрудниками ЧОП или Росгвардии не является обязательной. Сторож ведёт наблюдение и контроль здания, но не вправе оказывать охранные услуги в смысле Закона № 2487-1.

Чем вневедомственная охрана Росгвардии отличается от ЧОП? ЧОП — частная организация с лицензией; вневедомственная охрана / войска национальной гвардии — государственная охрана по договору, в том числе с реагированием на тревожный сигнал по пульту централизованного наблюдения (ФЗ № 226-ФЗ). Категория объекта по ПП РФ № 1006 определяет, обязательна ли физическая охрана вообще (для 1–3 категорий — да, подпункт «б» пункта 25; для 4-й физическая охрана не обязательна, но нужна система передачи тревожных сообщений по подпункту «г» пункта 24), а не то, какой конкретно исполнитель из перечня подпункта «б» — ЧОП, вневедомственная охрана Росгвардии, военизированные/сторожевые подразделения подведомственной Росгвардии организации либо ведомственная охрана — обслуживает объект: этот выбор школа делает сама.

Кто оплачивает охрану? Учредитель через бюджетное финансирование муниципального задания. Сбор денег с родителей на охрану в форме обязательных платежей неправомерен.

Что проверяют в первую очередь? Соответствие типа охраны категории, действующую лицензию, фактическую работу поста и исправность системы передачи тревожных сообщений (в подразделения Росгвардии либо по номеру 112).

Нормативная и методическая основа

  • Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — обязанность обеспечивать безопасность обучающихся.
  • Статья 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — организационные основы противодействия терроризму, требования к антитеррористической защищённости объектов (актуальная редакция от 28.02.2025).
  • Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) (в ред. от 05.03.2022) — требования к антитеррористической защищённости объектов Минпросвещения; тип охраны зависит от присвоенной категории (всего 4). При этом система передачи тревожных сообщений (кнопка экстренного вызова) в подразделения Росгвардии или по номеру 112 требуется для всех категорий, включая четвёртую (пункт 24), — она не «зависит от категории». Круг допустимых исполнителей физической охраны также задан ПП РФ № 1006 и категорией: это ЧОП с лицензией, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированные и сторожевые подразделения подведомственной Росгвардии организации, а также ведомственная охрана уполномоченных федеральных органов — конкретный тип связан с категорией объекта. Пункт 5 Требований возлагает ответственность за антитеррористическую защищённость на руководителя организации и на должностных лиц, непосредственно руководящих работниками на объекте, — в силу самой нормы; пункт 39 допускает, что такое должностное лицо действует через уполномоченное им лицо. Отдельный приказ о распределении этих функций — не отдельное федеральное требование ПП РФ № 1006 (кроме случаев, когда его предписывает акт учредителя или региона), а выбранная школой модель организации, которая не снимает ответственности с руководителя.
  • Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» — лицензирование охранной деятельности и требования к частным охранникам. Применяется до 31.08.2026 включительно; с 01.09.2026 охранную деятельность регулирует отдельный Федеральный закон № 427-ФЗ (см. ниже).
  • Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» — с 01.09.2026 заменяет Закон № 2487-1 в части оказания охранных услуг: закрепляет виды охранных услуг, участников и их полномочия, порядок федерального контроля (надзора). Переходный период: частная охранная организация вправе в течение одного года со дня вступления закона в силу (то есть до 01.09.2027) продолжать оказывать предусмотренные прежним законом виды услуг по ранее выданной лицензии, если договор с заказчиком заключён до 01.09.2026; автоматического прекращения таких договоров закон не устанавливает. В течение года со дня вступления закона в силу руководители частных охранных организаций проходят обучение по дополнительным профессиональным программам. К договору на 2026/2027 учебный год готовьтесь заранее — сверьте лицензию, обязательные условия договора и закупочную документацию с требованиями № 427-ФЗ.
  • ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» — договорная охрана объектов и оперативное реагирование на тревожную сигнализацию по пульту централизованного наблюдения (актуальная редакция).
  • ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» — общие требования к охране объектов образования (заменил ГОСТ Р 58485-2019 с 01.01.2025; с поправками 2025 года).
  • Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 (официальный текст) — порядок противопожарных инструктажей (действует с 01.09.2025, заменил приказ № 806 от 18.11.2021).
  • Статья 20.35 КоАП РФ — ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов.

Проверено на 10.07.2026. Точную редакцию нормативных актов и ГОСТ перед применением сверьте в КонсультантПлюс или Гарант, а тип охраны — по акту категорирования вашего объекта.

Что на выходе

После проверки у школы должно быть: определённый по категории тип охраны, действующий договор с допустимым для этой категории исполнителем (ЧОП, вневедомственная или ведомственная охрана), подтверждённая квалификация охранников, работающая система передачи тревожных сообщений (в подразделения Росгвардии либо по номеру 112), видеонаблюдение с архивом в объёме, требуемом для категории, зафиксированное (как правило — приказом; обязательно, если предписано актом учредителя или региона) распределение функций по антитеррористической защищённости между директором и должностными лицами, руководящими работниками на объекте, и подтверждение того, что штатный сторож не подменяет предусмотренную охрану.