План ФХД школы: как формируется, кто утверждает, приказ Минфина 186н

План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) — это главный финансовый документ школы на год. В нём сведены все деньги учреждения: субсидия на выполнение муниципального задания, целевые субсидии, доходы от платных услуг и пожертвований, а напротив — все планируемые расходы. Ошибки в ПФХД — частый повод для замечаний контрольно-ревизионных органов и учредителя. Разберём, на чём держится этот документ, кто и в какие сроки его утверждает, и где директора чаще всего спотыкаются.

Краткий вывод для директора

Обязанность составлять ПФХД закреплена законом: подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требует от бюджетного учреждения разрабатывать и открыто публиковать этот план. Единые требования к его составлению и утверждению установлены приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (действующая редакция — от 25.08.2022). На основании федеральных требований учредитель (управление образования) издаёт свой порядок, и именно по нему школа формирует план. ПФХД составляется на очередной год и плановый период (ещё два года), утверждается до начала финансового года и подлежит размещению на bus.gov.ru. Ключевые опоры: устав (виды деятельности), муниципальное задание, доведённые объёмы субсидий и обоснования (расчёты) по каждой строке. Проверьте: есть ли у вас актуальный порядок учредителя, приложены ли обоснования к плановым показателям, утверждён ли план в срок.

Что такое ПФХД и на что он опирается

ПФХД — это плановый документ, который отражает объёмы поступлений и выплат учреждения по всем источникам финансирования. В отличие от сметы казённого учреждения, план бюджетной (и автономной) школы объединяет и бюджетные субсидии, и внебюджетные доходы.

План стоит на нескольких «китах»:

Устав. Планировать доходы можно только по тем видам деятельности, которые в уставе прямо разрешены (в том числе приносящая доход деятельность — по статье 101 ФЗ-273).
Муниципальное задание. Субсидия на его выполнение — основной источник; объём задания и норматив затрат задают базу расходов.
Доведённые объёмы субсидий. Учредитель сообщает школе плановые суммы субсидии на задание и целевых субсидий.
Обоснования (расчёты). По каждому плановому показателю поступлений и выплат школа составляет расчёт — это обязательное требование приказа № 186н.

Структура плана

Приказ № 186н задаёт единую форму. Укрупнённо план состоит из двух содержательных блоков:

Поступления — по источникам: субсидия на выполнение задания, целевые субсидии, субсидии на капвложения, доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления (пожертвования).
Выплаты — по направлениям: оплата труда и начисления, закупки товаров, работ и услуг (по 44-ФЗ), социальные выплаты, налоги, прочие расходы.

К плановым показателям прилагаются обоснования (расчёты) — например, расчёт фонда оплаты труда исходя из штатного расписания, расчёт коммунальных платежей по тарифам и объёмам потребления. Именно обоснования проверяют в первую очередь: план без расчётов считается несформированным должным образом.

Кто и в каком порядке утверждает план

Здесь важно различать два уровня документов и не перепутать их.

Федеральные требования (общие для всех государственных и муниципальных учреждений страны) — это приказ Минфина № 186н. Он не утверждает конкретный план вашей школы, а задаёт правила игры.
Порядок учредителя. На основе приказа № 186н орган, выполняющий функции учредителя (для муниципальной школы — управление/департамент образования), издаёт свой порядок составления и утверждения ПФХД подведомственных учреждений. Именно этот порядок определяет форму, сроки и процедуру согласования для вашей школы.

Сама процедура типична: школа готовит проект плана с обоснованиями → направляет учредителю → после доведения окончательных объёмов субсидий формирует итоговый план → руководитель учреждения утверждает план (если порядок учредителя не предусматривает утверждение самим учредителем или согласование с ним). Утверждённый план вступает в силу с начала финансового года.

Частая путаница: приказ Минфина от 17.08.2020 № 168н регулирует ПФХД федеральных бюджетных и автономных учреждений и к муниципальной школе напрямую не применяется. Для школ, подведомственных муниципалитету или субъекту РФ, базовый документ — именно № 186н плюс порядок своего учредителя.

Сроки и внесение изменений

Составление и утверждение — до начала очередного финансового года, чтобы с 1 января учреждение работало по утверждённому плану.
Плановый период. План формируется на очередной год и на два последующих (плановый период) — это позволяет видеть финансовую перспективу.
Изменения. В течение года план корректируется: при изменении объёма субсидии, при поступлении новых целевых средств, при перераспределении расходов. Изменения оформляются в том же порядке, что и сам план, с новыми обоснованиями. Показатели плана не должны вступать в противоречие с кассовым исполнением: нельзя тратить по строке больше, чем в ней запланировано.

Публичность плана

ПФХД — публичный документ. Требование открытости прямо вытекает из статьи 32 ФЗ-7 и статьи 29 ФЗ-273 (информационная открытость). Утверждённый план и сведения о нём размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях — bus.gov.ru. Непубликация или несвоевременная публикация — самостоятельное нарушение, которое видят и надзорные органы, и родители.

Типичные ошибки

Плановые показатели не подкреплены обоснованиями (расчётами) — самая частая претензия.
Планирование доходов по видам деятельности, не предусмотренным уставом.
Утверждение плана с опозданием (после начала финансового года).
Ориентир на приказ № 168н (для федеральных учреждений) вместо № 186н и порядка своего учредителя.
Расхождение плана с муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий.
Отсутствие плана и изменений к нему на bus.gov.ru.
Кассовые расходы сверх плановых назначений по строке без внесения изменений в план.

Правовое основание

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. 6 п. 3.3 ст. 32 — обязанность бюджетного учреждения составлять и публиковать ПФХД; ст. 9.2 — правовое положение бюджетного учреждения.
Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н (в ред. от 25.08.2022) — Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения; применяется начиная с плана на 2020 год.
Приказ Минфина России от 17.08.2020 № 168н — Порядок для федеральных бюджетных и автономных учреждений (для муниципальных школ не применяется; приведён для отграничения).
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 29 — информационная открытость образовательной организации; ст. 101 — приносящая доход деятельность.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ — общие основы бюджетных правоотношений и предоставления субсидий учреждениям (ст. 78.1).
Порядок составления и утверждения ПФХД, утверждённый учредителем (управлением/департаментом образования) — конкретная процедура для вашей школы.

Реквизиты приказа № 186н, актуальность его редакции и порядок вашего учредителя рекомендуется сверить в КонсультантПлюс или Гарант перед составлением плана: федеральные требования и муниципальные порядки периодически обновляются.

Чек-лист для директора

Есть действующий порядок составления ПФХД, утверждённый вашим учредителем.
Планируемые доходы соответствуют видам деятельности в уставе.
План согласован с муниципальным заданием и доведёнными объёмами субсидий.
К каждому плановому показателю приложено обоснование (расчёт).
План составлен на очередной год и плановый период (ещё два года).
План утверждён до начала финансового года уполномоченным лицом.
Изменения в план оформляются в установленном порядке с новыми расчётами.
Утверждённый план и изменения размещены на bus.gov.ru.
Кассовые расходы не превышают плановые назначения по строкам.