Движение Первых в школе: первичное отделение и детские объединения

Краткий вывод для директора

Российское движение детей и молодёжи «Движение Первых» (РДДМ) действует на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 261-ФЗ. На базе школы создаётся не отдельное юридическое лицо, а первичное отделение Движения — по инициативе снизу и по решению вышестоящего (местного или регионального) отделения. Ваша задача как директора — не «организовать сверху по разнарядке», а создать условия: предоставить площадку, назначить куратора первичного отделения, встроить активности в рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы. Само вступление детей и наставников в Движение остаётся строго добровольным — это прямой принцип закона.

Главный юридический риск здесь — принуждение. Закон об образовании (ст. 34 ФЗ-273) прямо запрещает принуждать обучающихся к вступлению в общественные объединения и к участию в их деятельности. Поэтому охват «100 %» как показатель, обязательная запись классами, привязка оценок или характеристик к членству — недопустимы. Правильная модель: открытая информация, добровольное заявление, понятные и интересные дела. Ниже — что говорит закон, как оформить создание отделения и каких ошибок избегать.

Что такое Движение Первых (ФЗ-261)

Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодёжи» установил правовую и организационную основу единого общероссийского общественно-государственного движения. Его публичное название — «Движение Первых». Цель Движения по закону — участие в воспитании детей, их профориентации, организации досуга, а также содействие в реализации государственной политики в интересах детей и молодёжи.

Участниками Движения могут быть дети от 6 лет, а также молодёжь и наставники (педагоги, родители, иные взрослые). Структура Движения включает региональные, местные и первичные отделения. Именно первичные отделения формируются на базе образовательных организаций — школ, колледжей, организаций дополнительного образования, а также организаций в сфере молодёжной политики, культуры и спорта.

Ключевой для директора смысл: школа становится площадкой, на которой работает первичное отделение, но Движение как таковое — надшкольная структура со своим уставом и органами управления. Это влияет на оформление: локальными актами школы вы регулируете только своё участие (площадка, куратор, план), а внутреннюю жизнь отделения (совет, приём участников, символику) — регулирует устав Движения.

Добровольность участия

Добровольность — не пожелание, а принцип, прямо закреплённый в статье 3 ФЗ-261 «Основные принципы деятельности Движения»: добровольность участия, равенство прав участников, учёт индивидуальных особенностей, открытость деятельности. Никакой обязанности ребёнка или педагога вступать в Движение закон не устанавливает.

Этот принцип усилен нормой Закона об образовании. Часть 4 статьи 34 ФЗ-273 гласит: принуждение обучающихся к вступлению в общественные объединения, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускается. Одновременно та же статья 34 закрепляет право обучающихся участвовать в общественных объединениях и создавать их в установленном порядке — то есть закон защищает и свободу вступить, и свободу не вступать.

Практический вывод: заявление о вступлении несовершеннолетнего подаётся добровольно, с учётом позиции родителей (законных представителей) для младших возрастов. Отказ от участия не может влечь никаких негативных последствий — ни в оценках, ни в характеристиках, ни в доступе к школьным мероприятиям, открытым для всех.

Как создать первичное отделение на базе школы

Первичное отделение создаётся не приказом директора, а по инициативе граждан и по решению вышестоящего отделения Движения. Типовой порядок (эти оргдетали следует сверить с действующим уставом Движения Первых, так как формулировки и пороги могут уточняться):

1. Инициативная группа. Формируется инициативная группа (по практике устава — не менее трёх человек из числа обучающихся и наставников), которая проводит собрание и принимает решение о создании первичного отделения. Решение оформляется протоколом заседания инициативной группы.
2. Согласие образовательной организации. Школа как площадка выражает согласие на размещение и деятельность первичного отделения. Директор со своей стороны издаёт локальные документы о предоставлении условий и назначении куратора.
3. Обращение в местное (региональное) отделение. Заявление от представителя организации и протокол направляются в местное отделение Движения, а при его отсутствии — в региональное отделение.
4. Решение о создании. Первичное отделение считается созданным на основании решения уполномоченного органа Движения. После этого избирается совет первичного отделения (по уставу — коллегиальный орган на срок два года) и организуется приём участников по заявлениям.

Важно развести две сущности. Есть первичное отделение Движения Первых (регулируется ФЗ-261 и уставом). А есть школьные детские объединения и органы ученического самоуправления — совет обучающихся, детская организация, — которые создаются по инициативе самих обучающихся в порядке статей 26 и 34 ФЗ-273. Они могут сосуществовать и взаимодействовать, но это разные правовые конструкции; не подменяйте одно другим в локальных актах.

Куратор и советник по воспитанию

За практическую работу первичного отделения в школе отвечает куратор первичного отделения. На эту роль, как правило, назначается советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями («Навигатор детства») — там, где такая ставка в школе введена. Если советника нет, куратором может быть иной педагогический работник (заместитель по воспитательной работе, педагог-организатор, классный руководитель).

Разграничение ролей:

• Советник директора по воспитанию — штатная должность в системе образования; отвечает за общую воспитательную повестку, взаимодействие с детскими объединениями, методическую поддержку. Его функционал определяется трудовым договором, должностной инструкцией и локальными актами школы.
• Куратор первичного отделения — функция внутри Движения; сопровождает отделение, помогает совету, обеспечивает связь с местным отделением. Назначение куратора оформляется приказом директора (по практике — ежегодно, на учебный год) и/или решением Движения.

Совмещение этих ролей в одном лице удобно и распространено, но юридически это два разных основания: должность советника — из трудового и образовательного законодательства, функция куратора — из уставной логики Движения. В приказе имеет смысл прямо указать оба основания.

Связь с программой воспитания

Деятельность первичного отделения не существует в вакууме — она встраивается в воспитательную работу школы. Согласно статье 12.1 ФЗ-273, воспитание обучающихся при освоении основных общеобразовательных программ осуществляется на основе рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, которые школа разрабатывает и утверждает с учётом федеральной рабочей программы воспитания и федерального календарного плана воспитательной работы.

Практический алгоритм для директора:

• отразить участие в Движении Первых как одно из направлений (модулей) рабочей программы воспитания — например, в модулях «Детские общественные объединения» и «Ключевые общешкольные дела»;
• включить конкретные мероприятия и проекты Движения в календарный план воспитательной работы на учебный год, согласовав их с федеральным календарным планом;
• обеспечить, чтобы мероприятия Движения были открыты для всех желающих, а не только для формальных участников отделения — это снимает риск дискриминации и подкрепляет добровольность.

Так активности Движения получают законное основание и ресурс (время, помещения, финансирование в рамках плана), а не воспринимаются как дополнительная нагрузка «сверх плана».

Оформление

Минимальный пакет документов на уровне школы:

• приказ о создании условий для деятельности первичного отделения и предоставлении помещения;
• приказ о назначении куратора первичного отделения (со ссылкой на должность советника по воспитанию, если это он) на учебный год;
• протокол инициативной группы и переписка (заявление) с местным/региональным отделением Движения — хранятся как основание создания;
• обновлённые рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы с отражением направления Движения;
• согласия и заявления участников (с учётом согласий родителей для несовершеннолетних) и, при обработке персональных данных, согласия по 152-ФЗ.

Уставные документы отделения (положение о совете, порядок приёма участников) оформляются по образцам Движения — их следует запрашивать в местном/региональном отделении и сверять с актуальным уставом, а не составлять произвольно.

Типичные ошибки

• Принуждение и «плановый охват». Запись классами, обязательное вступление, показатели «100 %», привязка членства к оценкам или характеристикам — прямое нарушение ст. 34 ФЗ-273 и принципа добровольности ст. 3 ФЗ-261.
• Создание отделения одним приказом директора. Первичное отделение возникает по инициативе граждан и решению вышестоящего отделения, а не единоличным распоряжением. Приказ директора оформляет только участие школы.
• Подмена ученического самоуправления Движением. Совет обучающихся (ст. 26, 34 ФЗ-273) и первичное отделение — разные структуры; нельзя ликвидировать или переименовать самоуправление «под Движение».
• Активности вне программы воспитания. Если мероприятия не отражены в рабочей программе воспитания и календарном плане, они лишены планового основания и ресурса — исправляется включением в план по ст. 12.1 ФЗ-273.
• Произвольные внутренние документы. Положения о совете, символику, порядок приёма нельзя сочинять «на местах» — они должны соответствовать уставу Движения; спорные детали сверяйте с уставом и местным отделением.
• Игнорирование позиции родителей и защиты персональных данных. Для несовершеннолетних участие оформляется с учётом мнения родителей; обработка персональных данных — только с согласия по 152-ФЗ.

Итог: роль директора — обеспечить законную, добровольную и содержательную работу Движения на базе школы. Опора на ФЗ-261 (сущность и принципы), ФЗ-273 (воспитание и запрет принуждения) и устав Движения (внутренняя организация) защищает и школу, и детей, и делает участие тем, чем оно и должно быть, — выбором, а не обязанностью.