Тип материала: разбор. Дата публикации: 06.07.2026. Дата обновления: 10.07.2026. Статус: актуально на дату обновления; сроки действия Правил № 1441 и разъяснительные письма сверяйте перед изданием локальных актов.

Внебюджетные средства — законный источник для школы: кружки на платной основе, сдача спортзала в вечернее время, целевые пожертвования на ремонт. Но именно здесь чаще всего возникают прокурорские представления и обвинения в «поборах». Граница между законным привлечением средств и нарушением проходит по документам: тот же сбор денег на ремонт при одном оформлении законен, при другом — состав нарушения. Разбор показывает три канала (платные услуги, пожертвования, аренда), что проверить директору и главбуху по каждому и как закрыть риск проверки.

Для кого материал: директор, заместитель по АХЧ, главный бухгалтер, ответственный за платные услуги.

Коротко: что сделать директору

  1. Проверить устав: закреплено ли право на приносящую доход деятельность и её конкретные виды — это уставное требование к некоммерческим организациям (п. 4 ст. 50 ГК РФ; для НКО — также п. 2 ст. 24 ФЗ-7, для бюджетных учреждений — п. 4 ст. 9.2 ФЗ-7), а условия самой платной деятельности задаёт ст. 101 ФЗ-273. Нет пункта в уставе — деятельность вести нельзя, готовить изменения в устав через учредителя.
  2. Проверить локальные акты по содержанию, а не по названию: обязателен акт об основаниях и порядке снижения стоимости услуг (ч. 5 ст. 54 ФЗ-273, п. 8 Правил № 1441); перечень услуг и порядок определения платы школа закрепляет в удобной ей форме — отдельным положением с прейскурантом или иначе, с учётом требований учредителя и региональных актов. Отдельного положения о пожертвованиях федеральный закон не требует — это рекомендуемая мера внутреннего контроля.
  3. Убедиться, что все поступления (платные услуги, пожертвования, аренда) приходят в само учреждение — безналично на лицевой (расчётный) счёт (основной и рекомендуемый способ) либо через официальную кассу — и отражены в финансовом документе учреждения. Наличные «в руки» мимо учреждения — исключить. Разделяйте два режима: расчёты за платные услуги и аренду подпадают под Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ — по общему правилу нужны контрольно-кассовая техника и кассовый чек (кроме исключений статьи 2 этого закона), а приходный кассовый ордер их не заменяет: он документ кассового учёта. К безвозмездному пожертвованию ККТ обычно не применяется, поскольку нет расчёта за товары, работы или услуги.
  4. По платным услугам — проверить письменные договоры с каждым заказчиком (ст. 54 ФЗ-273) и что услуга не подменяет деятельность, которая уже финансируется из бюджета (у государственных и муниципальных школ — сверх задания или субсидии) либо уже оплачена по основному договору (у частных школ).
  5. По пожертвованиям — исключить фиксированные суммы и «разнарядки»; при установленном жертвователем назначении вести обособленный учёт и расходовать по цели (п. 3 ст. 582 ГК РФ). Отчитываться перед жертвователем — там, где это предусмотрено договором, ЛНА или требованием учредителя; универсальной обязанности закон не устанавливает.
  6. По аренде — проверить режим имущества для своего типа учреждения; если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, передаёт закреплённый за ней объект в аренду или безвозмездное пользование, до заключения договора учредитель обязан провести оценку последствий такого решения (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ): при установленной возможности ухудшения условий для обеспечения жизнедеятельности, образования и развития детей договор заключать нельзя. Затем — согласие учредителя там, где оно требуется, письменный договор; плату направлять по надлежащим реквизитам: у бюджетных, автономных и частных организаций — на счёт организации, у казённых — по реквизитам зачисления доходов в соответствующий бюджет.

Кого касается

  • Директор — отвечает за законность привлечения средств, наличие устава и локальных актов, согласование аренды с учредителем.
  • Главный бухгалтер — обеспечивает поступление средств по надлежащим реквизитам и обособленный учёт пожертвований с установленным назначением. У бюджетных и автономных учреждений поступления отражаются в плане ФХД; у казённого доходы от платных услуг, использования имущества, безвозмездные поступления и иная приносящая доход деятельность являются доходами соответствующего бюджета, в самостоятельное распоряжение учреждения не поступают и в плане ФХД не отражаются (п. 5 ст. 41, п. 2–3 ст. 161 БК РФ).
  • Заместитель по АХЧ — сопровождает договоры аренды, следит за санитарной и антитеррористической безопасностью при доступе арендаторов.
  • Ответственный за платные услуги — ведёт договоры с заказчиками, размещает информацию на сайте и стендах.

Правовая основа: устав решает всё

Отправная точка — статья 101 ФЗ-273. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе вести её за счёт средств физических и юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также за счёт собственных средств, в том числе от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов. Условия: деятельность служит целям, ради которых создана организация, и предусмотрена уставом — это уставное требование закрепляют не сама статья 101, а общие нормы о некоммерческих организациях: пункт 4 статьи 50 ГК РФ (приносящая доход деятельность НКО допускается, если предусмотрена уставом), пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (виды такой деятельности указываются в учредительных документах) и — для бюджетных учреждений — пункт 4 статьи 9.2 того же закона.

Если в уставе нет пункта о приносящей доход деятельности (или её конкретных видов), школа не вправе её вести — это первое, что проверяет прокуратура. Куда поступают доходы и как они планируются, зависит от типа учреждения: у бюджетного и автономного они поступают в самостоятельное распоряжение и планируются в плане финансово-хозяйственной деятельности (п. 2–4 ст. 298 ГК РФ); у казённого доходы зачисляются в соответствующий бюджет и учитываются как доходы бюджета, а расходы ведутся в пределах лимитов бюджетной сметы (ст. 6, п. 2–3 ст. 161 БК РФ); у частной организации режим самостоятельный. Универсальной формулы здесь нет. Требования приказа Минфина России от 31.08.2018 № 186н распространяются на государственные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения; у казённых учреждений и частных образовательных организаций режим финансового планирования и учёта иной — сверяйтесь со своим статусом и правилами учредителя.

Канал 1. Платные образовательные услуги

Самый регулируемый канал. Платные образовательные услуги — это услуги, оказываемые за счёт средств физических или юридических лиц сверх деятельности, финансовое обеспечение которой уже идёт из бюджета (ч. 1–3 ст. 101 ФЗ-273). Критерий здесь — источник финансирования конкретной деятельности, а не форма собственности школы: частная общеобразовательная организация тоже может получать бюджетную субсидию на возмещение затрат (ч. 5 ст. 99 ФЗ-273), и в отношении профинансированной таким образом деятельности часть 2 статьи 101 действует и к ней. И наоборот: само включение элемента во ФГОС или в основную программу, без установления источника его финансирования, самостоятельным основанием запрета платы не является. Порядок установлен Правилами оказания платных образовательных услуг (постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441).

  • Платное не подменяет уже оплаченное. Единый критерий для любой школы: нельзя повторно брать плату за деятельность, финансовое обеспечение которой уже идёт из бюджета либо которая уже оплачена по действующему договору. Ни «входит ли это во ФГОС», ни форма собственности сами по себе критерием не являются: где деятельность профинансирована из бюджета (задание, субсидия, в том числе субсидия частной организации на возмещение затрат), плата за неё запрещена частью 2 статьи 101 ФЗ-273; где источника бюджетного финансирования нет, услуга может быть платной — при условии, что она не оплачена уже по основному договору.
  • Письменный договор с каждым заказчиком (ст. 54 ФЗ-273). Перечень обязательных сведений задан пунктом 13 Правил № 1441 и шире привычного минимума: помимо перечня услуг, полной стоимости, порядка оплаты, сроков, прав и ответственности сторон, в договор включаются данные исполнителя, заказчика, его представителя и обучающегося, сведения о лицензии, вид, уровень и (или) направленность образовательной программы, форма обучения, продолжительность, выдаваемый по завершении документ, порядок изменения и расторжения. Не пересказывайте перечень по памяти — сверьтесь с подпунктами «а»–«п» пункта 13 и утверждённой формой договора.
  • Распорядительный акт о приёме. Договор заключается до приказа, но сам он образовательные отношения с организацией не создаёт: они возникают с даты, указанной в распорядительном акте о приёме (ч. 1–2 ст. 53 ФЗ-273). Последовательность такая: договор → приказ о приёме → начало оказания услуги.
  • Информационная открытость. Сведения о платных услугах, их стоимости и порядке размещаются на сайте и на стендах.
  • Локальные акты. Правила № 1441 прямо предусматривают локальный акт для оснований и порядка снижения стоимости услуг (п. 8, 10–16 Правил; ч. 5 ст. 54 ФЗ-273). Отдельное положение о платных услугах с прейскурантом закон безусловно не требует, но это удобный способ закрепить порядок определения платы и перечень услуг; обязательным оно становится, если этого требует учредитель, региональный акт или выбранная школой система локальных актов.

Правила № 1441 действуют до 31 декабря 2026 года — это прямо записано в пункте 2 самого постановления: оно вступило в силу с 1 января 2021 года и действует до указанной даты. По состоянию на июль 2026 года ни продления, ни заменяющего акта официально не опубликовано.

Что это значит практически. Договоры на платные услуги, которые вы заключаете на 2026/2027 учебный год, перешагивают эту дату: услуга оказывается и после 1 января 2027 года, когда действующих Правил может уже не быть. Поэтому, во-первых, не переписывайте пункты Правил в договор дословно как «требования постановления № 1441» — лучше формулировать условия по существу, чтобы при смене акта не пришлось перезаключать договоры. Во-вторых, поставьте себе контрольную точку на ноябрь–декабрь 2026 года: проверить, вышел ли новый акт, и при необходимости актуализировать положение о платных услугах и формы договоров. В-третьих, следите за переходными положениями будущего акта — именно они определят судьбу уже заключённых договоров.

Канал 2. Добровольные пожертвования

Самый конфликтный канал — вокруг него строятся обвинения в поборах. Пожертвование регулируется статьёй 582 ГК РФ: это дарение вещи или права в общеполезных целях.

  • Только добровольно. Установление фиксированных сумм («сдаём по 2000 рублей на ремонт») — форма принуждения и нарушение. Минобрнауки (письмо от 09.09.2015 № ВК-2227/08) прямо указывает на недопустимость фиксированных сумм и принуждения; благотворительная помощь по Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-ФЗ добровольна.
  • По надлежащим реквизитам, а не «в конверте». Деньги вносятся на счёт организации (у казённого учреждения — по реквизитам зачисления в соответствующий бюджет: доходы от платных услуг, использования имущества и безвозмездные поступления включаются в доход бюджета — п. 5 ст. 41, п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 4 ст. 298 ГК РФ), а не наличными учителю или председателю родительского комитета. Наличные «в конверте» — прямой путь к обвинению в поборах.
  • Договор пожертвования. Письменная форма обязательна в случаях статьи 574 ГК РФ (в частности, когда даритель — юридическое лицо и стоимость дара свыше 3 000 рублей, при обещании дарения в будущем, при дарении недвижимости); в остальных случаях она рекомендуется как безопасная практика. Целевое назначение само по себе письменного договора не требует, но обязывает юрлицо вести обособленный учёт операций по использованию пожертвованного имущества (п. 3 ст. 582 ГК РФ) — назначение достаточно надёжно зафиксировать в применимом документе или платёжных реквизитах.
  • Отчётность перед жертвователями о том, на что потрачены средства, — лучшая профилактика конфликтов.

Отдельно учтите порядок изменения назначения: если использование пожертвования по установленной жертвователем цели стало объективно невозможным, школа не вправе самостоятельно перенаправить средства. Требуется согласие жертвователя, а если гражданин умер или юридическое лицо ликвидировано — решение суда (п. 4 ст. 582 ГК РФ). Использование не по назначению без соблюдения этого порядка даёт жертвователю или его правопреемнику право требовать отмены пожертвования (п. 5 ст. 582 ГК РФ).

Практический вывод: пожертвование законно, когда жертвователь сам, добровольно, без «разнарядки» передаёт средства учреждению. Если он определил назначение, школа обязана вести обособленный учёт и использовать средства по этой цели (п. 3 ст. 582 ГК РФ). Не путайте это с налоговым учётом — это два разных режима. Чтобы пожертвования не попали в налоговую базу как целевые поступления, некоммерческая организация обязана вести раздельный учёт доходов и расходов по ним — независимо от того, установил ли жертвователь узкую цель (п. 2 и подп. 1 п. 2 ст. 251 НК РФ). Без раздельного налогового учёта льгота не применяется надлежащим образом, даже если гражданско-правовой обособленный учёт по ГК ведётся. Универсальной обязанности отчитываться перед каждым жертвователем закон не устанавливает — она возникает из условия договора, ЛНА, требования учредителя или иной применимой нормы; публичный отчёт полезен для прозрачности.

Канал 3. Сдача имущества в аренду

Школа может сдавать в аренду неиспользуемые помещения (спортзал, актовый зал в вечернее время, помещение под буфет). Но имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, и распоряжаться им можно с ограничениями:

  • режим распоряжения имуществом зависит от типа учреждения: бюджетное не вправе без согласия собственника (либо уполномоченного им органа) распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом (п. 10 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п. 3 ст. 298 ГК РФ). Орган-учредитель может одновременно осуществлять полномочия собственника, но это надо проверить по актам о разграничении полномочий, а не предполагать автоматически; согласие органа-учредителя отдельно требуется для крупной сделки; автономное — недвижимым и тем особо ценным движимым, которое закреплено учредителем или приобретено за выделенные им средства, а остальным распоряжается самостоятельно (п. 2 ст. 3 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ); у казённого распоряжение имуществом требует согласия собственника, а доходы поступают в бюджет; у частной школы режим определяется правом собственности, уставом и условиями приобретения имущества;
  • конкурсные процедуры по статье 17.1 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ относятся к государственному и муниципальному имуществу, а не к любому школьному помещению. Если они применимы, зафиксируйте развилку письменно: либо назовите конкретное исключение из статьи 17.1, на котором основано заключение договора без торгов, и приложите подтверждающие документы; либо проведите полный цикл — создание комиссии, извещение и документация, приём и рассмотрение заявок, протокол результатов (ч. 1, 3, 5 и 7 ст. 17.1; Порядок, утв. приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23). Учтите период ожидания: договор нельзя заключать ранее десяти дней со дня размещения результатов. Входная развилка — дата решения о проведении торгов. Для решений, принятых с 1 июля 2026 года, часть 5 статьи 17.1 отсылает также к статье 17.3 Закона № 135-ФЗ: торги по общему правилу проводятся в электронной форме на электронной площадке, а извещение размещается заранее — для аукциона и для конкурса установлены разные сроки. Для решений, принятых до этой даты, действует переходное правило о прежнем порядке (ст. 13–14 Федерального закона от 29.12.2025 № 577-ФЗ). Конкретные сроки извещения и требования к площадке сверьте по действующей редакции статьи 17.3 и Порядка № 147/23 — они менялись;
  • до заключения договора государственная или муниципальная организация социальной инфраструктуры для детей получает положительное заключение по оценке последствий передачи объекта, которую проводит учредитель (ч. 4 ст. 13 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ; общие принципы проведения оценки — постановление Правительства РФ от 24.07.2023 № 1194): при возможности ухудшения условий для жизнедеятельности, образования и развития детей договор заключать нельзя;
  • если объект относится к государственному или муниципальному имуществу, при передаче его в аренду проводится оценка для определения стоимости или начальной цены (ст. 8 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ) — проверьте наличие отчёта оценщика. Обязанность оценки связана с публичной принадлежностью объекта и целью сделки, а не с тем, требуется ли согласие собственника: это две самостоятельные проверки, и у статьи 8 есть собственные исключения;
  • отдельно квалифицируйте саму сделку. Согласие собственника на распоряжение имуществом не заменяет корпоративных одобрений. Проверьте, не является ли аренда крупной сделкой: базовый порог установлен непосредственно законом — более 10 % балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчётности на последнюю отчётную дату; устав может установить только меньший порог, но не произвольный, и считать нужно с учётом взаимосвязанных сделок и нет ли заинтересованности руководителя или членов органов управления: у бюджетного учреждения крупная сделка требует предварительного согласия учредителя, а сделка с заинтересованностью — сообщения и одобрения (п. 13 ст. 9.2 и ст. 27 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ); у автономного учреждения крупные сделки и сделки с заинтересованностью проходят предварительное одобрение наблюдательного совета, а в предусмотренных случаях — учредителя (ст. 14–17 ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ);
  • договор аренды здания или нежилого помещения, заключённый на срок не менее года, подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ) — при планировании срока учитывайте это заранее;
  • договор аренды заключается письменно, и в нём должен быть индивидуализирован объект — данные, позволяющие определённо установить передаваемое имущество; без них договор считается несогласованным (п. 3 ст. 607 ГК РФ);
  • для аренды здания или сооружения обязательно согласован размер арендной платы: без условия о цене такой договор считается незаключённым (п. 1 ст. 654 ГК РФ);
  • передача объекта арендатору и его возврат при прекращении аренды оформляются передаточным актом или иным подписанным сторонами документом с фиксацией состояния объекта (ст. 655 ГК РФ) — без акта потом не доказать, в каком виде помещение передавалось и возвращалось;
  • плата поступает на счёт организации у бюджетных, автономных и частных школ, а у казённых зачисляется в соответствующий бюджет (п. 3 ст. 161 БК РФ);
  • аренда не должна ухудшать условия для основной деятельности и нарушать санитарные требования и безопасность обучающихся.

Отдельно: сдача помещений не должна создавать угрозу антитеррористической и санитарной безопасности. Требования ПП РФ № 1006 не запрещают присутствие посетителей, арендаторов и подрядчиков — они запрещают бесконтрольное пребывание и требуют санкционированного допуска (подп. «д» п. 18, подп. «г» п. 19, подп. «в» и «д» п. 20). Более того, требования прямо предполагают договоры пользования помещениями и контроль арендуемых площадей. Организуйте пропускной режим, разведите потоки по времени и закрепите зоны — это и есть исполнение требований, а не отказ от аренды.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Закреплено ли в уставе право на приносящую доход деятельность и её виды Устав (п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ-7, для бюджетных учреждений — п. 4 ст. 9.2 ФЗ-7); условия самой платной деятельности — ст. 101 ФЗ-273 Директор Деятельность вне устава — незаконна, представление прокуратуры
Закреплены ли порядок определения платы и перечень услуг; есть ли ЛНА об основаниях и порядке снижения стоимости Локальные акты школы (п. 8, 10–16 Правил № 1441) Директор, ответственный за платные услуги Спор о стоимости; отсутствие ЛНА о снижении стоимости — прямое отступление от Правил. Отдельное положение с прейскурантом — удобная, но не безусловно обязательная форма
Не берётся ли плата за деятельность, уже финансируемую из бюджета (задание, субсидия) либо уже оплаченную по действующему договору Учебный план, перечень платных услуг, документы о бюджетном финансировании, ПП № 1441 Заместитель по УВР, директор Повторная плата — грубое нарушение (ч. 2 ст. 101 ФЗ-273), возврат средств. Критерий — источник финансирования, а не факт включения во ФГОС
Заключён ли письменный договор с каждым заказчиком Договоры на платные услуги, ст. 54 ФЗ-273 Ответственный за платные услуги Отсутствие договора, претензии заказчика
Исключены ли фиксированные суммы пожертвований Положение о пожертвованиях, протоколы собраний Директор, главбух Обвинение в поборах, письмо ВК-2227/08
Поступают ли все средства по надлежащим реквизитам; применяется ли ККТ там, где расчёт не подпадает под исключения статьи 2 Закона № 54-ФЗ Выписки по счёту, кассовые документы и чеки, финансовый план учреждения Главный бухгалтер Нарушение — сбор мимо организации (на карту работника, «в конверт»), а не наличная форма сама по себе. При расчётах за услуги и аренду ККТ применяется по общему правилу; исключения есть, в частности, для ряда безналичных расчётов между организациями и ИП и для безналичных расчётов образовательных организаций с населением при соблюдении условий пункта 13 статьи 2
Ведётся ли обособленный учёт пожертвований с установленным назначением; предоставляется ли отчёт там, где он предусмотрен Учёт (п. 3 ст. 582 ГК РФ), отчёты — если предусмотрены договором, ЛНА или требованием учредителя Главный бухгалтер Нецелевое использование, конфликт с жертвователем. Универсальной обязанности отчитываться перед каждым жертвователем закон не устанавливает
Есть ли положительное заключение по оценке последствий (если организация государственная или муниципальная и объект закреплён за ней); проведена ли оценка стоимости там, где она обязательна; получено ли согласие собственника или учредителя там, где оно требуется; оформлен и при необходимости зарегистрирован ли договор Заключение по оценке последствий (ч. 4 ст. 13 ФЗ-124), отчёт оценщика (ст. 8 ФЗ-135), согласие (если требуется), договор аренды, отметка о регистрации при сроке от года (п. 2 ст. 651 ГК РФ) Директор, заместитель по АХЧ Пропуск оценки последствий или необходимого согласия — оспоримость договора. Автономное учреждение имуществом вне установленных ограничений, а частная школа своим имуществом распоряжаются самостоятельно
Открыта ли информация о платных услугах на сайте и стендах Сайт школы, стенды Ответственный за платные услуги Нарушение информационной открытости

Какие документы обновить

  • Устав — при отсутствии пункта о приносящей доход деятельности инициировать изменения через учредителя.
  • Локальный акт об основаниях и порядке снижения стоимости услуг (требуют Правила № 1441); положение о платных образовательных услугах с прейскурантом — удобная, но не безусловно обязательная форма закрепления порядка и перечня.
  • Положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах — возможный, но не обязательный отдельный локальный акт: федеральный закон его не требует, порядок можно закрепить и в другом документе.
  • Шаблоны договоров: на платные услуги (ст. 54 ФЗ-273) и пожертвования (ст. 582 ГК РФ).
  • Финансовый документ учреждения: у бюджетных и автономных — план финансово-хозяйственной деятельности (приказ № 186н), в нём отражают внебюджетные поступления. У казённого учреждения иначе: доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет (п. 3 ст. 161 БК РФ) и учитываются как доходы бюджета, а бюджетная смета (ст. 6 БК РФ) устанавливает лимиты бюджетных обязательств по расходам — внебюджетные поступления в ней не отражаются.

Основные риски

  • Повторная плата за уже оплаченное. В государственной и муниципальной школе — взимание платы за деятельность, финансовое обеспечение которой уже идёт из бюджета (ч. 2 ст. 101 ФЗ-273); в частной — повторная плата за то, что входит в основной договор. И то и другое — грубое нарушение, влечёт возврат средств и представление. Само по себе включение деятельности во ФГОС или в основную программу не делает её бесплатной для частной школы.
  • Принуждение к пожертвованиям. Фиксированные суммы и «разнарядки» переводят пожертвование в разряд поборов.
  • Сбор мимо организации. Деньги на личную карту работника или «в конверт», минуя счёт и официальную кассу, — типичное основание прокурорской проверки. Приём наличных через кассу нарушением не является. При расчётах за платные услуги и аренду ККТ применяется по общему правилу — если расчёт не подпадает под исключения статьи 2 Закона № 54-ФЗ (в частности, пункты 9 и 13); приходный кассовый ордер кассовый чек не заменяет.
  • Деятельность вне устава. Виды деятельности, не закреплённые в уставе, признаются незаконными.
  • Аренда без обязательных предварительных шагов. Для государственной или муниципальной организации социальной инфраструктуры для детей пропуск положительного заключения по оценке последствий (ч. 4 ст. 13 ФЗ-124) — самостоятельный порок. Если для вашего типа учреждения и категории имущества обязательно согласие собственника или учредителя, договор без него может быть признан недействительным; там, где согласие не требуется (например, автономное учреждение — имуществом вне установленных ограничений), его отсутствие нарушением не является. Отдельно проверьте оценку стоимости, где она обязательна, и государственную регистрацию договора при сроке от года.

Частые ошибки школы

  • Плата за то, что должно быть бесплатным (охрана, учебники в рамках ФГОС, «вторая часть» основной программы).
  • Фиксированные «взносы» на нужды класса или школы под видом пожертвований.
  • Сбор наличных родительским комитетом мимо счёта школы.
  • Приносящая доход деятельность, не предусмотренная уставом.
  • Сдача имущества в аренду без согласия собственника или учредителя там, где оно требуется для данного типа учреждения и категории имущества.
  • Отсутствие обособленного учёта по пожертвованиям с установленным назначением (п. 3 ст. 582 ГК РФ), а также отсутствие отчёта там, где он предусмотрен договором, локальным актом или требованием учредителя.

Проверьте себя

  • В уставе закреплено право на приносящую доход деятельность и её виды.
  • Закреплены основания и порядок снижения стоимости услуг (обязательно), а также перечень услуг и порядок определения платы — в любой форме и любом числе локальных актов.
  • Платные услуги не дублируют деятельность, уже финансируемую из бюджета либо уже оплаченную по действующему договору (критерий — источник финансирования, а не факт включения во ФГОС).
  • С каждым заказчиком платных услуг заключён письменный договор.
  • Суммы не фиксируются и не распределяются по семьям; положение о добровольных пожертвованиях принято (рекомендуемая мера) либо порядок закреплён иначе.
  • Все средства (услуги, пожертвования, аренда) поступают по надлежащим реквизитам, а не мимо организации: у бюджетных, автономных и частных — на счёт организации или через её официальную кассу с отражением в плане ФХД (у бюджетных и автономных); у казённых доходы зачисляются в соответствующий бюджет. При расчётах за услуги и аренду ККТ применяется по общему правилу, если расчёт не подпадает под исключения статьи 2 Закона № 54-ФЗ.
  • Пожертвования с установленным жертвователем назначением учитываются обособленно и расходуются по цели; отчёт предоставляется там, где это предусмотрено договором, ЛНА или требованием учредителя.
  • До заключения договора получено положительное заключение по оценке последствий (для государственных и муниципальных организаций социальной инфраструктуры для детей); проведена оценка стоимости там, где она обязательна; согласие собственника или учредителя получено там, где требуется; договоры оформлены и зарегистрированы при сроке от года.
  • Информация о платных услугах открыта на сайте и стендах.

Если по любому пункту «нет» — назначьте ответственного, установите срок устранения и зафиксируйте результат.

FAQ

Можно ли собирать деньги на охрану? Если охрана — обязанность школы в рамках требований к безопасности, взимать за неё плату с родителей нельзя. Возможны только добровольные пожертвования по надлежащим реквизитам (на счёт организации или через её официальную кассу; у казённого учреждения — с зачислением в соответствующий бюджет) без фиксированной суммы.

Обязателен ли письменный договор пожертвования? Для денежных пожертвований письменная форма обязательна только в случаях статьи 574 ГК РФ. Целевое назначение само по себе обязанности заключать письменный договор не создаёт — оно влечёт обязанность обособленного учёта использования средств (п. 3 ст. 582 ГК РФ), а само назначение можно зафиксировать в применимом документе или платёжных реквизитах. Практически безопаснее оформлять письменно всегда.

Можно ли сдать спортзал секции без торгов? Сначала определите режим: требование о торгах по статье 17.1 Закона № 135-ФЗ действует в отношении государственного и муниципального имущества — на частную школу оно не распространяется. Если имущество государственное или муниципальное, аренда по общему правилу оформляется по итогам торгов с исключениями, установленными антимонопольным законодательством. Начинайте с проверки типа учреждения и режима имущества, затем — согласие учредителя (там, где оно требуется) и оценка исключений.

Нормативная и методическая основа

  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 101 — осуществление образовательной деятельности за счёт средств физических и юридических лиц; приносящая доход деятельность, пожертвования и целевые взносы.
  • Гражданский кодекс РФ, п. 4 ст. 50 — приносящая доход деятельность некоммерческой организации допускается, если предусмотрена её уставом. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 24 (виды такой деятельности указываются в учредительных документах) и п. 4 ст. 9.2 (для бюджетных учреждений) — уставное основание требования из пункта 1.
  • Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 54 — договор об образовании, обязательные сведения.
  • Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441 (официальный текст) — Правила оказания платных образовательных услуг (в силе с 01.01.2021, действуют до 31.12.2026).
  • Гражданский кодекс РФ, ст. 582 — пожертвования, общеполезные цели, обособленный учёт целевых средств.
  • Гражданский кодекс РФ, ст. 296, 298 — оперативное управление имуществом, ограничения на распоряжение (для аренды).
  • Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» — добровольность благотворительной помощи.
  • Письмо Минобрнауки России от 09.09.2015 № ВК-2227/08 — о недопустимости фиксированных сумм пожертвований и принуждения.
  • Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н (официальный текст) — требования к составлению и утверждению плана ФХД государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
  • Статья 298 ГК РФ (пункты 2–4) — распоряжение доходами от приносящей доход деятельности у бюджетного, автономного и казённого учреждения; статья 161 БК РФ (пункты 2–3) — бюджетная смета казённого учреждения и зачисление его доходов в бюджет. Режим у частной образовательной организации самостоятельный.

Перед изданием локальных актов сверьте актуальную редакцию нормативных актов и сроки действия Правил № 1441 (до 31.12.2026) в КонсультантПлюс или Гарант — возможен новый акт о платных услугах. Условия аренды (торги, исключения) сверяйте с региональными и антимонопольными требованиями.

После проверки у школы должно быть: устав с закреплённой приносящей доход деятельностью; локальный акт об основаниях и порядке снижения стоимости услуг (его прямо требуют Правила № 1441), а положение о платных услугах с прейскурантом и положение о пожертвованиях — если так решила школа или этого требует учредитель; письменные договоры с заказчиками; все поступления по надлежащим реквизитам (у бюджетных, автономных и частных — на счёт организации или через её кассу, у казённых — с зачислением в соответствующий бюджет) с обособленным учётом пожертвований, для которых жертвователь установил назначение; оформленные по правилам своего типа учреждения договоры аренды с проведённой учредителем оценкой последствий там, где она обязательна; открытая информация на сайте.