Ребёнок упал на перемене, подвернул ногу на физкультуре, порезался на технологии. Дальше всё решают первые часы: кто кому сообщил, зафиксировали ли обстановку, кого включили в комиссию и уложились ли в срок. Ошибка здесь стоит дороже, чем кажется: акт, оформленный не тем составом или задним числом, не защитит ни школу, ни учителя, когда семья пойдёт в суд или прокуратуру.
Материал разбирает порядок действий по приказу Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602 (официальный текст) — от первой минуты до подписания акта и хранения материалов. Отдельно показано, где школы ошибаются чаще всего: включают в комиссию учителя, который вёл урок, путают процедуру для ребёнка с процедурой для работника и считают, что «раз обошлось — оформлять нечего».
Коротко
- Не всякая травма — несчастный случай. Расследовать нужно, если здоровье утрачено с освобождением от занятий не менее чем на один день либо наступила смерть. Ссадина, обработанная зелёнкой, без освобождения — не повод для комиссии, но повод для записи в журнал.
- Первым узнаёт тот, кто вёл занятие, и он немедленно сообщает директору. Не в конце урока, не после смены — немедленно.
- Лёгкий случай: комиссия школы, не менее трёх человек, срок расследования — три календарных дня.
- Групповой, тяжёлый, со смертельным исходом: комиссию создаёт учредитель, срок — пятнадцать календарных дней, и в течение суток школа рассылает сообщение в полицию, родителям, учредителю и в орган обучающихся.
- Учитель, который вёл занятие, в комиссию не входит. Это прямой запрет, а не рекомендация.
- Позднее заявленный случай (родители пришли через месяц) расследуется в течение месяца со дня заявления — отказать нельзя.
Кого касается
Директора и заместителя по безопасности, специалиста по охране труда, классных руководителей, учителей физкультуры, технологии, химии и физики, педагогов-организаторов, воспитателей ГПД, ответственного за организацию перевозок и сопровождающих на выездных мероприятиях. Секретарю материал нужен в части оформления и хранения.
Когда случай подлежит расследованию, а когда нет
Порядок № 602 применяется к несчастным случаям, повлёкшим за собой утрату обучающимся здоровья с освобождением от занятий не менее чем на один день либо его смерть. Это тот порог, который отделяет процедуру с комиссией и актом от обычной записи о происшествии.
На практике школа не знает исхода в момент падения. Ребёнок ушёл домой на своих ногах, а вечером родители привезли из травмпункта справку с освобождением на неделю. Поэтому правило простое: фиксируйте всё, расследуйте по факту освобождения. Если справка появилась позже, срок расследования отсчитывается не от справки, а от происшествия — и три дня к этому моменту могут уже пройти. Именно так школы попадают в просрочку, действуя добросовестно.
Второй критерий — где и когда. Порядок охватывает не только урок. Под него попадают перемены, занятия внеурочной деятельности и дополнительного образования, практика, спортивные соревнования и экскурсии, организованный подвоз к месту занятий и обратно, а также действия обучающегося, совершаемые в интересах организации. То есть случай на выезде или в автобусе — такой же несчастный случай, как в спортзале.
Что не входит
Травма, полученная по дороге в школу самостоятельно, вне организованного подвоза и вне мероприятия, под Порядок не подпадает. Это не означает, что школе нечего делать: разобраться и поговорить с семьёй стоит всегда, но комиссию по приказу № 602 в этом случае не создают.
Первые минуты: цепочка извещения
Порядок задаёт жёсткую последовательность, и в ней нет места «сообщу, когда закончу урок».
- Пострадавший или очевидец извещает лицо, непосредственно проводившее занятие или мероприятие.
- Это лицо немедленно сообщает руководителю организации или тому, кто его замещает.
- Руководитель запускает всё остальное.
Слово «немедленно» в пункте 5 — не фигура речи. Если урок продолжился, а директор узнал о случившемся через два часа, нарушен порядок, и это первое, что увидит проверяющий.
Шесть обязанностей директора
Пункт 7 перечисляет, что руководитель обязан сделать при несчастном случае. Порядок здесь важен: сначала здоровье, потом бумаги.
| Что сделать | Смысл |
|---|---|
| Немедленно организовать первую помощь, при необходимости — доставку в медорганизацию | Приоритет над всем остальным |
| Принять неотложные меры по предотвращению чрезвычайной ситуации | Чтобы не пострадали другие дети |
| Зафиксировать обстановку, какой она была: схемы, фотографии, видеосъёмка | Только если это не угрожает жизни и здоровью других |
| Устранить причины, вызвавшие несчастный случай | Убрать разлитое, оградить, снять с эксплуатации |
| Проинформировать учредителя и родителей (законных представителей) | Две разные адресации, обе обязательны |
| Принять меры для своевременного расследования и оформления материалов | Создать комиссию, собрать документы |
Про фиксацию обстановки стоит сказать отдельно. Через час коридор вымыт, мат убран, стекло выметено — и доказательств не осталось. Телефон с камерой есть у каждого педагога; снимок места происшествия, сделанный сразу, закрывает половину будущих споров о том, «был ли там мокрый пол».
Два сценария расследования
Дальше развилка, и она определяется тяжестью. Перепутать эти два пути — самая дорогая ошибка в теме.
Сценарий А. Лёгкие повреждения здоровья
Комиссию создаёт руководитель школы, незамедлительно. Состав — не менее трёх человек, утверждается приказом. Возглавляет комиссию сам руководитель или лицо, его замещающее.
В состав обязательно входят:
- специалист по охране труда либо лицо, на которое приказом возложены его обязанности и прошедшее обучение по охране труда;
- представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся.
Срок расследования — три календарных дня с момента происшествия. Календарных, а не рабочих: происшествие в пятницу означает, что срок истекает в понедельник.
Сценарий Б. Групповой, тяжёлый, со смертельным исходом
Групповой — это случай с двумя обучающимися и более, независимо от степени тяжести повреждений. Даже если оба отделались лёгким испугом и однодневным освобождением, процедура уже другая.
Комиссию создаёт учредитель, незамедлительно, и возглавляет её руководитель учредителя или уполномоченное им лицо. Школа в этой комиссии участвует своими представителями, но не руководит расследованием.
Срок расследования — пятнадцать календарных дней с момента происшествия.
И главное отличие по времени: в течение суток с момента, как стало известно о случившемся, руководитель школы направляет сообщение по форме приложения № 1 к Порядку — по телефону, электронной почте или иным доступным способом:
- в территориальный орган МВД России;
- родителям или законным представителям пострадавшего;
- учредителю;
- в представительный орган обучающихся образовательной организации.
Сутки — это сутки, а не рабочий день. Случай в пятницу вечером не даёт права отложить сообщение до понедельника.
Кого нельзя включать в комиссию
Прямая норма, которую нарушают чаще всего: лица, непосредственно проводившие учебные занятия (мероприятия) и (или) осуществлявшие руководство за безопасным проведением этих занятий, в состав комиссии не включаются. Это правило действует в обоих сценариях.
Логика очевидна: учитель физкультуры, на чьём уроке упал ребёнок, не может расследовать собственные действия. Но в маленькой школе соблазн велик — людей мало, а учитель «лучше всех знает, как было». Такого педагога опрашивают как участника событий, его объяснительная входит в материалы расследования, но в комиссии он не работает и акт не подписывает.
Про число членов комиссии есть распространённое заблуждение: будто состав обязан быть нечётным. Ни пункт 9, ни пункт 10 такого требования не содержат. Нечётность удобна для голосования и остаётся управленческой практикой школы, но ссылаться на неё как на норму нельзя.
Позднее заявленный случай
Отдельная ситуация: родители заявили о происшествии не сразу, а через недели. Порядок предусматривает это прямо — расследование проводится в течение месяца со дня подачи заявления законным представителем.
Отказать на том основании, что «прошло много времени» или «мы об этом не знали», нельзя. Заявление регистрируется, комиссия создаётся, расследование идёт по общим правилам. Обстановку к этому моменту восстановить невозможно, поэтому вес приобретают журналы инструктажей, объяснительные и медицинские документы — то есть то, что школа ведёт постоянно, а не создаёт после происшествия.
Не путайте с расследованием случая у работника
В школе действуют две разные процедуры, и они регулируются разными актами.
| Обучающийся | Работник | |
|---|---|---|
| Основание | Приказ Минобрнауки № 602 | Статьи 227–229 Трудового кодекса |
| Порог | Утрата здоровья с освобождением не менее чем на один день либо смерть | Однодневного минимума нет |
| Кто создаёт комиссию при лёгком случае | Руководитель школы | Работодатель |
| Срок при лёгком случае | 3 календарных дня | 3 календарных дня |
| Срок при тяжёлом, групповом, смертельном | 15 календарных дней, комиссия учредителя | 15 календарных дней, комиссия с участием инспекции труда |
| Форма акта | Приложение к Порядку № 602 | Форма Н-1 |
Если на одном происшествии пострадали и ребёнок, и учитель — ведутся два расследования параллельно, по своим правилам, с разными комиссиями и разными актами. Попытка обойтись одним документом обесценивает оба.
Что должно быть в школе до происшествия
Расследование опирается на документы, которые нельзя создать задним числом — точнее, можно, но именно на этом строится большинство претензий.
- Приказ о создании постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися с актуальным составом. Заменить его разовым приказом можно, но при травме в пятницу вечером искать людей некогда.
- Журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися — ведётся постоянно, а не заполняется к проверке.
- Журналы инструктажей по технике безопасности: вводного, на рабочем месте в кабинетах повышенной опасности, целевого перед выездами и соревнованиями. Подписи детей и педагогов на дату до происшествия.
- Инструкции по технике безопасности для кабинетов физики, химии, биологии, информатики, технологии, спортивного зала — с листами ознакомления.
- Приказы о назначении ответственных за кабинеты и за безопасность при проведении мероприятий.
- Локальный акт о порядке действий при несчастном случае — короткий, на одну страницу, чтобы педагог мог свериться в момент, когда думать некогда.
Последний пункт — тот самый, который заменяет плакат в учительской. Ниже они приложены.
Порядок работы: восемь шагов
- Оказать помощь. Первая помощь, при необходимости — вызов скорой и доставка в медицинскую организацию. Всё остальное ждёт.
- Сообщить директору. Немедленно, тем же часом, любым способом.
- Зафиксировать обстановку. Фотографии, видео, схема — до того, как убрали и вымыли.
- Определить сценарий. Один пострадавший с лёгкими повреждениями — комиссия школы, три дня. Двое и более, тяжёлый или смертельный — сутки на сообщения и комиссия учредителя, пятнадцать дней.
- Известить. Родителей и учредителя — всегда. При тяжёлом сценарии в течение суток дополнительно территориальный орган МВД и представительный орган обучающихся.
- Создать комиссию приказом. Не менее трёх человек, без педагога, проводившего занятие, со специалистом по охране труда и представителем органа обучающихся.
- Провести расследование. Осмотр места, объяснительные, медицинские документы, проверка инструктажей и исправности оборудования.
- Оформить акт, выдать экземпляр родителям, зарегистрировать в журнале, сохранить материалы, выполнить мероприятия по устранению причин.
Основные риски
| Что происходит | Чем оборачивается |
|---|---|
| Расследование не проводилось, потому что родители не жаловались | При позднем заявлении школа расследует без обстановки и без свежих объяснений; выводы уязвимы |
| В комиссию включён учитель, проводивший занятие | Нарушение прямого запрета; акт оспорим целиком |
| Пропущен суточный срок сообщения при тяжёлом случае | Самостоятельное нарушение Порядка, фиксируется независимо от исхода расследования |
| Акт составлен позже трёх или пятнадцати дней без объяснения | Просрочка видна по датам; выглядит как сокрытие |
| Обстановка не зафиксирована | Спор о причинах решается по словам сторон, а не по доказательствам |
| Процедура для ребёнка проведена по правилам для работника | Оба акта недействительны как оформленные не по своему основанию |
| Журналы инструктажей заполнены после происшествия | Легко устанавливается; превращает организационную ошибку в подозрение в подлоге |
Частые ошибки
«Ребёнок не пошёл к врачу — значит, случая не было». Порог считается по факту освобождения от занятий, а оно может появиться на следующий день. Фиксируйте происшествие сразу, решение о расследовании принимайте по медицинскому документу.
«Расследуем, когда придёт справка». Срок отсчитывается от происшествия, а не от справки. Комиссию создают, не дожидаясь, если есть основания предполагать освобождение.
«Групповой — это когда все тяжело пострадали». Групповой — это два и более пострадавших независимо от тяжести. Двое детей с лёгкими травмами в одном происшествии — уже сценарий учредителя и пятнадцать дней.
«Сообщим учредителю в понедельник». Сутки — календарные. Выходные и праздники срок не продлевают.
«Комиссия должна быть нечётной». Такого требования нет. Есть требование о составе не менее трёх человек.
«Учитель лучше всех знает — пусть будет в комиссии». Прямой запрет. Его объяснительная — да, участие в комиссии — нет.
«Оформим один акт на ребёнка и учителя». Две процедуры, два акта, разные основания.
Проверьте себя
- Знает ли каждый педагог, кому и в какой срок сообщать? Проверяется вопросом «что вы сделаете первым, если ребёнок упал на вашем уроке».
- Есть ли действующий приказ о комиссии с актуальным составом — не с фамилиями уволившихся?
- Входит ли в комиссию представитель органа обучающихся и есть ли в школе такой орган вообще?
- Прошёл ли обучение по охране труда тот, на кого возложены обязанности специалиста?
- Ведётся ли журнал регистрации несчастных случаев и совпадают ли записи с актами?
- Лежат ли в кабинетах повышенной опасности инструкции с листами ознакомления текущего года?
- Есть ли у дежурного администратора телефоны учредителя и территориального органа МВД под рукой, а не в компьютере в закрытом кабинете?
FAQ
Ребёнок ушибся на перемене, освобождения нет. Нужен акт?
Нет. Порог — освобождение не менее чем на один день либо смерть. Но запись о происшествии сделать стоит: если завтра появится справка, у школы будут зафиксированы дата, время и обстоятельства.
Травма произошла на экскурсии в другом городе. Кто расследует?
Школа, организовавшая мероприятие. Место не меняет подведомственности: случай произошёл при осуществлении образовательной деятельности, организованной школой.
Родители отказываются писать заявление и просят не поднимать шум. Можно не расследовать?
Нет. Расследование не зависит от желания семьи: обязанность возникает у организации по факту случая, подпадающего под Порядок. Отказ родителей фиксируется, процедура идёт своим ходом.
В школе нет представительного органа обучающихся. Что делать?
Норма говорит «при наличии» применительно к профсоюзной организации обучающихся и допускает иной представительный орган. Если органа нет вовсе, это фиксируется, а комиссия формируется из оставшихся обязательных участников — но само отсутствие такого органа стоит устранить: статья 26 Федерального закона № 273-ФЗ предполагает участие обучающихся в управлении организацией.
Ребёнок получил травму на занятии кружка, который ведёт сторонняя организация в нашем здании. Кто отвечает?
Расследует та организация, которая осуществляла образовательную деятельность в момент происшествия. Если кружок принадлежит арендатору, случай расследует арендатор; школа предоставляет сведения о помещении и его состоянии. Разграничение ответственности должно быть зафиксировано в договоре заранее, а не выясняться после травмы.
Сколько хранить материалы расследования?
Материалы расследования и акт хранятся длительно — это документы, к которым возвращаются при обращениях семьи спустя годы. Конкретные сроки определяются номенклатурой дел школы на основании перечня Росархива; уничтожать акт вместе с текущей перепиской нельзя.
Что делать, если случай выявлен уже после выпуска ребёнка из школы?
Заявление законного представителя обязывает провести расследование в течение месяца со дня подачи. Факт выпуска на эту обязанность не влияет.
Плакаты для учительской
Три листа формата A4, которые закрывают самое уязвимое место — момент, когда думать некогда. Печатайте и вешайте: в учительской, в спортивном зале, в кабинетах повышенной опасности.
- Плакат 1. Первые действия — цепочка от происшествия до сообщения директору, шесть обязанностей руководителя. Для учительской и кабинетов повышенной опасности.
- Плакат 2. Сроки расследования — три дня против пятнадцати, сутки на извещения, месяц по позднему заявлению. Для кабинета директора и заместителя по безопасности.
- Плакат 3. Состав комиссии — кто входит обязательно, кого включать нельзя, минимальное число членов. Для того, кто готовит приказ.
Плакаты бесплатные, без регистрации. Их можно печатать, размещать в школе и раздавать педагогам — при условии, что вы не удаляете указание на источник и не продаёте их.
Правовая основа
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учёта несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.08.2017, регистрационный № 48372), с изменениями, внесёнными приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2019 года.
Сроки, состав комиссии и порядок извещения в материале приведены по пунктам 3–13 Порядка. Процедура расследования несчастных случаев с работниками регулируется отдельно — статьями 227–229 Трудового кодекса Российской Федерации; участие обучающихся в управлении организацией — статьёй 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Материал носит справочный характер и не заменяет решения, принимаемого школой по конкретной ситуации.