Обеспечение учебниками: федеральный перечень, бесплатность, порядок

Краткий вывод для директора

Школа обязана бесплатно предоставить каждому ученику учебники и учебные пособия на весь период обучения. Это прямая норма части 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Обеспечение идёт за счёт бюджета — для муниципальных и государственных школ субъекта РФ это, как правило, средства бюджета субъекта РФ (в составе субвенций на реализацию образовательных программ) и местного бюджета. Перекладывать покупку учебников на родителей нельзя ни в какой форме.

Выбирать можно только те учебники, которые входят в федеральный перечень учебников (ФПУ). На сегодня это приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495 в действующей редакции (перечень регулярно дополняется — обязательно сверяйте актуальную редакцию перед закупкой). Директору важно выстроить прозрачную процедуру: педсовет определяет список учебников из ФПУ, библиотека формирует фонд, закупка идёт по плану, а спорные позиции — прежде всего рабочие тетради — не навязываются семьям. Ниже — как это оформить и каких ошибок избегать.

Что гарантирует статья 35: бесплатность и за чей счёт

Часть 1 статьи 35 ФЗ-273 устанавливает: обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счёт бюджетных ассигнований, организация, осуществляющая образовательную деятельность, бесплатно предоставляет в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Ключевые смыслы нормы:

• Бесплатность безусловна. Право не зависит от достатка семьи, льготного статуса или чего-либо ещё. Оно есть у каждого ученика, обучающегося за бюджетный счёт.
• Предоставление именно в пользование. Учебник остаётся собственностью школы и выдаётся на время обучения (обычно на учебный год) с последующим возвратом в библиотечный фонд. Это не передача в собственность семьи.
• Обеспечение за счёт бюджета. Часть 2 статьи 35 закрепляет, что обеспечение учебниками, пособиями и средствами обучения в пределах ФГОС осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для большинства школ практическим источником выступают средства субъекта РФ (в форме субвенций местным бюджетам на реализацию образовательных программ) и местный бюджет.

Вывод для управления: если в школе не хватает учебников, это вопрос финансирования и планирования закупки, а не повод собирать деньги с родителей. Нехватку следует фиксировать и заявлять учредителю, а не закрывать за счёт семей.

Федеральный перечень (ФПУ): выбор только из перечня

Статья 18 ФЗ-273 регулирует печатные и электронные образовательные ресурсы и вводит понятие федерального перечня учебников. Часть 4 статьи 18 прямо предписывает: организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим госаккредитацию образовательным программам, выбирают учебники из числа входящих в федеральный перечень, а также используют учебные пособия из числа выпущенных организациями, входящими в специальный перечень.

Действующий федеральный перечень утверждён приказом Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования». Приказ зарегистрирован Минюстом 28.07.2025 (рег. № 83082) и применяется с изменениями, внесёнными последующими приказами Минпросвещения (в частности № 768 от 27.10.2025, № 973 от 18.12.2025, № 203 от 26.03.2026).

Сверить перед закупкой. ФПУ обновляется несколько раз в год: одни позиции добавляются, другие исключаются. Всегда используйте формулировку «в действующей редакции» и проверяйте актуальный текст на официальном портале правовых актов, в справочно-правовой системе или на сайте fpu.edu.ru непосредственно перед формированием списка и заключением контрактов.

Практические правила работы с перечнем:

• Только ФПУ. Учебник, которого нет в действующем перечне, использовать при реализации программ нельзя, даже если он привычен педагогам и хорош по содержанию.
• Исключённые учебники — переходный период. Когда учебник исключают из ФПУ, приказ обычно устанавливает срок, в течение которого уже закупленные экземпляры разрешено дорабатывать в учебном процессе. Этот срок нужно отслеживать по тексту приказа и не закупать исключённые позиции заново.
• Учебные пособия — отдельная категория. Пособия (не учебники) допускаются, если выпущены организациями из перечня, установленного Минпросвещения. Это не то же самое, что ФПУ.

Формирование списка учебников и библиотечного фонда

Определение списка учебников — компетенция самой образовательной организации. Пункт 9 части 3 статьи 28 ФЗ-273 относит к компетенции ОО «определение списка учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем... а также учебных пособий, допущенных к использованию». То есть выбор конкретных учебников школа делает самостоятельно, но строго в рамках ФПУ.

Рекомендуемый порядок:

1. Учителя и методобъединения предлагают учебники под свои рабочие программы, проверяя каждую позицию по действующему ФПУ и по завершённости предметных линий (один автор/линия по вертикали классов).
2. Список рассматривает и утверждает коллегиальный орган — как правило, педагогический совет. Основанием служит статья 28 ФЗ-273 и устав школы.
3. Список закрепляется приказом директора об утверждении перечня учебников на учебный год со ссылкой на решение педсовета и на действующую редакцию приказа № 495.
4. Библиотека сверяет утверждённый список с наличным фондом, определяет дефицит и готовит заявку на закупку.
5. Закупка проводится по применимой процедуре (44-ФЗ или 223-ФЗ в зависимости от статуса организации) в пределах доведённого финансирования.

Библиотечный фонд формируется и учитывается по правилам учёта библиотечного фонда учебников: поступление, инвентарный учёт, выдача на возвратной основе, списание ветхих и исключённых экземпляров. Порядок обеспечения учебниками и работы фонда целесообразно закрепить локальным нормативным актом (например, «Положение о порядке обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями»).

Спорные вопросы: рабочие тетради и покупка родителями

Самый частый конфликт с семьями — рабочие тетради на печатной основе. Здесь важно разделять две вещи.

• Учебники и учебные пособия из ФПУ и перечня пособий — только бесплатно, за счёт школы. Требовать их покупку у родителей незаконно.
• Рабочие тетради носят характер расходных материалов индивидуального однократного использования: ученик пишет в них, и вернуть их в фонд для следующего класса невозможно. По позиции Минпросвещения и надзорных органов школа вправе рекомендовать рабочие тетради как дополнительное пособие, но не вправе обязывать родителей их покупать. Решение о приобретении принимается семьями добровольно.

Что это означает на практике для директора:

• Нельзя включать покупку рабочих тетрадей в обязательные требования, ставить оценку или допуск к работе в зависимость от их наличия, собирать деньги через классного руководителя на «обязательный комплект».
• Можно довести до родителей информацию, что тетради являются дополнительным средством и приобретаются по желанию; если школа выстраивает обучение без тетрадей, педагог должен обеспечить работу через учебник и раздаточные материалы.
• Если рабочая тетрадь фактически необходима для освоения программы, корректный путь — предусмотреть её как часть бесплатного обеспечения за счёт бюджета либо перестроить методику так, чтобы обязательной покупки не возникало.

Отдельно: любые сборы денег с родителей «на учебники» недопустимы. Это типовое основание для представления прокуратуры или предписания органа контроля. Позиция школы должна быть однозначной: учебники — бесплатно.

Оформление: какие документы нужны

Чтобы обеспечение учебниками было защищённым при проверке, у школы должны быть:

• Локальный акт — положение о порядке обеспечения учебниками и учебными пособиями, о формировании и использовании библиотечного фонда учебников (принимается с учётом мнения совета родителей/обучающихся, утверждается приказом).
• Решение педсовета об определении списка учебников на учебный год.
• Приказ директора об утверждении перечня учебников со ссылкой на действующую редакцию приказа № 495 и на статьи 18, 28 ФЗ-273.
• Список учебников по классам и предметам, размещённый на официальном сайте школы в разделе сведений об образовательной организации.
• Документы библиотечного учёта и план (заявка) закупки с обоснованием дефицита.

Типичные ошибки

• Использование учебников вне ФПУ — прямое нарушение части 4 статьи 18; выявляется при аккредитации и надзоре.
• Отсутствие проверки актуальной редакции перечня: закупка позиций, уже исключённых из ФПУ, либо пропуск переходных сроков.
• Сбор денег с родителей на учебники в любой форме — нарушение статьи 35 и повод для реагирования прокуратуры.
• Принуждение к покупке рабочих тетрадей, привязка оценок или допуска к их наличию.
• Список учебников определён без решения педсовета или не оформлен приказом — процедурный дефект компетенции ОО по статье 28.
• Список не опубликован на сайте школы, из-за чего у родителей нет прозрачной информации.
• Дефицит фонда «закрывается» семьями вместо заявки учредителю на дофинансирование.

Итог: правовая конструкция проста и жёстка. Бесплатно и в пользование (ст. 35), только из федерального перечня в действующей редакции (ст. 18 и приказ № 495), список определяет сама школа через педсовет и приказ (ст. 28). Рабочие тетради — добровольно. Всё, что выходит за эти рамки, — зона риска.

Материал носит справочно-разъяснительный характер. Перед закупкой учебников сверьте действующую редакцию федерального перечня (приказ Минпросвещения России от 26.06.2025 № 495 с изменениями) и актуальные редакции статей 18, 28, 35 ФЗ-273.