Каждый ученик, обучающийся за счёт бюджета, имеет право бесплатно получить в пользование учебники на весь период обучения — это прямая норма закона, а не право школы решать иначе. При этом выбирать учебники можно только из федерального перечня (ФПУ), а его состав регулярно меняется. Материал показывает, как директору выстроить процедуру формирования списка учебников и обеспечения фонда так, чтобы не нарушить закон и не получить конфликт с родителями из-за рабочих тетрадей или платных сборов «на учебники».
Где взять действующий перечень
Многие ищут не разъяснение, а сам список учебников — то есть текст приказа. Два официальных источника:
- Официальный текст приказа на pravo.gov.ru. Для перечня, применяемого с 3 августа 2026 года, это приказ Минпросвещения России от 22.06.2026 № 436 (до этой даты действует приказ № 495). Это первоисточник: сам перечень учебников идёт приложением к приказу, а не в его основном тексте.
- Портал fpu.edu.ru. Там перечень доступен для поиска по предметам, классам и авторам — без необходимости листать весь текст приказа.
Официальный файл — это скан приказа объёмом в несколько сотен страниц, и поиск по нему неудобен. Для сверки своего фонда практичнее пользоваться порталом fpu.edu.ru, а для ссылки в документах школы (приказе, положении) — реквизитами приказа: номер, дата утверждения, дата регистрации Минюстом.
⚠️ Единой даты донашивания исключённых учебников не существует. Предельный срок использования исключённых учебников установлен приложением к приказу отдельно по каждой позиции: встречаются формулировки «до 31 августа» 2026, 2027, 2028, 2029 и 2030 года, а для позиций 426–429 (обществознание, автор Л. Н. Боголюбов, 6–9 классы) — отдельная формулировка «до 28 апреля 2027 года». Это установлено постраничным просмотром официального текста приказа. Поэтому фраза «исключённые учебники можно донашивать до такого-то года» в общем виде неверна: срок смотрят по своей позиции в приложении, а не по одной общей дате.
Для кого материал
Директор, заместитель по УВР, заведующий (педагог) библиотекой, ответственный за закупки. Также полезен классным руководителям — для корректного разговора с родителями о рабочих тетрадях и недопустимости сборов денег.
Управленческая суть: кто отвечает и в чём риск
Обеспечение учебниками — это одновременно вопрос финансирования и вопрос процедуры внутри школы, и директору важно не путать эти два уровня ответственности.
Уровень финансирования. Бесплатность учебников гарантирует часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: обучающимся, осваивающим программы за счёт бюджета, учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются бесплатно в пользование. Источник — бюджетные ассигнования федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (часть 2 статьи 35). Пункт 3 части 1 и пункт 10 статьи 8 ФЗ-273 закрепляют это на уровне полномочий субъекта РФ: приобретение учебников для муниципальных школ идёт через субвенции местным бюджетам, а органы власти субъекта РФ организуют обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с ФПУ. Если фонда не хватает — школа направляет обоснованную заявку учредителю, уполномоченному органу или иному распорядителю бюджетных средств по маршруту, установленному региональными и муниципальными актами, а не собирает деньги с родителей.
Уровень процедуры школы. Директор отвечает за то, чтобы: список учебников формировался строго из действующего ФПУ (часть 4 статьи 18 ФЗ-273); список утверждался коллегиально и оформлялся приказом (пункт 9 части 3 статьи 28 ФЗ-273 относит определение списка учебников к компетенции самой образовательной организации); библиотечный фонд закупался и учитывался прозрачно; родителей не принуждали покупать рабочие тетради или сдавать деньги «на учебники».
Главный риск для директора — не финансовый, а процедурный и репутационный: использование учебника вне ФПУ выявляется при аккредитации и надзоре, а сбор денег с родителей — прямой повод для представления прокуратуры.
Пошаговый алгоритм формирования списка учебников
- Проверить действующую редакцию ФПУ. По 2 августа 2026 года включительно действует приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495 (с изменениями). С 3 августа 2026 года применяется новый ФПУ, утверждённый приказом Минпросвещения России от 22.06.2026 № 436 (зарегистрирован Минюстом России 22.07.2026, рег. № 87563), — перед закупкой и утверждением списка на 2026/27 учебный год сверяйтесь уже с ним и с установленными им переходными сроками донашивания исключённых учебников. Актуальный текст смотрите на официальном портале правовых актов (pravo.gov.ru), в справочно-правовой системе или на fpu.edu.ru.
- Собрать предложения от учителей и методобъединений. Педагоги подбирают учебники под рабочие программы, проверяя каждую позицию по действующему ФПУ и соответствие образовательной программе; преемственность авторской или предметной линии по классам может учитываться как методический критерий школы, но отдельной федеральной обязанностью не является.
- Проверить исключённые позиции и переходные сроки. Если учебник исключён из перечня, действующий приказ (до 2 августа 2026 года — № 495, с 3 августа 2026 года — № 436) устанавливает предельный срок, до которого уже закупленные экземпляры разрешено донашивать в учебном процессе. ⚠ Единого срока для всех исключённых учебников НЕТ: он указан в приложении к приказу по каждой позиции отдельно. Встречаются сроки «до 31 августа» 2026, 2027, 2028, 2029 и 2030 годов, а по отдельным позициям — своя дата (например, по обществознанию Боголюбова для 6–9 классов стоит «до 28 апреля 2027 года»). Поэтому смотрите срок по своей строке приложения, а не по общему правилу из памятки или чужой презентации. Новые закупки исключённых учебников не проводить.
- Вынести список на орган, определённый уставом школы (как правило — педагогический совет), который рассматривает и утверждает список учебников на учебный год; сама статья 28 ФЗ-273 закрепляет эту компетенцию за образовательной организацией, а не за конкретным коллегиальным органом.
- Оформить список в порядке, установленном уставом школы (обычно — решением педагогического совета и приказом директора, если так закреплено уставом), со ссылкой на действующую редакцию федерального перечня (приказ № 495 — по 2 августа 2026 года, приказ № 436 — с 3 августа 2026 года).
- Сверить список с библиотечным фондом. Библиотека определяет дефицит, готовит заявку на закупку с обоснованием.
- Провести закупку по применимой процедуре (44-ФЗ или 223-ФЗ — в зависимости от статуса организации) в пределах доведённого финансирования.
- Решить вопрос об отдельной публикации списка учебников по классам и предметам на сайте школы: обязательна она, если предусмотрена актом учредителя или региональным требованием; в остальных случаях — по решению школы для информирования родителей.
Кто отвечает, в какой срок, с каким результатом
| Этап | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Сверка действующей редакции ФПУ | Директор, ответственный за учебную часть | Перед началом формирования списка и перед закупкой | Подтверждён актуальный перечень |
| Подбор учебников под рабочие программы | Учителя, методобъединения | До заседания педсовета | Список предложений с проверкой по ФПУ |
| Утверждение списка | Орган, определённый уставом школы (как правило — педагогический совет) | По плану подготовки к учебному году | Протокол утверждения |
| Издание приказа (если такой способ оформления предусмотрен уставом) | Директор | Сразу после утверждения списка | Приказ об утверждении перечня учебников |
| Сверка с фондом, заявка на закупку | Библиотека | После издания приказа | Заявка с указанием дефицита |
| Закупка | Ответственный за закупки | В пределах доведённого финансирования | Контракт, поступление учебников в фонд |
| Публикация списка | Ответственный за сайт | После утверждения | Список на сайте школы |
Чек-лист готовности
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Список учебников сверен с действующей редакцией ФПУ (приказ № 495 — по 2 августа 2026, приказ № 436 — с 3 августа 2026) | Приказ № 495 или № 436 с изменениями, fpu.edu.ru | Директор / зам. по УВР | |
| 2 | Исключённые учебники не закупаются повторно, переходные сроки учтены | Приложение к действующему приказу (№ 495 или № 436) | Библиотека | |
| 3 | Список рассмотрен и утверждён в порядке, установленном уставом школы | Протокол педсовета или иного органа по уставу | Директор | |
| 4 | Список оформлен в форме, принятой школой (обычно — приказом директора) | Приказ со ссылкой на действующую редакцию ФПУ | Директор | |
| 5 | Решён вопрос об отдельной публикации списка на сайте школы (если это предусмотрено актом учредителя, региональным требованием или решением школы) | Раздел «Сведения об образовательной организации» | Ответственный за сайт | |
| 6 | Дефицит фонда зафиксирован и направлена заявка учредителю, уполномоченному органу или иному распорядителю средств по установленному маршруту | Заявка на закупку, документы библиотечного учёта | Библиотека | |
| 7 | Родителям не предъявляются требования об оплате учебников или обязательной покупке рабочих тетрадей | Информационные материалы для родителей, протоколы собраний | Классные руководители |
Если по какому-то пункту «нет»: назначьте ответственного и срок устранения (например, для пункта 1 — сверку перед следующей закупкой, для пункта 7 — доведение позиции школы до родителей на ближайшем собрании), зафиксируйте результат устранения в протоколе или служебной записке.
Спорный вопрос: рабочие тетради и сборы денег
Самый частый конфликт с семьями — рабочие тетради на печатной основе. Здесь нужно разделять две вещи.
- Учебники и учебные пособия из ФПУ и перечня пособий — только бесплатно, за счёт бюджетных ассигнований (часть 1 статьи 35 ФЗ-273); школа обеспечивает их предоставление за счёт предусмотренного бюджетного финансирования и не обязана закрывать его недостаток собственными средствами. При этом направить на закупку учебников доходы от разрешённой приносящей доход деятельности школа вправе — такие доходы поступают в её самостоятельное распоряжение (пункты 2 и 3 статьи 298 ГК РФ), если это предусмотрено уставом и планом финансово-хозяйственной деятельности и соблюдены правила закупок. Требовать покупку у родителей незаконно.
- Рабочие тетради — расходный материал индивидуального однократного использования, вернуть в фонд для следующего класса нельзя. Школа вправе рекомендовать их как дополнительное пособие, но не вправе обязывать родителей покупать: ставить оценку или допуск к работе в зависимость от наличия тетради, собирать деньги через классного руководителя на «обязательный комплект».
Если рабочая тетрадь фактически необходима для освоения программы, корректный путь — включить её в бесплатное обеспечение за счёт бюджета либо перестроить методику так, чтобы обязательной покупки не возникало. Любые сборы денег с родителей «на учебники» в любой форме недопустимы — это типовое основание для представления прокуратуры.
Типичные ошибки
- Использование учебников вне ФПУ — прямое нарушение части 4 статьи 18 ФЗ-273; выявляется при аккредитации и надзоре.
- Отсутствие проверки актуальной редакции перечня — закупка позиций, уже исключённых из ФПУ, либо пропуск переходного срока донашивания.
- Сбор денег с родителей на учебники в любой форме — нарушение статьи 35 ФЗ-273 и повод для реагирования прокуратуры.
- Принуждение к покупке рабочих тетрадей, привязка оценок или допуска к работе к их наличию.
- Список учебников определён с нарушением порядка, установленного уставом школы (например, без решения органа, к компетенции которого это относится по уставу) — процедурный дефект.
- Список не опубликован там, где это обязательно (по акту учредителя или региональному требованию) — у родителей нет прозрачной информации; отдельная публикация списка сверх этого — право школы, а не всегда обязанность.
- Дефицит фонда «закрывается» семьями вместо обоснованной заявки учредителю, уполномоченному органу или иному распорядителю бюджетных средств.
Что на выходе
Документ об утверждении перечня учебников на учебный год в форме, принятой уставом школы, со ссылкой на действующую редакцию федерального перечня (приказ № 495 — по 2 августа 2026 года, приказ № 436 — с 3 августа 2026 года); список учебников по классам и предметам — опубликованный отдельно на сайте школы, если это обязательно, либо доступный в составе образовательной программы; заявка библиотеки на закупку с обоснованием дефицита; доведённая до родителей позиция школы о бесплатности учебников и добровольности покупки рабочих тетрадей; локальный акт о порядке обеспечения учебниками (если решено его принять).
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 8, 18, 28, 35: пункт 3 части 1 и пункт 10 статьи 8 — полномочия субъекта РФ по финансированию (субвенции) и организации обеспечения учебниками по ФПУ; часть 4 статьи 18 — обязанность выбирать учебники только из ФПУ; пункт 9 части 3 статьи 28 — компетенция образовательной организации по определению списка учебников в рамках ФПУ (орган и процедура определяются уставом школы, а не самим законом); статья 35 — бесплатное предоставление учебников в пользование за счёт бюджетных ассигнований.
- Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 26.06.2025 № 495 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (зарегистрирован Минюстом России 28.07.2025, рег. № 83082 — официальный текст) — действовал с изменениями, внесёнными приказами Минпросвещения России от 27.10.2025 № 768 (официальный текст), от 18.12.2025 № 973, от 26.03.2026 № 203; приложение № 2 к приказу устанавливало предельные сроки использования учебников, исключённых из перечня. Действует по 2 августа 2026 года включительно.
- Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 22.06.2026 № 436 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключённых учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий» (зарегистрирован Минюстом России 22.07.2026, рег. № 87563 — официальный текст) — применяется с 3 августа 2026 года вместо приказа № 495.
Статус на дату проверки 27.07.2026: федеральный перечень утверждён заново приказом Минпросвещения России от 22.06.2026 № 436 (зарегистрирован Минюстом России 22.07.2026, № 87563, опубликован 23.07.2026). Приказ № 495 от 26.06.2025 и изменявшие его приказы № 768, № 973 и № 203 признаны утратившими силу: по 2 августа 2026 года включительно применяется прежний перечень, с 3 августа 2026 года — новый. Предельные сроки использования исключённых учебников установлены приложением № 2 к приказу № 436 по каждой позиции отдельно. Статьи 8, 18, 28, 35 ФЗ-273 действуют. Подробнее — в новости «Новый федеральный перечень учебников: приказ № 436». Материал носит справочно-разъяснительный характер и не является юридической консультацией. Перед закупкой учебников обязательно сверьте актуальную редакцию федерального перечня на официальном портале правовых актов, в справочно-правовой системе или на fpu.edu.ru — перечень обновляется несколько раз в год.