Если открыть положение об организации гражданской обороны в почти любой школе, там с большой вероятностью найдётся ссылка на постановление Правительства № 804 — со словами о категорировании организаций по гражданской обороне.

Проблема в том, что таких постановлений два. Одно действует. Второе — то самое, о категориях — утратило силу 1 сентября 2024 года.

Два постановления с номером 804

Совпадение номеров здесь не случайная опечатка, а реальная ловушка: оба акта относятся к гражданской обороне, оба приняты Правительством, у обоих номер 804.

Акт О чём Статус
Постановление Правительства от 26.11.2007 № 804 Положение о гражданской обороне в Российской Федерации: подготовка к ведению и ведение ГО, основные мероприятия Действует
Постановление Правительства от 16.08.2016 № 804 Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне Утратило силу с 01.09.2024

Отсюда практическое правило: сверять ссылку не по номеру, а по паре «номер плюс дата». Если рядом с номером 804 стоит 2016 год — ссылка недействительна и подлежит замене.

Что действует вместо

С 1 сентября 2024 года применяются Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546.

Постановление прямо ограничено по времени: оно вступило в силу с 1 сентября 2024 года и действует до 31 августа 2030 года. Это важно для планирования: у документа есть срок, и к 2030 году ссылку придётся проверять снова.

Обязана ли школа иметь категорию

Короткий ответ: как правило, нет.

Пункт 3 Правил перечисляет, какие организации подлежат отнесению к категориям:

  • имеющие важное оборонное и экономическое значение;
  • имеющие мобилизационные задания (заказы) либо выполняющие мероприятия по мобилизационным планам экономики на основе договоров;
  • представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
  • имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Первый признак в Правилах определён узко: это организации из сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, утверждённого Президентом, и подобных перечней. Обычная общеобразовательная организация ни под один из четырёх признаков, как правило, не подпадает.

Категорий, если организация всё же им соответствует, три: категория особой важности, первая и вторая. Если по показателям организация может быть отнесена к разным категориям, устанавливается наиболее высокая (пункт 5 Правил).

Кто присваивает категорию

Это второй момент, где школы ошибаются: организация не присваивает себе категорию сама и не может «назначить» её приказом директора.

По пункту 7 Правил отнесение производится:

  • федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и государственными компаниями — в отношении подведомственных им организаций и организаций в сфере их ведения;
  • если организация не является подведомственной ни одному из них — исполнительными органами субъекта Российской Федерации по предложениям органов местного самоуправления, действующих на территории, где расположена организация.

Для муниципальной школы это означает: предложение идёт от органа местного самоуправления, а решение принимает исполнительный орган субъекта. Показатели устанавливает МЧС России, оно же осуществляет методическое руководство и контроль (пункт 6).

Организации, попадающие под признаки пункта 3, представляют предложения в перечень организаций, отнесённых к категориям, по форме приложения № 1 к Правилам (пункт 9).

Что делать школе без категории

Отсутствие категории — не пробел в документах, а нормальное состояние для большинства школ. Но это состояние должно быть зафиксировано осознанно:

  1. Проверить, есть ли решение уполномоченного органа. Если школа включена в перечень категорированных организаций, у неё должен быть документ об этом. Если такого документа нет — школа исходит из статуса некатегорированной.
  2. Не принимать на себя обязанности категорированных организаций. Требования к укрытиям, запасам средств индивидуальной защиты, объёму мероприятий гражданской обороны различаются в зависимости от категории. Брать на себя лишнее «на всякий случай» — это расходы без правового основания.
  3. Зафиксировать статус письменно — в карточке исходных данных к положению о гражданской обороне: отнесена ли организация к категории, каким решением, на какую дату проверено.

При этом обязанности, не связанные с категорией, сохраняются у всех: руководство гражданской обороной осуществляет руководитель организации, назначается работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (постановление Правительства от 10.07.1999 № 782), проводится подготовка работников.

Что проверить в своих документах

Откройте положение об организации гражданской обороны, положение о штабе (если он создан), положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям и поищите число 804:

  • 804 от 26.11.2007 — всё в порядке, это действующее Положение о гражданской обороне;
  • 804 от 16.08.2016 — заменить на постановление от 27.04.2024 № 546;
  • 804 без даты — уточнить, о чём идёт речь по контексту: если рядом слова «категории», «категорирование», «отнесение организаций» — это отменённый акт.

Заодно стоит проверить формулировку о самой категории. Фразы вида «организации присвоена вторая категория по гражданской обороне» без ссылки на решение уполномоченного органа быть не должно: категория подтверждается документом, а не утверждением в собственном локальном акте.

Ещё одна частая путаница: гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Рядом с категорированием обычно живёт второе недоразумение — смешение двух разных направлений:

  • гражданская оборона — Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Положение о гражданской обороне (постановление № 804 от 26.11.2007);
  • защита от чрезвычайных ситуаций — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление Правительства от 30.12.2003 № 794).

Подготовка работников по этим направлениям ведётся раздельно, по разным актам, и одно не заменяет другое. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций относится ко второму направлению, а не к гражданской обороне, и создаётся не всеми организациями подряд: пункт 7 Положения о единой государственной системе относит к объектовому уровню организации, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий.

Правовые основания

  • Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 6 — полномочия Правительства по определению порядка отнесения организаций к категориям.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» — вступило в силу с 01.09.2024, действует до 31.08.2030.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 — утратило силу с 01.09.2024.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» — действует.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 — работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункты 7–9.

Реквизиты и содержание пунктов 3–9 Правил сверены 07.09.2026 по официальной публикации постановления № 546 на portal publication.pravo.gov.ru.