Тип материала: Разбор. Дата публикации: 10.07.2026. Дата обновления: 10.07.2026. Статус актуальности: действует; реквизиты и редакции проверены по состоянию на 10.07.2026, перед составлением плана сверьте актуальную редакцию и порядок своего учредителя.

Автор: Команда проекта «Директор школы».

План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) — главный финансовый документ бюджетной или автономной школы на год. В нём сведены все деньги учреждения: субсидия на выполнение муниципального задания, целевые субсидии, доходы от платных услуг и пожертвований, а напротив — все планируемые выплаты. Разбор — для директора, заместителя по АХЧ и главного бухгалтера: он показывает, на чём держится план, кто и в какие сроки его утверждает, что проверить в школе и где чаще всего возникают замечания контрольно-ревизионных органов и учредителя.

Коротко

  • Проверьте, есть ли у школы действующий порядок составления и утверждения ПФХД, утверждённый вашим учредителем (управлением/департаментом образования). Именно по нему формируется план, а не напрямую по федеральному приказу.
  • Убедитесь, что к каждому плановому показателю поступлений и выплат приложено обоснование (расчёт) — это первое, что смотрят проверяющие.
  • Сверьте план с уставом (виды деятельности), муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий.
  • Утвердите план до начала финансового года — уполномоченным лицом в порядке учредителя; сформируйте на очередной финансовый год либо на очередной год и плановый период — по бюджетному циклу и порядку органа-учредителя.
  • Разместите утверждённый план и все изменения к нему на bus.gov.ru.
  • Не путайте базовый акт: для муниципальной/региональной школы это приказ Минфина № 186н от 31.08.2018 плюс порядок учредителя, а не приказ № 168н (он для федеральных учреждений).

Что регулирует составление плана

Обязанность составлять ПФХД закреплена законом. Подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что план бюджетного (и автономного) учреждения составляется и утверждается в порядке, определённом учредителем, и в соответствии с требованиями Минфина России. Казённые учреждения ПФХД не составляют — они работают по бюджетной смете.

Единые требования Минфина к составлению и утверждению плана — это приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н (действующая редакция — от 25.08.2022, изменения внесены приказом Минфина России № 128н; до него — приказы № 222н, № 17н, № 53н, № 121н и № 92н). Он применяется при формировании плана начиная с плана на 2020 год и с этой же даты заменил ранее действовавший приказ Минфина от 28.07.2010 № 81н (утратил силу с 01.01.2020).

Приказ № 186н сам по себе не утверждает план конкретной школы — он задаёт правила. Конкретную форму, сроки и процедуру устанавливает порядок учредителя, изданный на основе этих требований.

Кого касается

  • Директор — отвечает за наличие плана, его своевременное утверждение и достоверность (обычно именно руководитель утверждает план, если порядок учредителя не предусматривает иное).
  • Главный бухгалтер — формирует показатели поступлений и выплат, готовит обоснования (расчёты), обеспечивает соответствие плана заданию и доведённым субсидиям, отслеживает кассовое исполнение.
  • Заместитель директора по АХЧ — даёт данные для расчётов по коммунальным услугам, содержанию имущества, закупкам хозяйственного назначения.

На что опирается план

ПФХД отражает объёмы поступлений и выплат по всем источникам финансирования. В отличие от сметы казённого учреждения, план бюджетной (автономной) школы объединяет и бюджетные субсидии, и внебюджетные доходы. План стоит на нескольких опорах:

  • Устав. Планировать доходы можно только по видам деятельности, прямо разрешённым уставом (в том числе приносящая доход деятельность — статья 101 ФЗ-273).
  • Муниципальное задание. Субсидия на его выполнение — основной источник; объём задания и норматив затрат задают базу расходов.
  • Доведённые объёмы субсидий. Учредитель сообщает школе плановые суммы субсидии на задание и целевых субсидий.
  • Обоснования (расчёты). По каждому плановому показателю поступлений и выплат составляется расчёт — обязательное требование приказа № 186н.

Структура и порядок утверждения

Приказ № 186н задаёт общие требования, а приложение к нему — рекомендуемый образец; конкретную форму и процедуру устанавливает орган-учредитель. Укрупнённо план состоит из двух содержательных блоков: поступления (субсидия на выполнение задания, целевые субсидии, субсидии на капвложения, доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления) и выплаты (оплата труда и начисления, закупки товаров, работ и услуг по 44-ФЗ, социальные выплаты, налоги, прочие расходы). К показателям прилагаются обоснования (расчёты) — например, расчёт фонда оплаты труда по штатному расписанию, расчёт коммунальных платежей по тарифам и объёмам потребления.

Процедура типична: школа готовит проект плана с обоснованиями → направляет учредителю → после доведения окончательных объёмов субсидий формирует итоговый план → руководитель учреждения утверждает план (если порядок учредителя не предусматривает утверждение самим учредителем или согласование с ним). Утверждённый план вступает в силу с начала финансового года.

Частая путаница: приказ Минфина от 17.08.2020 № 168н регулирует ПФХД федеральных бюджетных и автономных учреждений и к муниципальной школе напрямую не применяется. Для школ, подведомственных муниципалитету или субъекту РФ, базовый документ — приказ № 186н плюс порядок своего учредителя.

Сроки, изменения и публичность

  • Составление и утверждение — до начала очередного финансового года, чтобы с 1 января учреждение работало по утверждённому плану.
  • Плановый период. План формируется на очередной финансовый год либо на очередной год и плановый период — в зависимости от того, утверждается ли для учреждения бюджет на плановый период (решение задаёт порядок учредителя).
  • Изменения. В течение года план корректируется при изменении объёма субсидии, поступлении новых целевых средств, перераспределении расходов. Изменения вносятся в порядке, установленном органом-учредителем, через корректировку соответствующих обоснований (расчётов), кроме случаев, прямо предусмотренных пунктом 15 Требований № 186н. Кассовые расходы по строке не должны превышать плановые назначения без внесения изменений.
  • Публичность. Требование открытости вытекает из статьи 32 ФЗ-7 и статьи 29 ФЗ-273 (информационная открытость). Утверждённый план и сведения о нём размещаются на bus.gov.ru. Непубликация или несвоевременная публикация — самостоятельное нарушение.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Есть действующий порядок составления и утверждения ПФХД, изданный учредителем Сайт/письма учредителя (управление, департамент образования), правовая база Директор План составлен «по старому» или не по форме учредителя → возврат плана, замечание
План сформирован на очередной год (и плановый период — если он предусмотрен бюджетным циклом и порядком учредителя) Титул и разделы плана Главный бухгалтер Неполный горизонт планирования → несоответствие требованиям № 186н
К каждому показателю поступлений и выплат приложено обоснование (расчёт) Приложения-обоснования к плану (ФОТ, коммунальные, закупки) Главный бухгалтер, зам. по АХЧ Самая частая претензия ревизии: план без расчётов признают несформированным
Плановые доходы соответствуют видам деятельности в уставе Устав (в т.ч. ст. 101 ФЗ-273), раздел поступлений Директор, главный бухгалтер Планирование дохода по неуставной деятельности → нецелевые поступления
План согласован с муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий Муниципальное задание, уведомления учредителя о субсидиях Главный бухгалтер Расхождение план ↔ задание/субсидии → корректировки, замечания
План утверждён до начала финансового года уполномоченным лицом Гриф утверждения, дата, порядок учредителя Директор Утверждение с опозданием → работа без утверждённого плана с 1 января
Изменения в план оформлены в установленном порядке с корректировкой обоснований (кроме случаев п. 15 Требований № 186н) Листы изменений, обоснования к ним Главный бухгалтер Фактические расходы разошлись с планом без оформления изменений
Утверждённый план и все изменения размещены на bus.gov.ru Личный кабинет учреждения на bus.gov.ru Ответственный за bus.gov.ru, главный бухгалтер Отсутствие/задержка публикации → нарушение открытости, видно надзору
Кассовые расходы не превышают плановые назначения по строкам Данные исполнения, оборотные ведомости Главный бухгалтер Перерасход по строке без изменений в плане → нарушение

Какие документы обновить

  • Порядок учредителя — свериться с актуальной редакцией перед началом планирования.
  • Проект плана и обоснования (расчёты) — по каждой строке поступлений и выплат.
  • Приказ по школе об утверждении ПФХД и о назначении ответственных за формирование, за размещение на bus.gov.ru.
  • Листы изменений — при каждой корректировке в течение года, с корректировкой соответствующих обоснований (кроме случаев пункта 15 Требований № 186н).

Что сделать директору

  • Проверить наличие и актуальность порядка учредителя и полноту обоснований к плану.
  • Назначить ответственных: за формирование показателей (главбух), за данные по АХЧ (зам. по АХЧ), за размещение на bus.gov.ru.
  • Утвердить план до начала финансового года в порядке, установленном учредителем.
  • Проконтролировать согласованность плана с уставом, заданием и доведёнными субсидиями.
  • Зафиксировать факт размещения плана и изменений на bus.gov.ru и сроки.

Основные риски

  • Замечание ревизии из-за отсутствия обоснований (расчётов).
  • Работа с 1 января без утверждённого плана (утверждён с опозданием).
  • Планирование дохода по видам деятельности, не предусмотренным уставом.
  • Ориентир на приказ № 168н (федеральные учреждения) вместо № 186н и порядка своего учредителя.
  • Кассовые расходы сверх плановых назначений без внесения изменений.

Частые ошибки

  • Плановые показатели не подкреплены обоснованиями (расчётами) — самая частая претензия.
  • Планирование доходов по неуставным видам деятельности.
  • Утверждение плана после начала финансового года.
  • Ориентир на приказ № 168н вместо № 186н и порядка учредителя.
  • Расхождение плана с муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий.
  • Отсутствие плана и изменений к нему на bus.gov.ru.
  • Кассовые расходы сверх плановых назначений по строке без изменений в плане.

Проверьте себя

  • Есть действующий порядок составления ПФХД, утверждённый вашим учредителем.
  • Планируемые доходы соответствуют видам деятельности в уставе.
  • План согласован с муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий.
  • К каждому плановому показателю приложено обоснование (расчёт).
  • План составлен на очередной год (и плановый период — если предусмотрен бюджетным циклом и порядком учредителя).
  • План утверждён до начала финансового года уполномоченным лицом.
  • Изменения в план вносятся в порядке учредителя через корректировку соответствующих обоснований (расчётов), кроме случаев п. 15 Требований № 186н.
  • Утверждённый план и изменения размещены на bus.gov.ru.
  • Кассовые расходы не превышают плановые назначения по строкам.

FAQ

Кто утверждает план ФХД школы? Как правило, руководитель учреждения (директор), если порядок учредителя не предусматривает утверждение самим учредителем или предварительное согласование с ним. Точную процедуру смотрите в порядке своего учредителя.

Составляет ли ПФХД казённая школа? Нет. Казённые учреждения работают по бюджетной смете. ПФХД обязателен для бюджетных и автономных учреждений.

Приказ № 186н или № 168н? Для муниципальной и региональной школы — № 186н от 31.08.2018 плюс порядок учредителя. Приказ № 168н от 17.08.2020 — для федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Можно ли потратить по строке больше, чем запланировано? Нет. Сначала изменения вносятся в порядке учредителя с корректировкой соответствующих обоснований (кроме случаев п. 15 Требований № 186н), затем осуществляются расходы.

Нормативная и методическая основа

  • Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 6 п. 3.3 ст. 32 — план бюджетного учреждения составляется и утверждается в порядке учредителя и по требованиям Минфина; ст. 9.2 — правовое положение бюджетного учреждения. Для автономных учреждений — Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (реквизиты статей по ПФХД требуют сверки в актуальной редакции).
  • Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н (официальный текст) (зарегистрирован в Минюсте России 12.10.2018 № 52417; в редакции приказа Минфина России от 25.08.2022 № 128н (официальный текст)) — Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения; применяется начиная с плана на 2020 год; заменил приказ Минфина от 28.07.2010 № 81н (утратил силу с 01.01.2020).
  • Приказ Минфина России от 17.08.2020 № 168н (официальный текст) — Порядок составления и ведения планов ФХД федеральных бюджетных и автономных учреждений (к муниципальным школам не применяется; приведён для отграничения).
  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 29 — информационная открытость образовательной организации; ст. 101 — приносящая доход деятельность.
  • Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ — основы бюджетных правоотношений и предоставления субсидий учреждениям (ст. 78.1).
  • Порядок составления и утверждения ПФХД, утверждённый вашим учредителем — конкретная процедура, форма и сроки для вашей школы.

Реквизиты приказа № 186н, актуальность его редакции и порядок вашего учредителя перед составлением плана рекомендуется сверить в КонсультантПлюс или Гарант: федеральные требования и муниципальные порядки периодически обновляются.

После проверки у школы должно быть: действующий порядок учредителя под рукой, утверждённый до начала года план ФХД на очередной финансовый год либо на очередной год и плановый период — в зависимости от бюджетного цикла и порядка учредителя — с обоснованиями по каждой строке, приказ о его утверждении и назначении ответственных, размещение плана и изменений на bus.gov.ru и контроль того, что кассовые расходы не выходят за плановые назначения.