Российское движение детей и молодёжи «Движение Первых» действует на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 261-ФЗ. На базе школы не создаётся отдельное юридическое лицо — создаётся первичное отделение Движения, по инициативе граждан и по решению вышестоящего отделения. Материал показывает, что в этом процессе входит в компетенцию директора, а что относится к внутренней логике Движения, и как не допустить главного риска — принуждения детей к участию. После прочтения вы сможете оформить участие школы приказами, развести роли советника и куратора и встроить активности Движения в рабочую программу воспитания.
Для кого материал
Директор, заместитель по воспитательной работе, советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, куратор первичного отделения, классные руководители, отвечающие за информирование родителей.
Управленческая суть
Задача директора — не «организовать Движение сверху по разнарядке», а создать условия: предоставить площадку и встроить мероприятия в принятую школой систему воспитательной работы; назначить куратора — если школа решила использовать такую модель. Само первичное отделение создаётся не приказом директора, а инициативной группой и решением местного (регионального) отделения Движения; школа своими локальными актами регулирует только своё участие — площадку, куратора, план мероприятий.
Главный юридический риск — принуждение. Часть 6 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо запрещает принуждать обучающихся к вступлению в общественные объединения и к принудительному участию в их деятельности. Этот запрет напрямую применим к Движению Первых как к общественно-государственному объединению. Поэтому показатель «охват 100 %», обязательная запись классами, привязка оценок или характеристик к членству — не просто нежелательны, а являются нарушением закона, которое может быть основанием для жалобы родителей и проверки. Правильная модель: открытая информация, добровольное заявление, интересные и понятные дела; общешкольные мероприятия не должны ставиться в зависимость от членства; участие в мероприятиях самого Движения определяется его внутренними документами и положением конкретного мероприятия.
Второй управленческий риск — путаница структур. Первичное отделение Движения (регулируется ФЗ-261 и уставом Движения) — это не то же самое, что совет обучающихся и органы ученического самоуправления, создаваемые по статьям 26 и 34 ФЗ-273 по инициативе самих обучающихся. Это разные правовые основания; подменять одну структуру другой в локальных актах школы нельзя.
Что должен сделать директор
- Дождаться инициативы и оформить согласие школы. Первичное отделение создаёт не директор: инициативная группа (не менее трёх человек по п. 3.1 Порядка создания первичных отделений (приложение № 3 к протоколу Правления Движения от 10.03.2023 № 8)) составляет протокол об инициативе создания, а решение о создании принимает совет местного отделения Движения, согласованное с советом регионального отделения (при отсутствии местного отделения — региональное отделение самостоятельно). Директор со своей стороны обеспечивает оформление согласия школы на размещение и деятельность первичного отделения и на предоставление помещения — в порядке, принятом в школе: заявление подписывает руководитель или уполномоченное им лицо (п. 3.2 Порядка создания первичных отделений), а приказом — если школа выбрала такую форму.
- Направить документы в местное (региональное) отделение. Заявление от представителя школы и протокол инициативной группы направляются в местное отделение Движения, а при его отсутствии — в региональное. Решение о создании первичного отделения принимает совет местного отделения Движения (или региональное отделение, если местного нет) — школа в этом решении не участвует.
- Назначить куратора первичного отделения. Устав Движения не обязывает школу к этому: собственный исполнительный орган первичного отделения — председатель совета первичного отделения, избираемый общим собранием участников на 2 года. Куратора школа назначает по собственной инициативе как меру поддержки и контроля — как правило, приказом директора на учебный год. Эту роль обычно совмещает советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями («Навигатор детства»), если такая ставка в школе введена; если нет — иной педагогический работник (заместитель по ВР, педагог-организатор, классный руководитель). Если роли совмещены, приказ издаётся на учебный год с указанием обоих оснований.
- Включить участие в Движении в рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы — на основании статьи 12.1 ФЗ-273, в структуре, принятой школой (например, как направление или модуль программы воспитания), а не как отдельную «инициативу сверх плана».
- Обеспечить открытость общешкольных мероприятий для всех обучающихся независимо от участия в первичном отделении — это снимает риск дискриминации и подтверждает добровольность. Мероприятия самого Движения (слёты, конкурсы, форумы), проводимые по внутренним документам Движения, могут иметь свой порядок участия, который устанавливает Движение, а не школа.
- Организовать приём участников по заявлениям (п. 5.1 Устава Движения): до 14 лет кандидат подаёт заявление с письменного согласия законного представителя, с 14 лет — самостоятельно; получите также согласия на обработку персональных данных по 152-ФЗ там, где это требуется.
- Проконтролировать, чтобы отказ от участия не влёк последствий — ни в оценках, ни в характеристиках, ни в доступе к общешкольным мероприятиям.
Кто отвечает, в какой срок и с каким результатом
| Действие | Кто отвечает | Срок | Результат |
|---|---|---|---|
| Оформление согласия школы (заявление, подписанное руководителем, либо приказ — если выбрана такая форма) и предоставление условий | Директор | После обращения инициативной группы | Согласие оформлено, площадка закреплена |
| Протокол инициативной группы и заявление в местное/региональное отделение | Инициативная группа, представитель школы | На этапе создания отделения | Документы направлены, решение о создании — за Движением |
| Назначение куратора первичного отделения (если школа решила его назначить; уставом Движения не предусмотрено) | Директор | Ежегодно, на учебный год | Приказ о кураторе |
| Включение направления в программу воспитания и календарный план | Заместитель по ВР / советник по воспитанию | При актуализации программы (как правило, к началу учебного года) | Программа и план обновлены |
| Приём участников, заявления, согласия родителей и на обработку ПДн | Куратор, классные руководители | По мере поступления заявлений | Список участников, комплект согласий |
| Контроль добровольности и отсутствия принуждения | Директор | Постоянно | Отсутствие жалоб, открытый доступ к общешкольным мероприятиям для всех |
Чек-лист директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Есть протокол инициативной группы и решение вышестоящего отделения о создании первичного отделения | Документы отделения | Куратор | |
| 2 | Оформлено согласие школы на размещение отделения и предоставление помещения (заявление, подписанное руководителем, либо приказ — если выбрана такая форма) | Документы школы | Директор | |
| 3 | Издан приказ о назначении куратора первичного отделения на текущий учебный год (по решению школы; уставом Движения не предусмотрен как обязательный) | Приказы школы | Директор | |
| 4 | Участие в Движении отражено в рабочей программе воспитания и календарном плане воспитательной работы | Программа воспитания | Зам. по ВР | |
| 5 | Общешкольные мероприятия открыты для всех обучающихся, а не только для участников отделения (мероприятия самого Движения — по правилам, которые устанавливает Движение) | Афиши, объявления, план мероприятий | Куратор | |
| 6 | Приём участников оформлен заявлениями: до 14 лет — от кандидата с письменным согласием законного представителя, с 14 лет — от кандидата самостоятельно | Заявления, реестр участников | Куратор | |
| 7 | Получены согласия на обработку персональных данных участников (152-ФЗ) | Согласия | Куратор, ответственный за ПДн | |
| 8 | Нет ни одного случая, где отказ от участия влияет на оценки, характеристики или доступ к мероприятиям | Практика школы, обращения родителей | Директор |
Если по пункту ответ «нет» — назначьте ответственного и срок устранения: для пунктов 1–3 — доработать пакет документов до конца текущей четверти; для пункта 4 — включить направление при следующей корректировке программы воспитания; для пунктов 5–8 — устранить немедленно, поскольку это прямой риск нарушения статьи 34 ФЗ-273, и зафиксировать результат служебной запиской.
Типичные ошибки
- Принуждение и «плановый охват». Запись классами, обязательное вступление, показатель «100 %», привязка членства к оценкам или характеристикам — нарушение части 6 статьи 34 ФЗ-273 и принципа добровольности статьи 3 ФЗ-261.
- Создание отделения единолично приказом директора. Первичное отделение возникает по инициативе граждан и решению вышестоящего отделения Движения; приказ директора оформляет только участие школы (площадка, куратор), а не факт создания отделения.
- Подмена ученического самоуправления Движением. Совет обучающихся (статьи 26, 34 ФЗ-273) и первичное отделение — разные структуры; нельзя ликвидировать или переименовывать самоуправление «под Движение».
- Активности вне программы воспитания. Если мероприятия не отражены в рабочей программе воспитания и календарном плане по статье 12.1 ФЗ-273, они лишены планового основания и ресурса.
- Произвольные внутренние документы отделения. Положения о совете, символику, порядок приёма участников нельзя составлять «на местах» — они должны соответствовать уставу Движения; уточняйте их в местном или региональном отделении.
- Игнорирование порядка подачи заявления и требований 152-ФЗ. До 14 лет кандидат подаёт заявление о приёме с письменного согласия законного представителя, с 14 лет — самостоятельно (п. 5.1 Устава Движения); обработка персональных данных — только с согласием.
Что на выходе
Оформленное согласие школы на размещение первичного отделения и предоставление условий (заявление или приказ — по форме, принятой в школе); приказ о назначении куратора на учебный год (если школа решила его назначить); протокол инициативной группы и переписка с местным (региональным) отделением Движения как основание создания отделения; актуализированная рабочая программа воспитания и календарный план с отражением направления Движения; реестр участников с заявлениями и согласиями; отсутствие практик, где неучастие в Движении влечёт негативные последствия для обучающегося.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодёжи» (в редакции федеральных законов от 24.07.2023 № 379-ФЗ и от 08.08.2024 № 219-ФЗ) — правовое положение, цели, принципы (статья 3: добровольность участия, равенство прав участников, учёт индивидуальных особенностей, открытость деятельности), структура (региональные, местные, первичные отделения), участники Движения.
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», часть 6 статьи 34 — запрет принуждения обучающихся к вступлению в общественные объединения и к принудительному участию в их деятельности; статья 12.1 — рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы как основа организации воспитания; статьи 26, 34 — право обучающихся на создание и участие в органах самоуправления и общественных объединениях в установленном порядке.
- Письмо Минпросвещения России от 02.11.2024 № АБ-3303/06 «О должностных инструкциях советников» — рекомендации по включению в должностную инструкцию советника директора по воспитанию функции сотрудничества с Движением Первых, с учётом профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» (приказ Минтруда России от 30.01.2023 № 53н (официальный текст)).
- Устав Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодёжи «Движение Первых» и порядок создания первичных отделений, утверждённые органами управления Движения, — регулируют внутреннюю организацию отделения (состав инициативной группы, совет, приём участников, символику); актуальный текст запрашивайте в местном или региональном отделении Движения.
Статус на дату проверки 25.07.2026: Федеральный закон № 261-ФЗ действует в редакции с изменениями от 24.07.2023 № 379-ФЗ и от 08.08.2024 № 219-ФЗ; часть 6 статьи 34 и статья 12.1 ФЗ-273 действуют. Материал носит справочно-методический характер и не является юридической консультацией. Оргдетали порядка создания первичного отделения (численность инициативной группы, формы протоколов и заявлений, порядок работы совета) устанавливаются уставом и внутренними документами Движения, которые могут уточняться — сверяйте их с местным или региональным отделением Движения перед изданием приказов.