Контрольно-пропускной режим в школе: как ввести законно

Краткий вывод для директора

Контрольно-пропускной режим (КПР) — обязательный элемент антитеррористической защищённости школы, а не «желание директора закрыть двери». Он устанавливается независимо от категории опасности объекта: даже школа четвёртой категории обязана организовать проход через оборудованный контрольно-пропускной пункт. Правовая обязанность вытекает из части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а общая обязанность обеспечивать безопасность обучающихся — из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Чтобы режим был законным и его нельзя было оспорить, нужны три вещи: локальный акт (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме), приказ о введении режима с указанием ответственных, и фактическое оснащение — ограждение, КПП, средства контроля доступа. При этом режим не должен нарушать права обучающихся и родителей: нельзя произвольно запрещать вход законным представителям, задерживать детей или взимать плату за «пропуск».

Правовое основание

• Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — обязанность обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации.
• Часть 3.1 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — обязанность выполнять требования к антитеррористической защищённости объектов, включая пропускной и внутриобъектовый режим.
• Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в ред. ПП РФ от 05.03.2022 № 289) — устанавливает требования к пропускному и внутриобъектовому режиму объектов образования и форму паспорта безопасности.
• Статья 30 ФЗ-273 — право образовательной организации принимать локальные нормативные акты (в том числе положение о пропускном режиме).
• Части 3 и 4 статьи 30 ФЗ-273 — локальные акты, затрагивающие права обучающихся и родителей, принимаются с учётом мнения совета родителей и совета обучающихся.
• СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования» — технические требования к КПП, ограждению, инженерным средствам.
• ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг…» — требования к организации охраны и пропускного режима (пришёл на смену ГОСТ Р 58485-2019 с 01.01.2025).

Проверено на 06.07.2026: ГОСТ Р 58485-2019 заменён на ГОСТ Р 58485-2024 (действует с 01.01.2025, с поправками 2025 года) — ссылаться нужно на редакцию 2024 г. ПП № 1006 действует в редакции от 05.03.2022 № 289.

Что входит в контрольно-пропускной режим

Пропускной режим — это порядок, обеспечивающий контроль прохода людей и проезда транспорта на территорию и в здание школы. Внутриобъектовый режим — порядок нахождения и перемещения внутри объекта. На практике режим включает:

• проход обучающихся, работников и посетителей только через основной вход, оборудованный контрольно-пропускным пунктом;
• идентификацию входящих (пропуска, электронные карты, списки, журнал регистрации посетителей);
• контроль вносимых и выносимых предметов, при необходимости — стационарный или ручной металлодетектор (обязательность зависит от категории по ПП № 1006);
• контроль въезда транспорта, шлагбаумы, ворота;
• ограждение территории по периметру.

Как ввести режим законно: три обязательных шага

Шаг 1. Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме. Это локальный нормативный акт, который принимается в порядке статьи 30 ФЗ-273. Поскольку положение затрагивает права обучающихся и родителей (порядок входа, встреча детей, посещение педагогов), его следует принимать с учётом мнения совета родителей и совета обучающихся. В положении описывают: категории лиц и порядок их прохода, работу КПП, действия охраны, порядок допуска посетителей и родителей, порядок вноса/выноса имущества, действия при нештатных ситуациях.

Шаг 2. Приказ о введении режима. Пропускной и внутриобъектовый режимы вводятся приказом директора с указанием даты начала действия и ответственных работников. Именно приказ фиксирует, кто отвечает за организацию режима, кто ведёт документацию КПП, кто взаимодействует с охраной.

Шаг 3. Фактическое оснащение. Ограждение по периметру, оборудованный КПП, средства контроля доступа. Объём определяется присвоенной категорией по ПП № 1006. Разрыв между «положением на бумаге» и реальным оснащением — самая частая претензия проверяющих.

Ограждение и инженерные средства

Ограждение территории — базовое требование антитеррористической защищённости. Оно должно исключать бесконтрольный проход на территорию и проезд транспорта в обход КПП. Технические характеристики ограждения, освещения, КПП определяются с учётом СП 132.13330.2011 и категории объекта. Для школ более высоких категорий добавляются металлодетекторы, домофоны, шлагбаумы, усиленное освещение периметра.

СКУД и турникеты: можно ли обязать

Система контроля и управления доступом (СКУД) — турникеты, электронные карты, биометрия — эффективный инструмент, но её внедрение имеет правовые ограничения:

• Нельзя делать электронный пропуск единственным способом входа, если это лишает ребёнка возможности попасть в школу (например, при утере карты). Должен быть предусмотрен резервный порядок допуска.
• Обработка персональных данных через СКУД (а тем более биометрия) требует соблюдения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»: правовое основание, информирование, а для биометрии — как правило, письменное согласие законного представителя.
• Плата за пропуск/карту. Нельзя обусловливать доступ ребёнка в школу обязательным платным приобретением карты — образование в муниципальной школе бесплатно, а безопасность обеспечивает организация. Плата за изготовление карты возможна только как добровольная услуга с альтернативным бесплатным способом прохода.

Пропуск родителей и посетителей

Частый источник конфликтов. Правила должны быть разумными и заранее опубликованными:

• Родители (законные представители) не могут быть полностью лишены доступа: у них есть право встречаться с педагогами и администрацией, знакомиться с ходом обучения (статья 44 ФЗ-273). Порядок посещения (по предварительной записи, в определённые часы, через регистрацию на КПП) устанавливать можно; полный запрет — нет.
• Посторонние посетители допускаются по документу, удостоверяющему личность, с регистрацией в журнале и, как правило, в сопровождении работника.
• Экстренные службы (скорая, пожарные, полиция, Росгвардия) пропускаются беспрепятственно.
• Нельзя удерживать ребёнка внутри школы как «инструмент давления» на родителя — это выходит за рамки пропускного режима и нарушает права ребёнка.

Роль охраны в пропускном режиме

Функции КПП обычно выполняет охрана — сотрудники частной охранной организации с лицензией либо подразделения Росгвардии/вневедомственной охраны. Требования к квалификации персонала и организации охранных услуг устанавливает ГОСТ Р 58485-2024. Вахтёр или сторож без лицензии охранника не вправе выполнять охранные функции (осмотр, задержание, применение спецсредств) — это отдельная тема, разобранная в материале об организации охраны школы.

Типичные ошибки и риски проверок

• Режим введён «по факту», без положения и приказа — при проверке нечем подтвердить законность ограничений.
• Положение не согласовано с советами родителей и обучающихся, хотя затрагивает их права.
• Полный запрет входа родителям или произвольные ограничения без опубликованного порядка — основание для жалоб и представлений прокуратуры.
• Плата за электронный пропуск как условие входа — нарушение прав обучающихся.
• СКУД с биометрией без согласия законных представителей — нарушение ФЗ-152.
• Ограждение и КПП только на бумаге — расхождение с паспортом безопасности.

Чек-лист для директора

• Разработано и принято положение о пропускном и внутриобъектовом режиме (с учётом мнения совета родителей и совета обучающихся).
• Издан приказ о введении режима с датой начала и ответственными работниками.
• Территория ограждена, оборудован КПП на основном входе.
• Определён порядок допуска родителей (без полного запрета) и посторонних посетителей (по документу, с регистрацией).
• Обеспечен беспрепятственный проход экстренных служб.
• При использовании СКУД предусмотрен резервный способ прохода; обработка ПДн и биометрии соответствует ФЗ-152.
• Плата за карту/пропуск не является условием доступа ребёнка в школу.
• Объём инженерных средств соответствует категории по ПП № 1006 и записан в паспорте безопасности.
• Функции КПП выполняет персонал с надлежащей квалификацией (см. материал об охране школы).

Материал носит справочный характер. Конкретный объём инженерно-технических средств определяется присвоенной категорией по ПП РФ от 02.08.2019 № 1006. Актуальность ссылок на НПА и ГОСТ рекомендуется дополнительно проверить в КонсультантПлюс или Гарант.