Совет обучающихся часто путают либо с органом управления школой, либо с кружком по интересам, и обе ошибки создают риски. По части 6 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» совет обучающихся — самостоятельный представительный механизм: он создаётся по инициативе самих обучающихся и существует для учёта их мнения при управлении школой и принятии локальных нормативных актов. Директор не создаёт совет приказом «за детей», но отвечает за то, чтобы механизм был правовым, а не декоративным. Материал разграничивает совет обучающихся и коллегиальные органы управления школой, даёт алгоритм создания совета и учёта его мнения, а также чек-лист для проверки готового пакета документов.
Для кого материал
Директор, заместитель по воспитательной работе, советник директора по воспитанию, секретарь, ответственный за локальные нормативные акты. Полезен классным руководителям, курирующим ученический актив.
Управленческая суть: совет обучающихся — не орган управления школой
Ключевой управленческий риск — смешать совет обучающихся с коллегиальными органами управления школой. Это разные по природе структуры, и закон разводит их в разных частях одной статьи.
Часть 4 статьи 26 ФЗ-273 называет коллегиальные органы управления образовательной организацией: общее собрание (конференция) работников, педагогический совет, а также попечительский, управляющий, наблюдательный советы — если они предусмотрены уставом. Эти органы участвуют в управлении школой в объёме полномочий, закреплённых уставом.
Совет обучающихся в этот перечень не входит. Часть 6 той же статьи 26 создаёт его для другой цели — учёта мнения обучающихся по вопросам управления и при принятии ЛНА, затрагивающих их права. Условие создания — инициатива самих обучающихся, а не решение администрации. Право обучающегося на участие в управлении школой закреплено отдельно, пунктом 17 части 1 статьи 34 ФЗ-273, и реализуется «в порядке, установленном уставом» — то есть само право дано законом, а конкретный механизм (через совет, конференцию, иную форму) школа фиксирует в уставе.
Практическое следствие для директора: зона ответственности — не «разрешить или не разрешить» совет, а обеспечить, чтобы после того, как обучающиеся проявили инициативу, школа обеспечила правовую основу его работы (устав в части порядка участия обучающихся в управлении, при необходимости — положение и порядок учёта мнения) и чтобы совет не наделялся полномочиями, которых у него по закону нет — управленческими, кадровыми, финансовыми. Риск при нарушении — с одной стороны, формальное игнорирование инициативы обучающихся (нарушение статьи 26), с другой — попытка совета подменить органы управления или дать ему право вето при принятии актов, что не соответствует статье 30.
Пошаговый алгоритм
- Зафиксировать инициативу. Обучающиеся выступают с инициативой создания совета — на собрании, конференции класса или школы. Способ подтверждения инициативы (протокол или иной документ) школа определяет уставом или локальным актом; директор не инициирует создание совета приказом, но организационно может способствовать информированию обучающихся о такой возможности.
- Проверить устав. Убедиться, что в уставе школы установлен порядок участия обучающихся в управлении школой (пункт 17 части 1 статьи 34 ФЗ-273). Совет обучающихся создаётся по инициативе обучающихся непосредственно на основании части 6 статьи 26 ФЗ-273 — отдельное упоминание совета в уставе требуется только тогда, когда это предусмотрено принятой школой моделью, актом учредителя или региональными требованиями; создание совета не следует ставить в зависимость от предварительного изменения устава.
- Определить порядок работы совета. Школа устанавливает его уставом и (или) локальным документом (например, положением о совете обучающихся): цели, порядок формирования и избрания, срок полномочий, компетенция, порядок принятия решений, взаимодействие с администрацией. Федеральный закон не обязывает оформлять это отдельным ЛНА и не требует учитывать мнение совета при принятии документа, регулирующего его собственное создание, — процедура учёта мнения применяется к последующим ЛНА, затрагивающим права обучающихся.
- Провести выборы и оформить состав. Совет формируется в порядке, установленном положением (делегаты от классов, прямые выборы актива). Результаты — протоколом.
- При необходимости оформить организационное решение — закрепление помещения, времени, ответственного педагога (например, советника по воспитанию) для сопровождения работы совета; форму документа (приказ или иной акт) школа определяет самостоятельно.
- Встроить процедуру учёта мнения в порядок принятия ЛНА. Прежде чем утверждать акты, затрагивающие права обучающихся (рабочую программу воспитания, календарный план воспитательной работы, правила внутреннего распорядка обучающихся и другие), направлять их проекты в совет и фиксировать полученное мнение.
- Проконтролировать формулировки в приказах. В приказе об утверждении ЛНА указывать «принято с учётом мнения совета обучающихся» со ссылкой на документ, подтверждающий учёт мнения (в форме, принятой школой), а не «по согласованию».
Кто отвечает, в какой срок, что на выходе
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Фиксация инициативы обучающихся | Классные руководители, советник по воспитанию (организационно) | По факту обращения обучающихся | Документ об инициативе в форме, установленной уставом или локальным актом (например, протокол собрания/конференции) |
| Проверка и, если нужно, изменение устава | Директор | До утверждения положения о совете | Норма устава о праве на участие в управлении |
| Определение порядка работы совета | Директор, ответственный за ЛНА | Срок устанавливает школа (ориентировочно — 1 месяц с момента инициативы, если школа формализует порядок отдельным документом) | Порядок работы совета закреплён уставом и (или) локальным документом (при необходимости — положением о совете обучающихся) |
| Выборы состава совета | Обучающиеся, организационно — советник по воспитанию | По порядку, установленному уставом и (или) локальным документом | Документ об избрании состава совета в форме, принятой школой (например, протокол) |
| При необходимости — организационное решение об обеспечении работы совета | Директор | После формирования состава, если требуется | Организационное решение в форме, определённой школой (приказ или иной акт) — помещение, время, ответственный педагог |
| Направление проектов ЛНА в совет и учёт мнения | Ответственный за подготовку ЛНА (завуч по ВР, секретарь) | Срок устанавливается уставом или локальным актом школы (ориентировочно — 5–7 рабочих дней на получение мнения) | Документ, подтверждающий учёт мнения совета (в форме, принятой школой), ссылка в приказе об утверждении ЛНА |
Чек-лист для директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | В уставе установлен порядок участия обучающихся в управлении; документы совета не противоречат уставу | Устав школы | Директор | ||
| 2 | Инициатива создания совета подтверждена документом в форме, установленной уставом или локальным актом | Документ об инициативе (протокол собрания/конференции или иной документ) | Советник по воспитанию | ||
| 3 | Порядок работы совета определён уставом или локальным документом школы | Устав/локальный документ | Ответственный за ЛНА | ||
| 4 | Полномочия совета в положении не выходят за пределы учёта мнения (нет управленческих, кадровых, финансовых функций) | Текст положения | Директор | ||
| 5 | Состав совета избран и оформлен документом в форме, принятой школой | Документ об избрании (протокол или иной документ) | Советник по воспитанию | ||
| 6 | При необходимости принято организационное решение об обеспечении работы совета в форме, определённой школой | Приказ или иной акт директора (если требуется) | Секретарь | ||
| 7 | Проекты ЛНА, затрагивающих права обучающихся (программа воспитания, календарный план ВР, правила внутреннего распорядка), направляются в совет до утверждения | Порядок в положении, переписка/протоколы | Завуч по ВР | ||
| 8 | В приказах об утверждении ЛНА используется формулировка «с учётом мнения совета обучающихся», а не «по согласованию» | Приказы об утверждении ЛНА | Ответственный за ЛНА | ||
| 9 | Совет обучающихся не смешан с первичным отделением «Движения первых» — роли разделены | Локальные акты, план работы | Советник по воспитанию |
Если хотя бы один пункт — «нет»: назначьте ответственного и срок устранения (для пунктов 1–3, 6 — как правило, до месяца; для пункта 7–8 — до очередного утверждения ЛНА), зафиксируйте результат протоколом или служебной запиской и повторно пройдите чек-лист перед следующей проверкой.
Типичные ошибки
- Совет создаётся приказом директора «сверху». Нарушается принцип инициативы (часть 6 статьи 26); совет превращается в декоративную структуру без реальной легитимности.
- Совету придают полномочия органа управления. Совет обучающихся не входит в перечень коллегиальных органов управления (часть 4 статьи 26) и не может принимать кадровые, финансовые или образовательные решения.
- «Согласование» вместо «учёта мнения». Часть 3 статьи 30 требует учёта мнения, а не согласования; формулировка «по согласованию с советом» юридически неверна и создаёт риск оспаривания акта.
- Совет не привлекается к принятию ЛНА, которые обязаны учитывать его мнение. Если совет создан, обойти его при утверждении рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы и других актов, затрагивающих права обучающихся, нельзя.
- Порядок работы совета не закреплён или противоречит уставу. Полномочия «по традиции» юридической силы не имеют — всё должно быть закреплено в уставе и (или) локальном документе о работе совета.
- Совет подменяют первичным отделением «Движения первых» или наоборот. Это разные структуры с разными задачами: совет — представительство мнения, отделение движения (Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи») — воспитательная и проектная деятельность.
- Работа совета существует только на бумаге. Отсутствие реальных протоколов, плана работы и практики учёта мнения обесценивает механизм и вызывает вопросы при проверках.
Что на выходе
После выполнения алгоритма у школы есть: норма устава о праве обучающихся на участие в управлении; документ о порядке работы совета обучающихся (в форме, принятой школой); документы, подтверждающие инициативу и формирование состава совета; при необходимости — организационное решение о его обеспечении; встроенная в порядок принятия ЛНА процедура направления проектов в совет и фиксации его мнения с корректной формулировкой в приказах об утверждении.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: часть 4 статьи 26 — коллегиальные органы управления образовательной организацией (общее собрание, педагогический совет и др.); часть 6 статьи 26 — создание советов обучающихся по инициативе обучающихся в целях учёта их мнения; пункт 4 части 2 статьи 25 — обязательные сведения устава о структуре и компетенции органов управления; часть 3 статьи 30 — учёт мнения советов обучающихся при принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы; пункт 17 части 1 статьи 34 — право обучающихся на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном уставом; статья 12.1 — общие требования к организации воспитания обучающихся, включая право советов обучающихся участвовать в разработке программы воспитания и календарного плана воспитательной работы.
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи» — правовая основа деятельности Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодёжи «Движение первых»; используется для разграничения с советом обучающихся.
Статус на дату проверки 26.07.2026: указанные нормы ФЗ-273 и ФЗ-261 действуют. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Конкретные формулировки положения о совете обучающихся и порядок учёта мнения адаптируйте под устав своей школы; актуальность редакций перед применением сверяйте по официальным источникам.