Присмотр и уход — деятельность, отдельная от бесплатного образования (питание, гигиена, режим дня); учредитель вправе, но не обязан устанавливать за неё плату — присмотр и уход может полностью финансироваться учредителем, и тогда родительская плата не устанавливается. Материал разграничивает две ситуации, которые часто путают: плату за группу продлённого дня в школе (ст. 66 ФЗ-273) и плату за присмотр и уход в детском саду (ст. 65 ФЗ-273). Показывает, кто отвечает за размер платы, что запрещено в неё закладывать, как оформить пакет документов и что проверяют надзорные органы. После прочтения вы сможете привести локальные акты и договоры с родителями в соответствие с законом и снять типичный повод для прокурорского реагирования.
Для кого материал
Директор, заместитель директора по АХЧ, главный бухгалтер (экономист), ответственный за организацию ГПД или дошкольных групп, секретарь, готовящий договоры с родителями.
Управленческая суть: два разных основания, одна логика запрета
Присмотр и уход — по п. 34 ст. 2 ФЗ-273 это «комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня». Ни слова про обучение. Это бытовая услуга, а не образовательная деятельность.
Само образование — конституционная гарантия, бесплатное в государственных и муниципальных организациях (ст. 5 ФЗ-273). Внеурочная деятельность в школе по ФГОС — часть основной общеобразовательной программы, поэтому тоже бесплатна и не может прикрываться словом «продлёнка».
Дальше расходятся две ситуации с разными статьями, но одинаковой управленческой логикой запрета.
Школа, группа продлённого дня — ст. 66 ФЗ-273. Решение об открытии ГПД и режиме пребывания принимает сама школа с учётом мнения родителей в порядке, определённом уставом (ч. 7.1 ст. 66, норма введена Федеральным законом от 14.07.2022 № 301-ФЗ). В ГПД идут присмотр и уход, воспитание и подготовка к занятиям, могут проводиться физкультурно-оздоровительные и культурные мероприятия. Но размер платы за присмотр и уход устанавливает не школа, а учредитель (ч. 8 ст. 66) — так же, как и право снижать плату или не взимать её с отдельных категорий.
Детский сад — ст. 65 ФЗ-273. Учредитель дошкольной организации тоже устанавливает плату за присмотр и уход и её размер (ч. 2 ст. 65); для государственных и муниципальных организаций этот размер не может превышать максимальный размер платы, установленный нормативным актом субъекта РФ для соответствующего муниципального образования и условий присмотра и ухода (абз. 2 ч. 4 ст. 65) — для платы за ГПД аналогичного общего федерального максимума нет. Дополнительно здесь работает механизм, которого нет в школьной ГПД: родителям, имеющим право на компенсацию в порядке, установленном субъектом РФ (регион вправе установить критерии нуждаемости), предоставляется компенсация части платы за счёт бюджета субъекта РФ — её размер не может быть ниже 20% среднего размера платы на первого ребёнка, 50% на второго, 70% на третьего и последующих (ч. 5, 6 ст. 65). А для детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с туберкулёзной интоксикацией плата за присмотр и уход в государственных и муниципальных детсадах не взимается вовсе — это прямая федеральная льгота, не зависящая от усмотрения учредителя (ч. 3 ст. 65).
Риск для директора один и тот же в обеих ситуациях: если директор сам назначает цену или включает в плату не то, что разрешено, — это прямое нарушение закона, основание для предписания надзорного органа и повод для обращения родителей в прокуратуру.
Что запрещено включать в плату
По ч. 4 ст. 65 ФЗ-273 в дошкольных организациях и по ч. 9 ст. 66 ФЗ-273 в группах продлённого дня прямо не допускается включение в родительскую плату за присмотр и уход расходов на реализацию образовательной программы и расходов на содержание недвижимого имущества образовательной организации. Для ГПД этот запрет установлен непосредственно законом, а не по аналогии с дошкольной нормой; письмо Минпросвещения России от 08.08.2022 № 03-1142 лишь разъясняет применение уже действующей нормы части 9 статьи 66.
В плату нельзя включать:
- зарплату педагогов за уроки, подготовку к занятиям как педагогическую работу, воспитательную работу;
- курсы внеурочной деятельности — они часть основной общеобразовательной программы по ФГОС и финансируются из бюджета;
- коммунальные платежи, отопление, освещение, текущий и капитальный ремонт, содержание здания и территории.
В плату можно включать — фактические расходы на присмотр и уход: организацию питания (продукты), хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение гигиены и режима дня. Это и есть «бытовая корзина» из определения п. 34 ст. 2 ФЗ-273.
Пошаговый алгоритм для директора
Ниже — рекомендуемая практика оформления; конкретный состав документов, их названия и форма федеральным законом не типизированы, школа выбирает их сама в порядке, установленном уставом и актом учредителя.
- Проверьте акт учредителя. Запросите или найдите действующее решение учредителя об установлении платы за присмотр и уход (для ГПД — ч. 8 ст. 66; для детсада — ч. 2 ст. 65), размер платы или порядок его расчёта, перечень льготных категорий. Без этого акта собирать плату нельзя.
- Оформите открытие ГПД (для школы). Примите решение об открытии группы продлённого дня и о режиме пребывания способом, установленным уставом (например, приказом), с учётом мнения родителей (ч. 7.1 ст. 66). Зафиксируйте режим пребывания, наполняемость, ответственных.
- Закрепите условия локальным документом школы (например, положением о ГПД или о присмотре и уходе, если школа выбирает такую форму): состав услуги, режим работы, размер платы со ссылкой на акт учредителя, порядок внесения и возврата платы, льготы и порядок их подтверждения. При наличии в школе совета родителей документ принимается с учётом его мнения (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273).
- Оформите отношения с родителями способом, предусмотренным актом учредителя и локальными документами школы, — например, отдельным договором на присмотр и уход или соответствующим разделом договора об образовании. Предмет — присмотр и уход, а не обучение; размер и порядок оплаты; период; основания для перерасчёта (дни болезни); порядок расторжения. Письмо № 03-1142 рекомендует такой договор, но единая обязательная форма законом не установлена.
- Проверьте льготные категории. Сверьте перечень из акта учредителя, соберите подтверждающие документы, оформите предоставление льготы конкретным семьям документом школы (например, приказом) — основание для бухгалтерии.
- Для детского сада — организуйте информирование о компенсации. Проверьте, что родителям, имеющим право на компенсацию части платы (ч. 5 ст. 65), разъяснён порядок обращения за ней; конкретную модель предоставления услуги (исполнительный орган субъекта РФ, орган местного самоуправления или подведомственная им организация — которой может быть и сам детский сад) определяет региональный порядок (Единый стандарт, постановление Правительства РФ от 27.05.2023 № 829); в любом случае детсад обязан не создавать препятствий.
- Оформите приём детей в группу способом, принятым в школе (например, приказом о зачислении).
- Наладьте раздельный учёт. Средства платы за присмотр и уход должны поступать и расходоваться отдельно от бюджетного финансирования образовательной деятельности.
Кто отвечает, в какой срок, с каким результатом
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Проверка акта учредителя о плате | Директор | До открытия группы / начала учебного года | Подтверждённое основание для платы |
| Решение об открытии ГПД с учётом мнения родителей | Директор | До начала работы группы | Документ школы (например, приказ), зафиксированный режим и наполняемость |
| Закрепление условий ГПД / присмотра и ухода локальным документом (при наличии совета родителей — с учётом его мнения) | Директор | До начала сбора платы | Действующий локальный акт (форма — по выбору школы) |
| Оформление отношений с родителями (например, договором) | Секретарь / завуч по АХЧ | До начала посещения ребёнком группы | Оформленные отношения с родителями (форма — по выбору школы) |
| Оформление льгот | Директор, бухгалтерия | По факту подачи документов родителем | Документ школы о предоставлении льготы |
| Информирование о компенсации (детсад) | Директор / зав. детсадом | При зачислении и далее | Родитель знает порядок обращения за компенсацией |
| Раздельный учёт поступлений | Главный бухгалтер | Постоянно | Прозрачная отчётность по целевому использованию платы |
Чек-лист перед началом сбора платы
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Есть действующий акт учредителя о плате и её размере | Постановление/распоряжение учредителя | Директор | |
| 2 | Есть перечень льготных категорий от учредителя | Тот же акт | Директор | |
| 3 | Оформлено решение об открытии ГПД с учётом мнения родителей | Документ школы (приказ или иная форма) | Директор | |
| 4 | Условия ГПД / присмотра и ухода закреплены локальным документом школы | ЛНА школы | Директор | |
| 5 | В плату не включены зарплата за уроки/внеурочку, коммуналка, ремонт | Расчёт (калькуляция) платы | Главный бухгалтер | |
| 6 | С каждым родителем оформлены отношения по присмотру и уходу (договор или иная форма, принятая школой) | Реестр договоров/документов | Секретарь | |
| 7 | Оформлено предоставление льгот по конкретным семьям | Документы школы, подтверждающие документы | Директор | |
| 8 | Родителям детсада разъяснён порядок компенсации части платы | Информационный стенд/сайт, договор | Зав. детсадом | |
| 9 | Ведётся раздельный учёт поступлений от платы | Бухгалтерская отчётность | Главный бухгалтер |
Если по какому-то пункту «нет»: назначьте ответственного и срок устранения, приостановите сбор платы по спорному основанию до получения акта учредителя или исправления калькуляции, зафиксируйте результат устранения служебной запиской.
Типичные ошибки
- Директор сам назначил цену продлёнки или детсада. Нарушение ч. 8 ст. 66 и ч. 2 ст. 65: размер устанавливает учредитель — акт соответствующего государственного учредителя для государственной организации либо, как правило, муниципальный акт для муниципальной. Без применимого акта учредителя плата незаконна.
- В плату «зашили» зарплату педагогов и внеурочку. Для детского сада — нарушение ч. 4 ст. 65 ФЗ-273; для ГПД прямой запрет установлен ч. 9 ст. 66 ФЗ-273. Письмо Минпросвещения № 03-1142 эти нормы лишь разъясняет.
- В плату включили коммуналку и ремонт здания. Содержание недвижимого имущества финансируется учредителем, а не родителями.
- Отношения с родителями не оформлены. Присмотр и уход не закреплены ни отдельным договором, ни разделом договора об образовании, ни иной формой, принятой школой, — почва для претензий; вернуть или обосновать плату будет нечем.
- Плата подана как «добровольный взнос». Если учредитель установил плату за присмотр и уход, собирать её нужно как плату, оформленную способом, принятым в школе (например, договором), а не маскировать под добровольное пожертвование — классический повод для прокурорского реагирования. Если присмотр и уход финансирует учредитель, платы с родителей нет вовсе.
- Льготы «от школы», а не по закону/от учредителя. Для государственных и муниципальных детских садов часть 3 статьи 65 прямо освобождает от платы детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с туберкулёзной интоксикацией — независимо от того, включил ли их учредитель в собственный перечень. Дополнительные категории снижения или освобождения (в том числе для ГПД) определяет учредитель; школа не вправе вводить льготы самостоятельно.
- Родителям детсада не разъяснён порядок компенсации. Право на компенсацию части платы (ч. 5 ст. 65) не зависит от инициативы школы, но её отсутствие в информировании — репутационный и управленческий риск.
- Плату взяли, а продлёнку превратили в дополнительные занятия. Если под видом присмотра и ухода фактически идёт обучение, плата теряет законное основание.
Что на выходе
Действующий акт учредителя о плате и льготных категориях; решение об открытии ГПД, режиме пребывания, льготах и приёме детей, оформленное способами, принятыми школой (приказ, положение, договор — по выбору); раздельный учёт поступлений; для детского сада — родители информированы о порядке получения компенсации части платы.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: п. 34 ст. 2 (определение присмотра и ухода); ст. 5 (бесплатность общего образования); ст. 65 ч. 2 и абз. 2 ч. 4 (плата за присмотр и уход в дошкольных организациях, полномочие учредителя, максимальный размер для государственных/муниципальных организаций), ч. 3 (категории, для которых плата не взимается), ч. 4 (запрет включать в плату расходы на образовательную программу и содержание недвижимого имущества), ч. 5 и ч. 6 (компенсация части платы — не менее 20/50/70% на первого/второго/третьего и последующих детей, порядок субъекта РФ); ст. 66 ч. 7.1 (открытие ГПД, состав деятельности), ч. 8 (полномочие учредителя устанавливать плату за присмотр и уход в ГПД, её размер, снижать или не взимать с отдельных категорий), ч. 9 (запрет включать в плату за ГПД расходы на образовательную программу и содержание недвижимого имущества).
- Постановление Правительства РФ от 27.05.2023 № 829 (официальный текст) «Об утверждении единого стандарта предоставления государственной и (или) муниципальной услуги „Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми...“» — определяет, какой орган или подведомственная организация в регионе принимает заявления и назначает компенсацию.
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 301-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 66 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“» — ввёл нормы о группах продлённого дня в школах.
- Письмо Минпросвещения России от 08.08.2022 № 03-1142 «О направлении методических рекомендаций» — методические рекомендации по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продлённого дня; разъяснение о запрете включать в плату расходы на образовательную программу (в том числе внеурочную деятельность) и на содержание недвижимого имущества.
Статус на дату проверки 26.07.2026: статьи 65 и 66 ФЗ-273 действуют в указанной редакции. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Конкретный размер платы, перечень льготных категорий и порядок выплаты компенсации устанавливает учредитель/субъект РФ — сверяйте по действующему региональному и муниципальному акту.