Директор не обязан быть специалистом по закупкам — для этого назначается контрактный управляющий или создаётся контрактная служба. Но контракт подписывает руководитель школы или иное уполномоченное им лицо, а управленческая ответственность распределяется между должностными лицами в соответствии с законом, локальными актами и предоставленными полномочиями. Материал разбирает, по какому закону школа закупает товары, работы и услуги, где заканчиваются «малые закупки» у единственного поставщика, зачем нужен план-график и что грозит за нарушения. После прочтения вы сможете проверить, правильно ли в школе организована работа контрактного управляющего, и не допустить искусственного дробления закупки для обхода конкурентной процедуры — самой частой и легко выявляемой контролёрами схемы.
Для кого материал
Директор, заместитель по АХЧ, главный бухгалтер, контрактный управляющий (штатный сотрудник, на которого приказом возложены эти обязанности). Полезен любому сотруднику, готовящему обоснование потребности в товаре, работе или услуге для последующей закупки.
Управленческая суть: два закона, разные основания
Казённые и бюджетные школы закупают товары, работы и услуги по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это основной закон для расходования их бюджетных средств, и именно на нём строится весь материал. У автономной школы модель другая: по общему правилу она применяет Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а к 44-ФЗ обращается только в случаях, прямо предусмотренных частями 4 и 6 статьи 15 44-ФЗ — в частности, при закупках за счёт средств на капитальные вложения и при исполнении переданных ей полномочий государственного или муниципального заказчика.
Отдельно существует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Бюджетное учреждение вправе закупать по 223-ФЗ, но только за счёт ограниченного перечня источников: грантов и пожертвований; средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; средств, привлекаемых в качестве соисполнителя при исполнении контракта. Применение 223-ФЗ обязательно требует утверждённого школой положения о закупке — без него закупки по 223-ФЗ невозможны, и учреждение обязано использовать 44-ФЗ. Выбор закона по конкретному источнику финансирования фиксируется на весь год: сменить его в середине года нельзя, переход возможен только с начала следующего года. Разграничение источников — вопрос, который директор решает совместно с главным бухгалтером до начала года, а не в процессе закупки.
Ключевой управленческий риск: смешать источники и провести закупку за счёт бюджетных средств по правилам 223-ФЗ (или наоборот) либо не иметь утверждённого положения о закупке при попытке работать по 223-ФЗ. Дальше материал говорит только о закупках казённой и бюджетной школы по 44-ФЗ — основном законе для них; директору автономной школы нужно отдельно сверить применимость норм со статьёй 15 44-ФЗ.
Кто отвечает и в чём риски
Ответственность за организацию закупок распределена между должностными лицами в соответствии с законом, локальными актами и предоставленными полномочиями:
- Контрактный управляющий или контрактная служба — отвечает за подготовку документов, размещение информации в ЕИС, соблюдение процедур и сроков.
- Директор — обеспечивает подписание контракта (лично или иным уполномоченным лицом) и назначает контрактного управляющего приказом; административная ответственность за конкретное нарушение определяется по его составу и обязанностям должностного лица, допустившего нарушение.
- Главный бухгалтер — обеспечивает соответствие плана-графика финансовому обеспечению закупок: плану финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) — у бюджетного учреждения, бюджетной смете и доведённым лимитам бюджетных обязательств — у казённого; без финансового обеспечения закупка невозможна.
Основные риски: закупка без включения в план-график (нарушение процедуры), искусственное дробление единой закупки для обхода конкурентной процедуры (частое и легко выявляемое контролёрами нарушение — в отличие от нескольких контрактов на однородные товары в пределах лимитов, которые сами по себе допустимы по ч. 15 ст. 93), пропуск сроков размещения документов в ЕИС, назначение контрактного управляющего без профильной подготовки.
Пошаговый алгоритм закупки
- Определите потребность и источник финансирования. Убедитесь, что закупка обеспечена бюджетными средствами: по плану финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) — для бюджетного учреждения, по бюджетной смете и доведённым лимитам бюджетных обязательств — для казённого.
- Проверьте включение в план-график. Закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены (ст. 16 44-ФЗ). Для малых закупок по п. 4, п. 5 или ч. 12 ст. 93 достаточно соответствующей агрегированной строки на совокупный годовой объём — отдельная позиция на каждый такой контракт не формируется. Если нужной строки нет или её суммы недостаточно — внесите изменения в план-график: по общему правилу до размещения извещения о закупке, а для закупки у единственного поставщика без извещения (в т. ч. по ст. 93) — не позднее чем за один день до заключения контракта.
- Выберите способ закупки. Если есть подходящее основание статьи 93 (в частности, п. 4, п. 5 или ч. 12 — в пределах лимитов, см. таблицу ниже) — закупка у единственного поставщика. Если подходящего основания нет — обязательна конкурентная процедура (электронный аукцион, конкурс, запрос котировок); сама по себе цена ниже лимита малой закупки не заменяет проверку законного основания.
- Подготовьте обоснование закупки и, для малых закупок, — зафиксируйте соблюдение условий соответствующего основания (п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93) способом, предусмотренным внутренним порядком заказчика; отдельная федерально утверждённая форма такого документа не установлена.
- Разместите документы в ЕИС в установленные сроки; для закупок по ч. 12 ст. 93 — на электронной площадке (товары либо права использования программ для ЭВМ и баз данных, включённые в КТРУ).
- Заключите контракт — подписывает руководитель школы или иное лицо, уполномоченное действовать от её имени.
- Обеспечьте включение сведений о контракте в реестр контрактов ЕИС — с 1 июля 2026 года это обязательно и для малых закупок по п. 4, 5, 23, 42 и 44 ч. 1 ст. 93, а по п. 46 — в части контрактов, заключаемых с физическими лицами (обязанность установлена статьёй 103 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ; порядок и переходные особенности — постановление Правительства РФ от 23.05.2026 № 590).
- Проконтролируйте исполнение и приёмку товара, работы, услуги; сохраните подтверждающие документы.
Кто отвечает / срок / результат
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Формирование плана-графика | Контрактный управляющий, главбух | Не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за доведением лимитов бюджетных обязательств (казённое учреждение) либо утверждением ПФХД (бюджетное учреждение) | Утверждённый план-график в ЕИС |
| Внесение изменений в план-график | Контрактный управляющий | До размещения извещения о закупке; для закупки у единственного поставщика без извещения — не позднее чем за 1 день до заключения контракта | Актуальная агрегированная строка или позиция плана-графика |
| Малая закупка у единственного поставщика | Контрактный управляющий | В пределах контракта и годового лимита | Заключённый контракт, документы в ЕИС |
| Конкурентная процедура (аукцион, конкурс) | Контрактный управляющий / контрактная служба | Недели (сроки подачи заявок, работа комиссии) | Определён поставщик, контракт заключён |
| Подписание контракта | Директор или иное уполномоченное лицо | После определения поставщика | Контракт подписан |
| Включение сведений в реестр контрактов | Контрактный управляющий | По установленным срокам ЕИС; для малых закупок — с 01.07.2026 | Контракт в реестре контрактов ЕИС |
| Приёмка и контроль исполнения | Ответственный по контракту, директор | По условиям контракта | Акт приёмки, оплата |
Малые закупки у единственного поставщика: лимиты
Самый рабочий инструмент школы — закупки малого объёма у единственного поставщика без проведения торгов. Действуют разные основания с разными лимитами, их нельзя путать:
Пункт 4 части 1 статьи 93 (общее основание, доступно любому заказчику):
- цена одного контракта — до 600 тыс. рублей (лимит повышен; норма «до 100 тыс.» устарела);
- годовой объём закупок по этому основанию — не более 2 млн рублей либо не более 10% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) заказчика и не более 50 млн рублей — заказчик применяет один из этих вариантов, а не наименьшее из всех значений.
Пункт 5 части 1 статьи 93 (для государственных и муниципальных образовательных, культурных, научных и ряда иных организаций, включая школы):
- цена одного контракта — до 600 тыс. рублей;
- годовой объём — не более 5 млн рублей либо не более 50% СГОЗ и не более 30 млн рублей — также один из альтернативных вариантов, а не наименьшее значение.
Часть 12 статьи 93 (закупка на электронной площадке товаров либо прав использования программ для ЭВМ и баз данных, включённых в каталог товаров, работ, услуг — КТРУ):
- цена одного контракта — до 5 млн рублей;
- годовой объём — не более 100 млн рублей; ограничения в процентах от СГОЗ для этого основания не установлено. Этот объём самостоятельный и не входит в лимиты п. 4 и п. 5.
Школа комбинирует эти основания в зависимости от суммы и характера закупки. Годовые лимиты по п. 4, п. 5 и ч. 12 ст. 93 — три самостоятельных объёма, каждый считается и соблюдается раздельно; превышение любого из них — нарушение.
Конкретные суммовые пороги периодически меняются законодателем. Перед планированием года сверьте действующую редакцию ст. 93 44-ФЗ в КонсультантПлюс или Гарант — не полагайтесь на прошлогодние цифры.
Что меняется с 1 июля 2026 года
С 1 июля 2026 года вступает в силу требование об обязательном включении в реестр контрактов ЕИС сведений о закупках, совершённых на основании пунктов 4, 5, 23, 42 и 44 части 1 статьи 93 44-ФЗ, а по пункту 46 — в части контрактов, заключаемых с физическими лицами. Обязанность закреплена статьёй 103 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ; порядок и переходные особенности установлены постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 № 590. Это не новая форма самой закупки, а новое требование прозрачности и учёта: контракты, заключённые через ГИС ЕИС, попадают в реестр автоматически; для контрактов по пунктам 4 и 5, заключённых без использования ГИС ЕИС в период с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, сведения по каждому контракту сразу не направляются — заказчик вправе не позднее 1 мая 2028 года направить через ЕИС перечень таких контрактов в установленном порядке. Это исключение не распространяется на закупки по части 12 статьи 93.
Директору важно уточнить у контрактного управляющего, готова ли школа технически: есть ли доступ к соответствующим сервисам ЕИС и понимание нового порядка учёта малых закупок. Само основание для малых закупок (п. 4, п. 5 ст. 93) не отменяется и не меняет суммовых лимитов — меняется порядок фиксации сведений о контракте.
Порядок реализации постановления № 590 уточняется методическими разъяснениями Минфина России и оператора ЕИС; перед переходным периодом сверьте актуальные инструкции.
Крупные закупки: конкурентные процедуры
Если закупка не укладывается в условия малых закупок, заказчик проверяет наличие иного применимого основания статьи 93; при его отсутствии проводится конкурентная процедура определения поставщика — чаще всего электронный аукцион, реже конкурс или запрос котировок. Процедура сложнее и включает: описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, размещение извещения в ЕИС, работу комиссии по осуществлению закупок, установленные сроки подачи заявок.
Директору важно знать: конкурентные процедуры требуют времени — от нескольких недель до месяца и более с учётом сроков подачи заявок и возможных жалоб в контролирующий орган. Поэтому крупные закупки (ремонт, оборудование, организация питания при большом объёме) нужно планировать заранее и вносить в план-график с запасом, а не «когда прижмёт».
Контрактный управляющий или контрактная служба
Закон требует, чтобы у заказчика было лицо (или подразделение), ответственное за закупки (ст. 38 44-ФЗ):
- если совокупный годовой объём закупок заказчика не превышает 100 млн рублей, школа по своему выбору либо назначает контрактного управляющего (обычно один сотрудник, на которого приказом возложены обязанности), либо создаёт контрактную службу;
- если совокупный годовой объём закупок превышает 100 млн рублей, создание контрактной службы обязательно;
- контрактный управляющий и работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок;
- директор вправе делегировать полномочия по подготовке и ведению закупок; контракт подписывает руководитель или иное уполномоченное им лицо, а административная ответственность определяется по конкретному составу нарушения и обязанностям соответствующего должностного лица.
Типичные ошибки школы
- Закупка без включения в план-график — процедурное нарушение независимо от суммы контракта.
- Искусственное дробление закупки: разделение единой неделимой потребности на контракты по п. 4 или п. 5 ст. 93 именно для обхода конкурентной процедуры — частая и легко выявляемая контролёрами схема. Несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах лимитов сами по себе не запрещены (ч. 15 ст. 93 44-ФЗ, действует с 1 января 2026 года).
- Путаница между п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93: цена одного контракта по п. 4 и п. 5 одинакова — до 600 тыс. рублей; различие не в цене контракта, а в годовом объёме закупок по каждому основанию.
- Смешение 44-ФЗ и 223-ФЗ: попытка закупать по 223-ФЗ без утверждённого положения о закупке или закупка за счёт бюджетных средств по правилам 223-ФЗ.
- Контрактный управляющий без профильной подготовки — формальное назначение приказом без прохождения обучения в сфере закупок.
- Пропуск сроков размещения документов и сведений в ЕИС, включая сведения о контракте в реестре контрактов.
- Неготовность к новому порядку учёта малых закупок с 1 июля 2026 года — отсутствие проверенного алгоритма действий у контрактного управляющего.
Что на выходе
Актуальный план-график, согласованный с финансовым обеспечением закупок (ПФХД — у бюджетного учреждения, смета и доведённые ЛБО — у казённого) и размещённый в ЕИС; приказ о назначении контрактного управляющего (или контрактной службы) с подтверждением профильной подготовки; понимание контрактным управляющим разницы между основаниями малых закупок (п. 4, п. 5, ч. 12 ст. 93), их отдельных годовых лимитов и правил переходного периода реестра контрактов; чёткое разграничение закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ по источникам финансирования, а для автономной школы — по статье 15 44-ФЗ.
Чек-лист для директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Все планируемые закупки года внесены в план-график | ЕИС, план-график учреждения | Контрактный управляющий | ||
| 2 | План-график согласован с финансовым обеспечением закупок (ПФХД — у бюджетного учреждения; смета и доведённые ЛБО — у казённого) | Бухгалтерия | Главный бухгалтер | ||
| 3 | Назначен контрактный управляющий (или создана контрактная служба) приказом | Приказ директора | Директор | ||
| 4 | Контрактный управляющий имеет профильное образование/ДПО в сфере закупок | Личное дело, документ об обучении | Кадровая служба | ||
| 5 | Малые закупки не превышают годовые лимиты по п. 4 и п. 5 ст. 93 раздельно | Реестр закупок, ЕИС | Контрактный управляющий | ||
| 6 | Нет признаков искусственного дробления закупки для обхода конкурентной процедуры (несколько контрактов на однородные товары в пределах лимитов — не нарушение) | Анализ однородных закупок за период | Контрактный управляющий, директор | ||
| 7 | Крупные закупки спланированы с запасом времени на конкурентные процедуры | План-график | Контрактный управляющий | ||
| 8 | Проверена готовность к включению малых закупок в реестр контрактов с 01.07.2026 | ЕИС, инструкции оператора | Контрактный управляющий | ||
| 9 | Разграничены источники финансирования для 44-ФЗ и 223-ФЗ (если применяется 223-ФЗ) | Бухгалтерия, положение о закупке | Главный бухгалтер, директор |
Если по пункту ответ «нет» — назначьте ответственного за устранение, установите срок исправления (для план-графика и реестра — до следующей плановой закупки), зафиксируйте результат служебной запиской или протоколом совещания при директоре.
Правовое основание
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — основной закон о закупках школы за счёт бюджетных средств.
- Статья 16 44-ФЗ и постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (официальный текст) — планирование закупок и план-график (статья 21 44-ФЗ утратила силу с 1 октября 2019 года).
- Статья 93 44-ФЗ — закупки у единственного поставщика: п. 4 ч. 1 (до 600 тыс. рублей за контракт, общее основание), п. 5 ч. 1 (до 600 тыс. рублей за контракт — для образовательных, культурных, научных и ряда иных организаций), ч. 12 (закупка на электронной площадке товаров либо прав на программы для ЭВМ и базы данных — до 5 млн рублей за контракт и до 100 млн рублей в год), ч. 15 (с 1 января 2026 года — несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах лимитов не является нарушением).
- Статья 38 44-ФЗ — контрактная служба и контрактный управляющий; порог обязательного создания контрактной службы — совокупный годовой объём закупок свыше 100 млн рублей.
- Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ (изменения статьи 103 44-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 23.05.2026 № 590 (официальный текст) — обязательное включение сведений о малых закупках (п. 4, 5, 23, 42, 44 ч. 1 ст. 93, а по п. 46 — в части контрактов с физическими лицами) в реестр контрактов ЕИС с 1 июля 2026 года; для контрактов по п. 4 и п. 5, заключённых без ГИС ЕИС с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, — перечень таких контрактов направляется через ЕИС не позднее 1 мая 2028 года; на закупки по части 12 статьи 93 это исключение не распространяется.
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — для автономной школы это основной закон о закупках (44-ФЗ применяется только в случаях частей 4 и 6 статьи 15); для бюджетного учреждения 223-ФЗ применяется только к закупкам за счёт грантов, пожертвований и доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и только при наличии утверждённого положения о закупке; выбор закона фиксируется на весь год.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статьи 7.30.1 и последующие (главы о нарушениях порядка планирования и осуществления закупок) — статьи 7.29–7.32 КоАП РФ, ранее применявшиеся к этой сфере, утратили силу с 1 марта 2025 года и заменены новым составом статей; действующий состав и размеры штрафов уточняйте по актуальной редакции.
Статус на дату проверки 27.07.2026: 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют в актуальных редакциях; статья 21 44-ФЗ (планы закупок) утратила силу — планирование ведётся план-графиком по статье 16; с 1 января 2026 года часть 15 статьи 93 допускает заключение нескольких контрактов с одним поставщиком в пределах установленных лимитов; суммовые лимиты по ст. 93 и состав статей КоАП РФ об ответственности за нарушения в закупках периодически меняются законодателем. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Перед принятием решений о конкретной закупке, оформлением план-графика и определением ответственности сверяйте действующий текст 44-ФЗ, 223-ФЗ, КоАП РФ и разъяснения Минфина России в системах КонсультантПлюс или Гарант.