Контрольно-пропускной режим (КПР) — не инициатива директора «закрыть двери», а обязательный элемент антитеррористической защищённости школы, установленный правительством для всех образовательных организаций. Пропускной режим обязателен для любой категории, но набор мер растёт с категорией: оборудованный КПП на основных входах — с III категории, СКУД — со II, КПП на границе территории — для I (ПП № 1006); у IV категории — контроль доступа без обязательного оборудованного КПП. Материал разбирает, из каких документов и мер складывается законный КПР, кто в школе за что отвечает и на чём чаще всего спотыкаются при проверках и в конфликтах с родителями.
Для кого материал
Директор, заместитель по безопасности (АХЧ), ответственный за антитеррористическую защищённость, секретарь, специалист, взаимодействующий с охранной организацией. Полезен также классным руководителям — для разъяснения родителям порядка прохода в школу.
Управленческая суть: кто отвечает и в чём риск
Ответственность за организацию пропускного режима лежит на руководителе школы как правообладателе объекта — это прямо следует из Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Директор не может делегировать эту ответственность охранной организации: ЧОП или Росгвардия выполняют функции контроля на КПП, но обязанность иметь положение, приказ и фактическое оснащение — на школе.
Управленческий риск раскладывается на три составляющие:
- Бумажный разрыв. Положение принято, но не работает на практике (нет реального КПП, ограждения, документации) — при проверке это выглядит хуже, чем отсутствие документа вовсе.
- Правовой перекос. Режим введён так, что нарушает права обучающихся и родителей: полный запрет на вход законным представителям, плата за пропуск как условие допуска ребёнка, обработка биометрии без согласия. Это основание для жалоб, представлений прокуратуры и предписаний.
- Кадровый разрыв. Функции КПП выполняет вахтёр или сторож — это обычный административный контроль доступа: без удостоверения частного охранника работник не вправе осматривать вещи, задерживать, применять спецсредства (лицензируется деятельность охранной организации, а не физлицо). Для IV категории профессиональная охрана и не требуется; учитывайте предел полномочий вахтёра при выборе модели.
Пошаговый алгоритм введения режима
Шаг 1. Разработать и принять положение о пропускном и внутриобъектовом режиме. Локальный нормативный акт принимается в порядке статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Поскольку положение затрагивает права обучающихся и родителей (порядок входа, встреча детей, посещение педагогов), а также регулирует доступ и действия работников, оно принимается с учёта мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительного органа работников (при наличии таких органов) (части 3 и 4 статьи 30 ФЗ-273). В положении фиксируют: категории лиц и порядок их прохода, работу КПП, действия охраны, порядок допуска посетителей и родителей, порядок вноса и выноса имущества, действия при нештатных ситуациях.
Шаг 2. Издать приказ о введении режима. Приказ директора вводит пропускной и внутриобъектовый режим с даты, указывает ответственных: кто организует работу КПП, кто ведёт документацию, кто взаимодействует с охранной организацией. Приказ — тот документ, который проверяющий спрашивает первым.
Шаг 3. Обеспечить фактическое оснащение. Ограждение по периметру, оборудованный КПП на основном входе, средства контроля доступа — объём определяется категорией, присвоенной объекту по ПП № 1006. Технические требования к ограждению, КПП, освещению учитывают СП 132.13330.2011.
Шаг 4. Определить и документально закрепить порядок допуска. Отдельно — для родителей (без полного запрета доступа, но с разумным регламентом: часы, запись, регистрация на КПП), отдельно — для посторонних посетителей (по документу, удостоверяющему личность, с записью в журнале, как правило в сопровождении работника), отдельно — беспрепятственный проход экстренных служб.
Шаг 5. Организовать охрану КПП силами охранной организации (когда это требуется для категории). Функции контроля доступа возлагаются на охрану в объёме, который ПП № 1006 требует для вашей категории (профессиональная охрана — не для всех категорий); привлекаемая ЧОО должна иметь лицензию, альтернатива — подразделения Росгвардии/вневедомственной охраны. Требования к организации охранных услуг в образовательных организациях описывает ГОСТ Р 58485-2024 (национальный стандарт, применяется добровольно — ст. 26 ФЗ-162; обязателен, если включён в договор с охранной организацией).
Шаг 6. Если внедряется СКУД — обеспечить резервный порядок и защиту персональных данных. Электронный пропуск не может быть единственным способом входа; обработка данных посетителей и биометрии соответствует Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Кто отвечает, в какой срок и с каким результатом
| Действие | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Разработка положения о пропускном режиме | Ответственный за безопасность / зам. директора по АХЧ | До введения режима | Положение принято с учёта мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительного органа работников (при наличии таких органов), утверждено директором |
| Издание приказа о введении режима | Директор | Одновременно с утверждением положения | Приказ с датой начала действия и списком ответственных |
| Оснащение КПП, ограждение территории | Зам. директора по АХЧ, при необходимости — учредитель (финансирование) | По плану приведения к требованиям категории | Фактическое оснащение соответствует присвоенной категории по ПП № 1006 |
| Организация охраны на КПП | Директор (заключение договора), ответственный за безопасность (контроль) | Постоянно | Договор с лицензированным ЧОП/Росгвардией, инструктаж персонала |
| Ведение журнала регистрации посетителей | Охрана / дежурный администратор | Ежедневно | Заполненный журнал, соответствующий требованиям ФЗ-152 |
| Информирование родителей о порядке допуска | Классные руководители, секретарь | При введении/изменении режима | Родители ознакомлены с порядком (сайт, родительские собрания, стенд) |
Чек-лист для директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме разработано и принято с учётом мнения советов родителей и обучающихся | Локальные акты школы | Ответственный за безопасность | |
| 2 | Издан приказ о введении режима с датой и ответственными | Приказы по основной деятельности | Директор | |
| 3 | Территория ограждена, КПП оборудован на основном входе | Акт осмотра, паспорт безопасности | Зам. по АХЧ | |
| 4 | Порядок допуска родителей закреплён и опубликован, полного запрета нет | Положение, сайт школы | Ответственный за безопасность | |
| 5 | Порядок допуска посторонних посетителей включает проверку документа и запись в журнал | Журнал регистрации посетителей | Охрана / дежурный администратор | |
| 6 | Беспрепятственный проход экстренных служб предусмотрен положением | Положение о пропускном режиме | Ответственный за безопасность | |
| 7 | При наличии СКУД предусмотрен резервный способ прохода без карты | Положение, инструкция для охраны | Зам. по АХЧ | |
| 8 | Обработка данных посетителей и биометрии соответствует ФЗ-152 | Журнал, согласия на биометрию | Ответственный за ПДн | |
| 9 | Плата за карту/пропуск не является условием допуска ребёнка в школу | Условия выдачи карт СКУД | Директор | |
| 10 | Если для категории обязательна профессиональная охрана — КПП обслуживают работники охранной организации, имеющие удостоверение частного охранника (не вахтёр) | Договор с ЧОО, удостоверения частных охранников | Директор | |
| 11 | Объём инженерных средств соответствует присвоенной категории и отражён в паспорте безопасности | Паспорт безопасности | Ответственный за безопасность |
Если по пункту ответ «нет»: назначьте ответственного и срок устранения приказом, зафиксируйте несоответствие в служебной записке на имя директора, при расхождении с паспортом безопасности — синхронизируйте документы в первую очередь (паспорт безопасности при проверке смотрят раньше положения).
Типичные ошибки
- Режим введён «по факту», без положения и приказа — при проверке нечем подтвердить законность ограничений на вход.
- Положение принято без учёта мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов обучающихся (при наличии таких органов), хотя напрямую затрагивает их права.
- Полный запрет входа родителям или произвольные ограничения без опубликованного порядка — основание для жалоб и представлений прокуратуры.
- Плата за электронный пропуск как условие входа ребёнка — нарушение прав обучающихся, образование в муниципальной школе бесплатно.
- СКУД с биометрией без согласия законных представителей — нарушение ФЗ-152.
- КПП обслуживает вахтёр или сторож без удостоверения частного охранника — это административный контроль доступа: осматривать вещи, задерживать, применять спецсредства он не вправе (для IV категории профохрана не обязательна; учитывайте предел полномочий при выборе модели).
- Ограждение и КПП существуют только на бумаге, расходятся с паспортом безопасности — это разные документы: паспорт безопасности фиксирует категорию и характеристики объекта, положение о пропускном режиме — порядок действий людей.
- Ребёнка удерживают внутри школы как «рычаг давления» на родителя — выходит за рамки пропускного режима и нарушает права ребёнка.
Что на выходе
Утверждённое положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, принятое с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов обучающихся, а в предусмотренных трудовым законодательством случаях — представительных органов работников (при наличии таких органов); приказ о введении режима с ответственными; фактическое оснащение КПП и ограждения, соответствующее присвоенной категории; договор с лицензированной охранной организацией — в объёме, требуемом для вашей категории (профессиональная охрана обязательна не для всех); опубликованный и понятный родителям порядок допуска; журнал регистрации посетителей, ведущийся с учётом требований ФЗ-152; данные пропускного режима синхронизированы с паспортом безопасности.
Источники и правовая основа
- Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — обязанность образовательной организации обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации.
- Статья 30 (в том числе части 3, 4) ФЗ-273 — право образовательной организации принимать локальные нормативные акты; акты, затрагивающие права обучающихся и родителей, принимаются с учётом мнения советов родителей и обучающихся.
- Статья 44 ФЗ-273 — права родителей (законных представителей) знакомиться с содержанием образования, участвовать в управлении организацией; основание для недопустимости полного запрета доступа родителей в школу.
- Пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — полномочие Правительства РФ устанавливать обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов и категории объектов.
- Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (официальный текст) (в редакции от 05.03.2022 № 289 (официальный текст)) «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации…» — категории объектов, обязательность пропускного режима на всех объектах независимо от категории, форма паспорта безопасности, ответственность руководителя как правообладателя объекта.
- СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования» — технические требования к ограждению, КПП, инженерным средствам.
- ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утверждён приказом Росстандарта от 01.11.2024 № 1590-ст, действует с 01.01.2025) — требования к квалификации охранников и организации охранных услуг; заменил ГОСТ Р 58485-2019.
- Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» — применяется до 31 августа 2026 года. С 1 сентября 2026 года его заменяет Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», для которого установлен переходный период до 1 сентября 2027 года. Проверяя договор с охранной организацией на новый учебный год, сверяйтесь уже с новым законом. Лицензируется деятельность охранной организации; статус работника подтверждает удостоверение частного охранника — без него нельзя выполнять функции частного охранника (осмотр, задержание, спецсредства). Подробнее — в материале об организации охраны школы.
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — правовое основание и порядок обработки данных посетителей в журнале регистрации, требования к обработке биометрических данных при использовании СКУД. Подробнее — в материале об обработке персональных данных в школе.
Статус на дату проверки 11.07.2026: ФЗ-273, ФЗ-35, ФЗ-152, Закон РФ № 2487-1 действуют в актуальной редакции. ПП РФ № 1006 действует в редакции от 05.03.2022 № 289. ГОСТ Р 58485-2024 действует с 01.01.2025, заменил ГОСТ Р 58485-2019. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Конкретный объём инженерно-технических средств определяется присвоенной категорией по ПП № 1006 и фиксируется в паспорте безопасности — это отдельный документ, не заменяющий положение о пропускном режиме. Актуальность редакций рекомендуется дополнительно проверять в КонсультантПлюс или Гарант.