Приём иностранных граждан и детей без регистрации: право на образование

Краткий вывод для директора

Право на образование в России не зависит от гражданства и от наличия «прописки». Конституция (ст. 43) и ФЗ-273 (ст. 5, ст. 78) гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства равный с россиянами доступ к бесплатному дошкольному, начальному, основному и среднему общему образованию. Отсутствие у ребёнка регистрации по месту жительства на закреплённой территории по-прежнему не является основанием для отказа в приёме — это прямая норма ст. 67 ФЗ-273. Так что базовый принцип не изменился: ребёнка нельзя не пустить в школу «просто потому, что он иностранец» или «потому что у него нет прописки в нашем районе».

Что действительно изменилось и требует перестройки процедуры — это два новых условия приёма именно для иностранцев, введённые Федеральным законом от 28.12.2024 № 544-ФЗ и действующие с 1 апреля 2025 года: (1) подтверждение законности нахождения ребёнка в РФ и (2) прохождение бесплатного тестирования на знание русского языка. Если эти условия не выполнены, школа теперь обязана отказать в приёме — и это законный отказ, а не нарушение права на образование. Разберём, где проходит граница между «нельзя отказать» и «нужно отказать», и как оформить и приём, и отказ так, чтобы они устояли при проверке.

Право на образование не зависит от гражданства

Отправная точка — статья 43 Конституции РФ: «Каждый имеет право на образование», гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Слово «каждый» здесь понимается буквально — оно охватывает не только граждан РФ.

Это конкретизирует статья 78 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.04.2025): иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами РФ правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. То есть по школьному звену иностранец учится бесплатно наравне с россиянином — квоты и договоры здесь не требуются (они касаются СПО, ВО и ДПО).

Дополнительно статья 5 ФЗ-273 закрепляет общий принцип: право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства и других обстоятельств. Вывод для директора: сам по себе статус иностранца не даёт школе права на отказ. Отказать можно только по основаниям, прямо названным в законе (см. ниже).

Какие документы нужны для приёма иностранца

Порядок приёма на обучение по программам НОО, ООО и СОО утверждён приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 (действует до 01.03.2032). Именно в него внесены изменения приказом Минпросвещения от 04.03.2025 № 171 — эти поправки действуют с 01.04.2025 и как раз описывают особенности приёма иностранцев. Изначально они были рассчитаны до 01.03.2026, но приказом Минпросвещения от 08.10.2025 № 727 срок продлён до 01.09.2029 (одновременно уточнены основания: например, при переводе из другой школы и при наличии аттестата об ООО тестирование не требуется).

Для приёма ребёнка-иностранца родители (законные представители) вместе с заявлением представляют:

• документ, удостоверяющий личность ребёнка-иностранца (или заявителя) — например, национальный паспорт;
• документ о родстве или законном представительстве (при необходимости — с заверенным переводом на русский язык);
• документ, подтверждающий законность нахождения ребёнка на территории РФ (виза, миграционная карта, вид на жительство, разрешение на временное проживание и т. п. — в зависимости от статуса);
• документ, подтверждающий успешное прохождение тестирования на знание русского языка (новое условие с 01.04.2025);
• при переводе — личное дело и документы об уровне образования (при наличии).

Важная деталь из приказа № 171: при подаче заявления через Госуслуги нельзя требовать копии или оригиналы документов, кроме тех, чьё подтверждение в электронном виде невозможно. Не стоит перегружать семью «лишними» бумагами сверх установленного перечня — это само по себе может стать предметом жалобы.

Проверка знания русского языка — новая процедура 2025 года

Это ключевое нововведение, которое директор обязан знать точно.

Правовое основание. Федеральный закон от 28.12.2024 № 544-ФЗ «О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"». Он вступил в силу 1 апреля 2025 года и ввёл в ст. 78 новую часть 2.1: ребёнок-иностранец принимается на обучение по общеобразовательным программам при одновременном условии подтверждения законности нахождения в РФ и прохождения тестирования на знание русского языка, достаточного для освоения программ. Одновременно ст. 67 дополнена отсылкой к этой норме: невыполнение условий ч. 2.1 ст. 78 стало самостоятельным основанием для отказа.

Как проводится тестирование (приказ Минпросвещения от 04.03.2025 № 170 «Об утверждении Порядка проведения тестирования…»):

• тестирование бесплатное, проводится в государственной или муниципальной общеобразовательной организации;
• формы — устная и письменная; для поступающих в первый класс — только устная;
• длительность — не более 80 минут, задания дифференцированы по годам обучения;
• тест считается успешно пройденным при результате не менее 3 баллов;
• если ребёнок тест не прошёл, повторно пройти его можно не ранее чем через 3 месяца (это время рекомендуется использовать для дополнительного изучения русского языка).

Последствие непрохождения. Ребёнок, не подтвердивший достаточный уровень владения русским языком, не допускается к освоению программ НОО, ООО, СОО, и школа отказывает в приёме. Это законный отказ на основании ч. 2.1 ст. 78 и ст. 67 ФЗ-273 — не дискриминация и не ущемление права на образование, а прямое требование федерального закона.

Директору стоит заранее закрепить внутреннюю логистику: кто организует тестирование, как фиксируется результат, как оформляется допуск к повторной сдаче. Комментарий: базовый Порядок приёма № 458 рассчитан на длительный срок (до 2032 года), а «иностранные» поправки № 170 и № 171 были приняты как временные (первоначально до 01.03.2026), но приказом № 727 от 08.10.2025 их действие продлено до 01.09.2029 — перед новым учебным годом всё равно сверяйтесь с действующей редакцией, поскольку процедура периодически корректируется.

Законность пребывания и миграционный учёт

Второе обязательное условие приёма иностранца — подтверждение законности его нахождения в РФ (ч. 2.1 ст. 78 ФЗ-273). На практике это означает, что у ребёнка (и, как правило, у сопровождающего законного представителя) должны быть в порядке миграционные документы: действующая виза либо безвизовый режим, миграционная карта, постановка на миграционный учёт по месту пребывания, а при долгосрочном проживании — РВП или вид на жительство.

Что важно понимать директору о границах своей роли:

• школа проверяет наличие документа, подтверждающего законность пребывания, но не оценивает его действительность как миграционный орган и не проводит миграционных проверок — это компетенция МВД;
• если документа, подтверждающего законность нахождения, семья не представляет, налицо невыполнение условия ч. 2.1 ст. 78 — основание для отказа в приёме;
• при этом конституционная гарантия права на образование сохраняется: как только семья приведёт статус в порядок и ребёнок пройдёт тестирование, школа обязана рассмотреть заявление на общих основаниях.

Иными словами, требование законного пребывания — это не «фильтр по национальности», а условие, привязанное к соблюдению миграционного законодательства, и оно применяется единообразно.

Дети без регистрации по месту жительства

Отдельно разведём две часто смешиваемые ситуации: «нет российского гражданства» и «нет прописки». Это принципиально разные вещи.

Отсутствие регистрации касается и российских детей, и иностранцев. Здесь работает незыблемая норма статьи 67 ФЗ-273: отсутствие у ребёнка регистрации по месту жительства или по месту пребывания на закреплённой за школой территории не может служить основанием для отказа в приёме. Отказать в приёме государственная или муниципальная школа вправе только по причине отсутствия свободных мест (и, отдельно, при невыполнении «иностранных» условий ч. 2.1 ст. 78).

Как это работает на практике:

• дети, проживающие на закреплённой территории, имеют приоритет при приёме — но приоритет не равен требованию прописки;
• если у ребёнка нет регистрации в закреплённом микрорайоне, он всё равно может быть принят — при наличии свободных мест, в общем порядке приёма (традиционно после первой волны, с 6 июля);
• если в конкретной школе мест нет, семью не оставляют без образования: за устройством ребёнка обращаются в орган управления образованием (учредителя), который обязан предоставить место в другой доступной школе.

Комментарий: свидетельство о регистрации родители по-прежнему могут предъявлять, чтобы подтвердить проживание на закреплённой территории и попасть в приоритетную волну. Но отсутствие такого документа — не повод для отказа, а лишь основание рассматривать заявление в общем порядке.

Как оформить приём или отказ законно

Приём. Алгоритм для ребёнка-иностранца:

1. Принять заявление и проверить комплект документов по приказу № 458 (в ред. № 171), включая документ о законности пребывания.
2. Организовать (или зачесть уже пройденное) бесплатное тестирование по русскому языку по приказу № 170; зафиксировать результат (не менее 3 баллов).
3. При выполнении обоих условий и наличии места — издать приказ о приёме в установленный срок; отсутствие прописки основанием для отказа не считать.

Отказ. Отказ должен быть письменным, мотивированным и опираться строго на закон. Допустимые основания:

• отсутствие свободных мест (ст. 67 ФЗ-273) — тогда семье разъясняется право обратиться к учредителю за местом в другой школе;
• невыполнение условий ч. 2.1 ст. 78 — не подтверждена законность пребывания и/или не пройдено тестирование по русскому языку (не менее 3 баллов). В уведомлении полезно указать, что повторное тестирование возможно не ранее чем через 3 месяца, и что после устранения оснований заявление будет рассмотрено.

Формулировать отказ «в приёме иностранцу» или «ребёнку без прописки» как таковой — нельзя. Основание всегда должно быть одним из перечисленных выше и подкреплено ссылкой на конкретную норму.

Типичные ошибки и риски

• Отказ из-за отсутствия регистрации. Прямое нарушение ст. 67 ФЗ-273. Регистрация не является условием приёма — только критерием приоритета.
• Отказ «потому что иностранец». Само гражданство не основание. Отказать можно лишь при невыполнении условий ч. 2.1 ст. 78 или при отсутствии мест.
• Игнорирование теста по русскому языку. Принять иностранца без подтверждённого тестирования (с 01.04.2025) — нарушение закона; такой приём может быть оспорен.
• Наоборот — «перестраховочный» отказ всем. Отказывать иностранцу, который тест прошёл и документы о пребывании представил, при наличии мест — тоже незаконно.
• Требование лишних документов, особенно при подаче через Госуслуги. Перечень закрытый; избыточные требования — повод для жалобы.
• Устный отказ без документа. Любой отказ оформляется письменно и мотивированно — иначе его невозможно обжаловать корректно, а школа выглядит нарушителем.
• Работа по устаревшей редакции. Поправки № 170 и № 171 были временными (до 01.03.2026), но приказом № 727 от 08.10.2025 продлены до 01.09.2029 и уточнены. Перед приёмной кампанией сверяйте действующую редакцию Порядка.

Итог: линия директора — держать в голове две плоскости одновременно. Право на образование безусловно и от гражданства/прописки не зависит (Конституция ст. 43, ФЗ-273 ст. 5, 78), а вот процедура приёма иностранца теперь включает два жёстких условия — законность пребывания и тест по русскому языку (544-ФЗ, приказы № 170 и № 171). Приём и отказ оформляются строго по этим правилам и всегда со ссылкой на конкретную норму.