Чек-лист идёт по порядку проверки: сначала ссылки на недействующие акты, затем статус организации, назначения, комиссия по чрезвычайным ситуациям, подготовка работников и сведения ограниченного доступа. Последний раздел — о том, что школы часто оформляют лишним. Отдельно обозначено, что является обязанностью по закону, а что школа вводит своим решением.

Проверяйте по своим документам: положение об организации гражданской обороны, приказы о назначениях, планы, журналы подготовки.

Ссылки на нормативные акты: что устарело

  • В документах найдены все упоминания постановления Правительства № 804 и по каждому определено, о каком из двух актов идёт речь: постановление от 26.11.2007 № 804 — Положение о гражданской обороне, действует; постановление от 16.08.2016 № 804 — Правила категорирования, утратило силу с 01.09.2024
  • Ссылки на постановление от 16.08.2016 № 804 заменены на действующие Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546
  • Учтено, что постановление № 546 действует с 01.09.2024 до 31.08.2030 — в план актуализации локальных актов внесена отметка о проверке до этой даты
  • Проверено, что подготовка в области гражданской обороны и подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций разведены: это разные направления по разным актам (Федеральный закон № 28-ФЗ и постановление № 804 от 26.11.2007 — с одной стороны; Федеральный закон № 68-ФЗ и постановление № 794 — с другой), и одно не заменяет другое

Категория по гражданской обороне: статус организации

  • Определено, отнесена ли организация к категории по гражданской обороне. Основание — документ уполномоченного органа, а не запись в собственном локальном акте
  • Если решение об отнесении есть — в деле хранится выписка из перечня организаций, отнесённых к категориям, либо информация об отнесении в произвольной форме; такие сведения направляются организации не позднее 30-го календарного дня со дня утверждения перечня (пункты 13–14 Правил № 546)
  • Если документа об отнесении нет — в карточке исходных данных зафиксировано, что организация является некатегорированной, с указанием даты проверки. Отсутствие категории — нормальное состояние для большинства школ, но оно фиксируется осознанно
  • Проверено, что в локальных актах нет формулировок вида «организации присвоена вторая категория» без ссылки на решение уполномоченного органа: организация не присваивает категорию себе сама
  • Сверено с признаками пункта 3 Правил № 546, подлежит ли организация отнесению вообще: важное оборонное и экономическое значение; мобилизационные задания; высокая степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; уникальные в историко-культурном отношении объекты. Общеобразовательная организация, как правило, ни под один признак не подпадает
  • Если организация относится к пункту 3 Правил: назначен ответственный за отслеживание показателей и известно, что при их изменении руководитель организации не позднее 30-го календарного дня со дня изменения направляет предложения о внесении изменений в перечень (пункт 15 Правил № 546)

Руководство и назначения

  • Зафиксировано, что руководство гражданской обороной осуществляет руководитель организации: эта обязанность вытекает из закона и не передаётся приказом другому лицу
  • Приказом назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; выбранная модель (структурное подразделение, отдельный работник, возложение обязанностей, договор со сторонней организацией) соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 и фактической численности работников
  • В приказе указана численность работников на дату принятия решения — она берётся из документов организации, а не предполагается
  • Определено лицо, замещающее уполномоченного работника на период отсутствия
  • Работа, выходящая за пределы должностных обязанностей, оформлена письменным соглашением с указанием содержания, объёма, срока и доплаты (статьи 60.2 и 151 Трудового кодекса). Ознакомления с приказом для этого недостаточно
  • Проверено, что локальный штаб или рабочая группа, если они созданы, не подменяют руководителя гражданской обороны, уполномоченного работника, комиссию по чрезвычайным ситуациям и органы единой государственной системы: решение такого органа — предложение директору, а не распорядительный акт

Комиссия по чрезвычайным ситуациям: создавать или нет

  • Определено основание для создания комиссии: решение учредителя о включении организации в объектовое звено единой государственной системы либо собственное решение организации. Пункт 7 Положения, утверждённого постановлением Правительства от 30.12.2003 № 794, относит к объектовому уровню организации, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий, — то есть обязанность установлена не для всех
  • Если комиссия создана как локальный орган по решению школы, в приказе это указано прямо и она не объявляется частью единой государственной системы
  • Комиссию возглавляет руководитель организации или его заместитель (пункт 8 Положения № 794); назначение председателем иного лица не допускается
  • В положении о комиссии записано, что её протокол сам по себе не создаёт расход, закупку или обязанность работника: решение реализуется приказом директора
  • Записано, что вызов экстренных служб, эвакуация и оказание помощи выполняются немедленно и не требуют заседания комиссии

Подготовка работников

  • Установлен порядок подготовки работников в области гражданской обороны, соответствующий Положению о гражданской обороне (постановление № 804 от 26.11.2007) и актам МЧС России
  • Для каждого мероприятия указано, откуда взята его периодичность: федеральная норма или решение организации. Периодичность, установленная школой, не выдаётся за требование нормы
  • Проверено, что ежегодная тренировка не объявлена федеральным требованием без ссылки на конкретный акт; если она проводится по решению школы, в приказе так и написано
  • Ведётся журнал подготовки: дата, тема, форма занятия, кто прошёл, кто проводил
  • Работники ознакомлены с положением об организации гражданской обороны под подпись

Сведения ограниченного доступа

  • Открытое положение об организации гражданской обороны не содержит: планов мероприятий в части уязвимых мест, сведений о защитных сооружениях и укрытиях, маршрутов эвакуации с указанием уязвимостей, контактов должностных лиц, сведений об имуществе гражданской обороны
  • Эти сведения ведутся отдельными документами с ограниченным доступом; определено, где они хранятся и кто имеет к ним доступ
  • Документы ограниченного доступа не размещаются на официальном сайте и не рассылаются по открытым каналам связи и в мессенджерах

Что часто оформляют лишним

  • Проверено, что организация не приняла на себя обязанности, установленные для категорированных организаций, не имея категории: требования к укрытиям, запасам средств индивидуальной защиты и объёму мероприятий различаются в зависимости от категории
  • Проверено, что наличие в школе отдельного имущества или средств само по себе не использовано как обоснование обязанностей: применимость требований определяется законом и решениями уполномоченных органов

Правовые основания

  • Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» — действует.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» — действует с 01.09.2024 до 31.08.2030; пункты 3, 4–5, 7, 9, 13–15.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 — утратило силу с 01.09.2024.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 — работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
  • Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ и Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, пункты 7–9.
  • Трудовой кодекс Российской Федерации, статьи 60.2 и 151.

Реквизиты и содержание пунктов Правил № 546 сверены 07.09.2026 по официальной публикации постановления. Подробный разбор темы — в материале «Категория школы по гражданской обороне: почему постановление № 804 больше не работает».