О чём этот разбор

Школа вправе принимать добровольные пожертвования и вести приносящую доход деятельность — это прямо предусмотрено статьёй 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и статьёй 582 Гражданского кодекса РФ. Но вся законность держится на одном условии: пожертвование должно быть по-настоящему добровольным. Как только появляется обязательная сумма «взноса», список должников, принуждение или давление — это уже не пожертвование, а поборы. Если деньги предназначены школе, они должны поступать непосредственно учреждению; добровольный сбор, который родители организуют по собственной инициативе для собственной цели, пожертвованием школе не является и сам по себе не признаётся побором — незаконным он становится при принуждении, давлении или создании впечатления, что платёж требуется школой; вопрос об ответственности конкретных должностных лиц (включая директора) решается в установленном порядке с учётом их участия, обязанностей и вины.

Разбор для администрации: чем пожертвование отличается от побора по закону, как выстроить безопасную схему привлечения средств (договор → безнал на лицевой счёт → учёт → публичный отчёт) и какие документы защитят директора при проверке прокуратуры или жалобе родителей. После прочтения у школы должен появиться порядок работы, при котором благотворительность работает на школу, а не против директора.

Коротко

  • Принимать деньги на лицевой (расчётный) счёт учреждения (основной путь) либо наличными через официальную кассу учреждения с приходным ордером — но не на карту сотрудника и не в «фонд класса» мимо учреждения.
  • Оформлять письменный договор пожертвования (или публичную оферту на сайте), в котором рекомендуется прямо отразить добровольность и отсутствие встречных обязательств школы.
  • Не устанавливать и не распределять между семьями обязательный или минимальный размер пожертвования. Не допускаются публичные списки «должников» и использование сведений о внесении денег для давления — учёт реально поступивших пожертвований бухгалтерией таким списком не является. Нейтрально сообщить общую стоимость проекта с прямой оговоркой о добровольности участия и свободе выбора суммы — допустимо.
  • Целевые пожертвования учитывать обособленно и тратить строго по указанной цели.
  • Утвердить Положение о привлечении и расходовании добровольных пожертвований и публиковать отчёт о расходовании.
  • Исключить любой сбор наличных через сотрудников и родителей-казначеев и любые списки «кто сдал / кто не сдал».

Что такое пожертвование по закону

Пожертвование — это разновидность дарения. По пункту 1 статьи 582 ГК РФ пожертвованием признаётся дарение вещи или права в общеполезных целях. Общее регулирование дарения — статья 572 ГК РФ, требования к форме договора — статья 574 ГК РФ.

Для школы важны три момента статьи 582 ГК РФ:

  1. Образовательные организации прямо названы среди получателей пожертвований — наряду с медицинскими, научными, благотворительными организациями, фондами и учреждениями культуры. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
  2. Жертвователь вправе указать назначение. Пожертвование юридическому лицу может быть обусловлено использованием имущества по определённому назначению (например, «на приобретение книг в библиотеку», «на оборудование кабинета химии»). Если назначение указано, школа обязана вести обособленный учёт таких операций и использовать средства строго по цели.
  3. Изменить назначение можно только с согласия жертвователя, а если это невозможно — по решению суда (пункт 4 статьи 582 ГК РФ). Использование пожертвования не по назначению даёт жертвователю право требовать его отмены.

Право школы на такие поступления закреплено и в статье 101 ФЗ-273: организация вправе вести деятельность за счёт собственных средств, в том числе за счёт добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством. Эта же статья (часть 2) устанавливает ключевой запрет: платные образовательные услуги не могут подменять образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой идёт из бюджета. Перечня «запрещённых целей» для пожертвований она не вводит — ограничителем здесь служат добровольность и запрет перекладывать на родителей обязанности учредителя.

Рядом действует Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Он определяет благотворительность как добровольную и безвозмездную передачу имущества, в том числе денег. Ключевое слово — «добровольную»: любое принуждение выводит сбор за рамки и ГК, и 135-ФЗ.

Кого касается

  • Директор — отвечает за законность привлечения средств, добровольность, надлежащее оформление и учёт. Отдельное Положение, письменный договор на каждое пожертвование и специальный публичный отчёт — рекомендуемая практика либо требования учредителя/ЛНА (письменная форма договора обязательна в случаях ст. 574 ГК РФ; обособленный учёт — при целевом назначении пожертвования); при нарушениях меры прокурорского реагирования адресуются органу или должностному лицу, полномочному устранить нарушение, а директор остаётся адресатом претензий учредителя как руководитель учреждения.
  • Заместитель по АХЧ — формулирует нужды, под которые привлекаются средства, и следит, чтобы обязанности учредителя не подменялись сборами с родителей.
  • Главный бухгалтер (или обслуживающая бухгалтерия) — зачисление на лицевой счёт, обособленный учёт целевых средств; бюджетное и автономное учреждения отражают расходование пожертвований в плане финансово-хозяйственной деятельности, казённое — в пределах бюджетных ассигнований, бюджетной сметы и казначейских процедур; данные для отчёта.
  • Классные руководители — зона наибольшего риска: именно на этом уровне возникают наличные сборы «на класс», списки должников и озвучивание сумм. Их нужно проинструктировать письменно.
  • Родительский комитет — его статус определяется уставом школы; вправе обсуждать нужды класса и школы, но если деньги предназначены школе, не должен вести их сбор и хранение — они должны поступать непосредственно учреждению.

Что законно, а что незаконно

Граница проходит ровно по признаку добровольности.

Законно:

  • родитель или иное лицо по собственной инициативе перечисляет деньги школе;
  • сумму определяет сам жертвователь: школа не устанавливает обязательный или минимальный размер и не распределяет стоимость между семьями («рекомендуемую сумму» лучше не использовать — в конкретной обстановке она может восприниматься как давление, хотя нейтральное сообщение общей стоимости проекта с оговоркой о добровольности допустимо);
  • деньги идут в учреждение — безналично на лицевой счёт либо через официальную кассу с приходным ордером;
  • цель либо не указана (тогда школа тратит средства на уставные нужды), либо указана жертвователем добровольно;
  • отказ от пожертвования не влечёт для ребёнка и родителя никаких последствий.

Незаконно (это поборы):

  • фиксированные и распределённые по семьям суммы — «сдаём по 2000 рублей», «взнос 500 рублей в месяц»: установление обязательного размера расценивается как форма принуждения. Нейтральное информирование об общей стоимости проекта законом не запрещено, но проводить его нужно с явной оговоркой о свободе участия и размера — иначе оно легко воспринимается как побор;
  • принуждение и давление — противоречит принципам образования (статья 3 ФЗ-273: гуманистический характер, приоритет прав и свобод личности) и добровольности по 135-ФЗ; принуждать родителей администрация, работники и коллегиальные органы не вправе;
  • наличные в обход учреждения — сбор «в конверт», на карту учителя, классного руководителя или родителя-казначея: такие средства не попадают в учреждение, не учитываются и не контролируются. Сами по себе наличные не запрещены, но принимать их можно только через официальную кассу учреждения (приходный кассовый ордер, кассовая книга); безналичный путь на лицевой счёт остаётся основным;
  • сборы с родителей на то, что обязан финансировать учредитель — ремонт здания, зарплата, охрана, мебель, учебники по ФГОС, обеспечение образовательного процесса. Запрет здесь вытекает не из перечня «запрещённых целей» (его в законе нет), а из обязанности учредителя финансировать эту деятельность и из принципа добровольности: требовать такие сборы нельзя. Часть 2 статьи 101 ФЗ-273 запрещает подменять платными услугами образовательную деятельность, финансируемую из бюджета, — она не устанавливает перечень допустимых расходов пожертвования. Само пожертвование, если жертвователь добровольно назначил такую цель, расходуется с соблюдением цели, устава, плана ФХД и закупочных правил;
  • привязка к оценкам, приёму, переводу — любое условие «оплатил — учится спокойно».

Позиция ведомств последовательна. Письмо Минобрнауки России от 09.09.2015 № ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств» и последующие разъяснения Минпросвещения России (в частности, письмо от 23.07.2019 № 07-4736) носят информационно-разъяснительный характер и подчёркивают недопустимость принудительных сборов; форма договора и режим целевого использования пожертвования определяются непосредственно статьями 574 и 582 ГК РФ. Для жалоб на поборы работают официальные каналы: форма обращений на сайте Минпросвещения России, региональный орган управления образованием, Роспотребнадзор и прокуратура. Конкретный адрес электронной приёмной перед публикацией в своих документах сверяйте на официальном сайте ведомства — адреса периодически меняются.

Что проверить в школе

Что проверить Где смотреть Кто отвечает Риск
Утверждено Положение о привлечении и расходовании добровольных пожертвований (рекомендуемая практика / требование учредителя) Реестр ЛНА, сайт школы Директор Без ЛНА сложнее показать выстроенный порядок при проверке; сами пожертвования законны по ст. 101 ФЗ-273 и ст. 582 ГК
Все поступления идут в учреждение: на лицевой (расчётный) счёт либо через официальную кассу с приходным ордером Выписки по счёту, кассовые документы, данные бухгалтерии Главный бухгалтер Если деньги предназначены школе, они должны поступать непосредственно учреждению; частный сбор родителей для собственной цели пожертвованием школе не является, но поборами становится только при принуждении или давлении
Есть письменные договоры пожертвования (или оферта) там, где письменная форма обязательна (ст. 574 ГК), и как практика в остальных случаях Папка договоров, страница сайта Директор, бухгалтерия Добровольность и цель приходится подтверждать иными документами (заявление, назначение платежа, переписка)
Целевые пожертвования учитываются обособленно и расходуются по назначению Бухгалтерский учёт, план ФХД Главный бухгалтер Трата не по цели даёт жертвователю право на отмену пожертвования
Нигде не озвучивается и не фиксируется сумма «взноса» Протоколы собраний, чаты, объявления Директор, классные руководители Принуждением делает не любое упоминание цифры, а обязательность и распределение суммы по семьям; но на практике названная родителям сумма почти всегда читается как побор — безопаснее её не называть
Не ведутся списки «кто сдал / кто не сдал» Классные чаты, документы кл. руководителей Классные руководители Список должников — прямое доказательство побора
С родителей не собирают деньги на то, что обязан финансировать учредитель Протоколы, объявления, переписка, перечень расходов, план ФХД Директор, зам. по АХЧ, бухгалтерия Принудительный сбор и подмена обязанностей учредителя платежами родителей — меры прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений) и проверка контрольно-надзорного органа. Само по себе расходование добровольного пожертвования на ремонт или оборудование, если жертвователь назначил такую цель, законом не запрещено
Публикуется отчёт о поступлении и расходовании средств Сайт школы, раздел о пожертвованиях Директор Отсутствие отчёта = подозрение в непрозрачности

Что сделать директору

  • Утвердить Положение о порядке привлечения и расходования добровольных пожертвований и целевых взносов (принцип добровольности, запрет обязательных и минимальных сумм и сборов мимо учреждения, приём средств на счёт либо через официальную кассу, форма договора, порядок зачисления и учёта, периодичность отчёта).
  • Ввести типовую форму договора пожертвования (или разместить публичную оферту на сайте) и разместить реквизиты счёта на видном месте.
  • Проинструктировать письменно классных руководителей: не называть суммы, не принимать деньги «на класс» и не вести списки должников. Любые средства поступают только в учреждение — безналично на лицевой счёт (основной и рекомендуемый способ) либо через официальную кассу учреждения с приходным кассовым ордером; договор оформляется там, где письменная форма обязательна, а в остальных случаях — как безопасная практика.
  • Поручить бухгалтерии обособленный учёт целевых пожертвований; бюджетное и автономное учреждения отражают расходование в плане финансово-хозяйственной деятельности, казённое — в пределах бюджетных ассигнований, бюджетной сметы и казначейских процедур.
  • Публиковать отчёт о поступлении и расходовании средств на сайте с установленной периодичностью.
  • Проконтролировать родительские собрания и чаты: убрать любые формулировки о «размере взноса».
  • Зафиксировать ознакомление сотрудников с Положением и инструктажем (подписи, дата).

Правильный порядок: договор → безнал → учёт → отчёт

1. Договор пожертвования. Письменная форма обязательна не всегда: по статье 574 ГК РФ она требуется, в частности, когда жертвователь — юридическое лицо и сумма превышает 3 000 рублей, а также когда договор содержит обещание пожертвования в будущем. В остальных случаях закон допускает и устную форму, но директору следует использовать письменный договор — он снимает вопросы при проверке и обеспечивает целевой учёт. В нём указываются стороны, предмет (сумма), при желании жертвователя — цель; федерально обязательной дословной формулировки не установлено, но рекомендуется прямо отразить добровольность, безвозмездность и отсутствие встречного предоставления со стороны школы. Договор публичной оферты (на сайте) тоже допустим: жертвователь присоединяется к нему фактом перечисления.

2. Безналичное зачисление на лицевой счёт. Деньги поступают на лицевой счёт учреждения в органе казначейства (для казённых и бюджетных учреждений) либо на расчётный счёт — но всегда на счёт самой организации, а не физического лица. Правовой и бюджетный режим поступивших средств зависит от типа учреждения; для казённой школы они не становятся средствами, которыми она вправе самостоятельно распоряжаться, — их учёт и расходование идёт в порядке, установленном для казённых учреждений. Средства поступают безналично на счёт либо наличными через официальную кассу по приходному ордеру с отражением в учёте. Наличный сбор через сотрудников недопустим.

3. Учёт. Пожертвования отражаются в бухгалтерском учёте. Целевые (с указанным назначением) учитываются обособленно — чтобы подтвердить использование именно по цели. Расходование бюджетные и автономные учреждения проводят через план финансово-хозяйственной деятельности, казённые — через бюджетную смету и соответствующие казначейские процедуры.

4. Отчёт. Прозрачность — лучшая защита директора. Регулярно публикуйте на сайте отчёт: сколько поступило, на что израсходовано. Открытый отчёт снимает подозрения в поборах и укрепляет доверие родителей.

Родительские комитеты и фонды

Статус родительского комитета определяется уставом школы: он может быть предусмотренным уставом коллегиальным органом управления либо выполнять функции совета родителей для учёта их мнения (часть 6 статьи 26 ФЗ-273); само название «родительский комитет» не наделяет его полномочиями действовать от имени школы. Если деньги предназначены школе, они должны поступать непосредственно учреждению, а не через родительский комитет как отдельную кассу. Сбор «на класс» через родителя-казначея, если деньги предназначены школе, — самая частая и самая уязвимая для проверки схема: такие деньги должны поступать непосредственно на счёт учреждения. Если же сбор организован родителями по собственной инициативе для отдельной частной цели, не связанной с нуждами школы, он не является пожертвованием школе, но и не признаётся побором автоматически — незаконным его делают принуждение, давление или создание впечатления, что платёж требуется школой.

Законная альтернатива — фонд поддержки школы: самостоятельная некоммерческая организация, создаваемая по ГК РФ и Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; если он имеет статус и цели благотворительной организации, к его деятельности дополнительно применяется Закон № 135-ФЗ. У него собственный счёт, он принимает пожертвования, ведёт учёт и отчитывается по правилам НКО. Участие директора школы в управлении фондом федеральным законом автоматически не запрещено, но создаёт риск конфликта интересов: необходимо раскрывать заинтересованность, исключать использование должностных полномочий школы в интересах фонда и соблюдать порядок одобрения заинтересованных сделок; школа и фонд — самостоятельные лица. Если фонда нет, правильный путь — пожертвования напрямую учреждению: на его счёт либо наличными через официальную кассу, по описанной схеме.

Основные риски

  • Прокурорское реагирование — при принудительных сборах вносится представление, выдаётся предписание об устранении нарушений.
  • Дисциплинарная ответственность директора как должностного лица со стороны учредителя.
  • Административная и — в отдельных случаях — уголовная оценка действий (например, если сбор сопряжён с обманом или присвоением средств).
  • Отмена пожертвования жертвователем при расходовании целевых средств не по назначению.
  • Репутационный ущерб при жалобах родителей в орган управления образованием, Рособрнадзор и прокуратуру.

Типичные ошибки школы

  • на родительском собрании устанавливается обязательный «размер добровольного взноса» с каждой семьи — это принуждение, даже если слово «добровольный» произнесено. Само информирование об общей стоимости проекта нарушения не образует: Закон № 135-ФЗ закрепляет добровольность и свободу выбора целей благотворительной деятельности; жертвователь самостоятельно определяет размер пожертвования, поскольку обязательная или минимальная сумма несовместима с добровольностью, а нарушение начинается с обязательной суммы, сроков, списков должников и давления;
  • деньги собирает классный руководитель наличными «чтобы удобнее»;
  • ведётся список «кто сдал / кто не сдал»;
  • с родителей собирают деньги на то, что обязан обеспечить учредитель (ремонт, охрана, учебники), или его обязанности подменяют платежами семей. Само по себе расходование добровольного пожертвования на такие цели, если жертвователь их назначил, законом не запрещено — ошибкой является именно принудительный сбор;
  • не оформлена письменная форма договора там, где она обязательна (ст. 574 ГК РФ); не ведётся обособленный учёт пожертвований с целевым назначением; не исполняется установленная учредителем или ЛНА обязанность публиковать отчёт;
  • директор управляет фондом поддержки школы без раскрытия заинтересованности и соблюдения порядка одобрения заинтересованных сделок — риск конфликта интересов.

Проверьте себя

  • Все ли поступления идут напрямую учреждению — на счёт либо через официальную кассу с приходным ордером?
  • Оформлены ли пожертвования договором или действующей офертой там, где письменная форма обязательна (ст. 574 ГК РФ), и используется ли письменное оформление как безопасная практика в остальных случаях?
  • Уверены ли вы, что нигде — в протоколах, чатах, объявлениях — не установлена обязательная или минимальная сумма с семьи, сроки её внесения, списки должников?
  • Нет ли в классах списков должников?
  • Не собираются ли с родителей деньги на то, что обязан финансировать учредитель (и не подменяются ли его обязанности платежами семей)?
  • Опубликован ли отчёт о расходовании и ознакомлены ли сотрудники с Положением под подпись?

Итог

После наведения порядка у школы должно быть: поступления только напрямую учреждению (лицевой счёт либо официальная касса с приходным ордером), надлежащее кассовое и бухгалтерское оформление, обособленный учёт средств с целевым назначением, письменный инструктаж классных руководителей; Положение о пожертвованиях, типовой договор (оферта) и публичный отчёт ведутся как принятая школой практика либо требование учредителя/ЛНА (письменная форма договора обязательна в случаях ст. 574 ГК РФ). Практическое правило: все средства — напрямую учреждению (счёт или касса) с оформлением; договор — там, где письменная форма обязательна, и как безопасная практика в остальных случаях; никакой обязательной суммы с семьи — тогда благотворительность работает на школу, а не против директора.

Проверено 27.07.2026. Письма ведомств носят информационно-разъяснительный характер и не устанавливают обязательную форму договора пожертвования; Федеральный закон № 135-ФЗ применяется к организациям, имеющим статус благотворительных. Нормативная база: ст. 582 ГК РФ (пожертвования), ст. 572 и 574 ГК РФ; ст. 3 и ст. 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (принципы образования; добровольные пожертвования и запрет подмены бюджета); Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)»; Бюджетный кодекс РФ; письмо Минобрнауки России от 09.09.2015 № ВК-2227/08 «О недопущении незаконных сборов денежных средств»; разъяснения Минпросвещения России (письмо от 23.07.2019 № 07-4736). Перед применением проверьте актуальную редакцию нормативных актов и локальные документы образовательной организации.