Антикоррупционная политика школы: документы и ответственный

Краткий вывод для директора

Школа как организация обязана принимать меры по предупреждению коррупции — это прямое требование закона, а не добрая воля. Минимальный обязательный пакет: антикоррупционная политика (положение), приказ о назначении ответственного за профилактику коррупционных правонарушений, кодекс этики и служебного поведения, положение о конфликте интересов и положение о подарках, план (программа) антикоррупционных мероприятий. Ответственным назначают конкретное должностное лицо приказом директора. Всё это — типовой предмет проверки прокуратуры: отсутствие документов или их формальность (утверждены, но не работают) регулярно становится основанием для представления. Ниже — что именно нужно иметь и как это оформить.

Правовое основание

• Статья 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — ядро требований. Обязывает организации (включая школы) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Статья прямо перечисляет возможные меры (о них ниже). Введена Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ, действует с 1 января 2013 года.

⚠️ Не путайте два «273-ФЗ». Здесь речь идёт о Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а не об одноимённом по номеру Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Это два разных закона с совпадающим номером. Антикоррупционные обязанности школы вытекают именно из закона 2008 года.

• Статья 13.3 называет меры, которые организация вправе (а по сути — должна) применять:

  • определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
  • сотрудничество организации с правоохранительными органами;
  • разработка и внедрение стандартов и процедур добросовестной работы;
  • принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
  • предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
  • недопущение составления неофициальной отчётности и использования поддельных документов.

• Иные акты для опоры: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ в системной связи с Национальным планом противодействия коррупции (утверждается Указом Президента РФ на очередной период — проверьте действующий на 2026 год) и методическими рекомендациями Минтруда России по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Также применяются положения Трудового кодекса РФ (в части дисциплинарной ответственности) и статья 575 ГК РФ (запрет дарения должностным лицам, за исключением обычных подарков стоимостью до 3 000 рублей).

Обязательные документы антикоррупционного пакета

Закон не даёт закрытого перечня «обязательных форм», но исходя из статьи 13.3 и надзорной практики школа должна иметь как минимум:

1. Антикоррупционная политика (Положение об антикоррупционной политике). Базовый документ: цели, принципы, область применения, перечень реализуемых мер, ответственность. Утверждается приказом директора.

2. Приказ о назначении ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Это прямая мера из статьи 13.3 — определение должностного лица. Обычно назначается заместитель директора или иной работник; в приказе закрепляются его функции.

3. Кодекс этики и служебного поведения работников. Стандарты добросовестного поведения, правила общения с родителями и обучающимися, недопустимость поборов.

4. Положение о конфликте интересов и порядок его урегулирования. Определяет, что считается конфликтом интересов (например, педагог обучает и одновременно занимается репетиторством с теми же учениками), и как работник обязан уведомить о нём.

5. Положение о порядке уведомления работодателя о фактах склонения к коррупции (обращения работника о склонении к совершению коррупционных правонарушений).

6. Положение (порядок) о получении подарков — правила в связи с должностным положением, с учётом статьи 575 ГК РФ.

7. План (программа) противодействия коррупции на календарный год (или на период) — с конкретными мероприятиями, сроками и ответственными.

8. Журнал регистрации уведомлений (о конфликте интересов, о склонении к коррупции) — практический инструмент фиксации.

Дополнительно многие школы создают комиссию по противодействию коррупции (или по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) и утверждают положение о ней.

Ответственный за профилактику коррупции

Определение ответственного — это не рекомендация, а прямо названная в статье 13.3 мера. Порядок:

• директор издаёт приказ о назначении ответственного должностного лица;
• в приказе (или в должностной инструкции) закрепляются функции: разработка и актуализация антикоррупционных документов, приём уведомлений, ведение журналов, организация обучения работников, взаимодействие с правоохранительными органами, подготовка отчётности;
• ответственный, как правило, входит в комиссию по противодействию коррупции (или возглавляет её).

Назначение ответственного не снимает ответственности с директора — руководитель организует всю систему профилактики.

План антикоррупционных мероприятий: что в него включить

План — рабочий документ на год. Типовые мероприятия:

• Нормативная работа — актуализация антикоррупционных ЛНА, ознакомление работников под подпись.
• Кадровая профилактика — доведение до работников кодекса этики, положения о конфликте интересов, разъяснение порядка уведомлений; при приёме на работу — ознакомление с антикоррупционными документами.
• Образование и просвещение — антикоррупционное воспитание обучающихся (классные часы, мероприятия к Международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря), информирование родителей о недопустимости поборов и о законных способах добровольных пожертвований.
• Контрольные меры — проверка обоснованности жалоб на поборы, контроль за привлечением добровольных пожертвований (через лицевой счёт, с оформлением, без «наличных сборов»), контроль закупок.
• Информационная открытость — раздел «Противодействие коррупции» на сайте (при его наличии в структуре), контактные данные для сообщений о коррупции, «телефон доверия».
• Отчётность — рассмотрение вопросов противодействия коррупции на педсовете/совещаниях, отчёт ответственного.

Особая зона внимания для школы — добровольные пожертвования и «поборы». Это самая частая коррупционная претензия к школам. В плане и в документах нужно чётко провести границу: пожертвования только добровольные, безналичные, на лицевой счёт, с оформлением, без принуждения; сборы наличными «на нужды класса» через педагогов — недопустимы.

Как проверяют и что грозит

Наличие и качество антикоррупционных документов проверяет прежде всего прокуратура. Типичные претензии:

• отсутствие какого-либо из обязательных документов;
• документы приняты, но не актуализированы (ссылаются на старые НПА, не соответствуют текущему Национальному плану);
• формальность — работники не ознакомлены под подпись, план не исполняется, журналы не ведутся;
• отсутствие ответственного или комиссии.

Реакция — представление прокурора об устранении нарушений с требованием привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. При выявлении конкретных коррупционных правонарушений возможна административная (ст. 19.28 КоАП РФ — незаконное вознаграждение от имени юридического лица) и уголовная ответственность виновных лиц.

Чек-лист директора

• Принята антикоррупционная политика (Положение), утверждена приказом
• Издан приказ о назначении ответственного за профилактику коррупции
• Функции ответственного закреплены в приказе/должностной инструкции
• Принят кодекс этики и служебного поведения работников
• Принято положение о конфликте интересов и порядок его урегулирования
• Принят порядок уведомления о склонении к коррупции
• Принято положение о подарках (с учётом ст. 575 ГК РФ)
• Утверждён план (программа) противодействия коррупции на год
• Создана комиссия по противодействию коррупции (при необходимости)
• Работники ознакомлены с документами под подпись
• Ведутся журналы уведомлений (конфликт интересов, склонение к коррупции)
• Проведена ревизия документов на соответствие действующему Нацплану 2026
• Урегулирован порядок добровольных пожертвований (безналичный, добровольный)

Материал носит справочный характер. Действующий Национальный план противодействия коррупции и актуальную редакцию Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ проверяйте в системе КонсультантПлюс или Гарант.