Школа как организация обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции — это прямое требование статьи 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», а не добрая воля руководителя. Статья разбирает, какой пакет документов должен быть в школе, кого назначить ответственным за профилактику коррупции, что включить в план мероприятий по противодействию коррупции и как пройти проверку прокуратуры без представления. После прочтения администрация сможет сверить свой комплект документов по чек-листу и закрыть пробелы приказом.
Для кого материал
- Директор — организует всю систему профилактики, издаёт приказы, утверждает ЛНА.
- Ответственный за профилактику коррупции (обычно заместитель директора) — ведёт документы, журналы, план, обучение.
- Секретарь / делопроизводитель — оформляет ознакомление работников под подпись, хранит журналы.
- Кадровик — включает антикоррупционные документы в процедуру приёма на работу.
Управленческая суть
Обязанность принимать меры по предупреждению коррупции лежит на организации напрямую (ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Закон не даёт закрытого перечня «обязательных форм», но перечисляет меры, а надзорная практика прокуратуры фактически превращает их в обязательный пакет документов. Риск для школы двойной: отсутствие какого-либо документа и его формальность (утверждён, но не работает — работники не ознакомлены, план не исполняется, журналы пусты). И то и другое становится основанием для представления прокурора.
Отвечает за систему директор. Назначение ответственного должностного лица не снимает с руководителя обязанности организовать работу — это распределение функций, а не передача ответственности.
⚠️ Не путайте два «273-ФЗ». Антикоррупционные обязанности школы вытекают из Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Это НЕ Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — у них совпадает только номер. Закон «Об образовании» подключается отдельно, в части конфликта интересов педагога (см. ниже).
Что должен сделать директор
- Проверить наличие и актуальность всего антикоррупционного пакета (см. таблицу ниже).
- Назначить приказом ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений; закрепить его функции в приказе или должностной инструкции.
- Утвердить приказом антикоррупционную политику, кодекс этики, положение о конфликте интересов, порядок уведомлений, положение о подарках.
- Утвердить план (программу) мероприятий по противодействию коррупции — период и структуру плана школа определяет сама либо в соответствии с актом учредителя/региональным актом, если он этого требует; в плане — мероприятия, сроки и ответственные.
- Организовать ознакомление всех работников с документами под подпись, в том числе при приёме на работу.
- Проконтролировать ведение журналов уведомлений и исполнение плана.
- Зафиксировать ревизию документов на соответствие применимым федеральным, региональным и муниципальным планам противодействия коррупции.
Обязательные документы антикоррупционного пакета
Часть 1 статьи 13.3 обязывает организации разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции; часть 2 даёт открытый перечень — меры «могут включать» перечисленные направления, а не закрытый список обязательных форм. Конкретные документы (отдельные ЛНА, разделы или приложения к ним) школа определяет сама — с учётом рисков, требований учредителя и региональных актов. Исходя из статьи 13.3 и надзорной практики типовой состав пакета выглядит так:
| № | Документ | Что закрепляет | Кто отвечает | Риск при отсутствии |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Антикоррупционная политика (положение) | Цели, принципы, область применения, перечень мер, ответственность; утверждается приказом директора | Директор, ответственный | Базовый документ отсутствует — представление прокурора |
| 2 | Приказ о назначении ответственного | Конкретное должностное лицо и его функции (одна из мер открытого перечня п. 1 ч. 2 ст. 13.3; конкретную форму школа выбирает сама) | Директор | Функция профилактики коррупции не закреплена за конкретным лицом |
| 3 | Кодекс этики и служебного поведения | Стандарты добросовестного поведения, общение с родителями и обучающимися, недопустимость поборов | Ответственный | Нет стандарта поведения работников |
| 4 | Положение о конфликте интересов | Что считается конфликтом интересов и порядок уведомления о нём: для отдельных категорий — обязанность по закону (ст. 9–11 273-ФЗ), для остальных работников — как установлено ЛНА школы | Ответственный | Не урегулирован конфликт интересов |
| 5 | Порядок уведомления о склонении к коррупции | Как работник сообщает работодателю о склонении к правонарушению | Ответственный | Нет канала сообщения |
| 6 | Положение (порядок) о подарках | Правила в связи с должностным положением, с учётом ст. 575 ГК РФ | Ответственный | Не урегулированы подарки |
| 7 | План (программа) мероприятий по противодействию коррупции (период — по ЛНА школы или акту учредителя/региона) | Мероприятия, сроки, ответственные | Ответственный | Работа не системная, план не исполняется |
| 8 | Журнал регистрации уведомлений | Фиксация уведомлений о конфликте интересов и о склонении к коррупции | Ответственный, секретарь | Нет подтверждения работы механизма |
Дополнительно многие школы создают комиссию по противодействию коррупции (или по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) и утверждают положение о ней.
Отдельно учитывается конфликт интересов педагогического работника — это понятие из закона «Об образовании» (ст. 2 п. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ): ситуация, при которой у педагога возникает личная заинтересованность, влияющая на надлежащее исполнение обязанностей (типичный пример — учитель ведёт репетиторство с собственными учениками). Права работников и обучающихся на его урегулирование обеспечивает комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 того же закона). Эти нормы школа отражает в положении о конфликте интересов, не смешивая их с общим антикоррупционным пакетом по закону 2008 года.
Ответственный за профилактику коррупции
Определение ответственного — одна из мер, прямо названных в пункте 1 части 2 статьи 13.3. Перечень части 2 открытый («могут включать»), поэтому обязательна не конкретная организационная модель, а действенность принятых мер; школа выбирает форму (отдельное должностное лицо, распределение функций между заместителями, комиссия) с учётом требований учредителя и регионального акта. Порядок:
- директор издаёт приказ о назначении ответственного должностного лица (как правило, заместителя директора);
- в приказе или должностной инструкции закрепляются функции: разработка и актуализация антикоррупционных документов, приём уведомлений, ведение журналов, организация обучения работников, взаимодействие с правоохранительными органами, подготовка отчётности;
- ответственный, как правило, входит в комиссию по противодействию коррупции или возглавляет её.
План антикоррупционных мероприятий: что в него включить
Федеральной обязанности вести план именно как отдельный документ и именно на календарный год нет — часть 2 статьи 13.3 такого требования не устанавливает. Если план предусмотрен актом учредителя, региональным актом или собственным ЛНА школы, его период и структуру определяет соответствующий акт; при отсутствии такого требования школа вправе закрепить мероприятия иначе, например разделом общего плана работы. Типовые направления:
- Нормативная работа — актуализация антикоррупционных ЛНА, ознакомление работников под подпись.
- Кадровая профилактика — доведение кодекса этики, положения о конфликте интересов, разъяснение порядка уведомлений; при приёме на работу — ознакомление с антикоррупционными документами.
- Образование и просвещение — антикоррупционное воспитание обучающихся (классные часы, мероприятия к Международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря), информирование родителей о недопустимости поборов и о законных способах добровольных пожертвований.
- Контрольные меры — проверка обоснованности жалоб на поборы, контроль привлечения добровольных пожертвований (через лицевой счёт, с оформлением, без наличных сборов), контроль закупок.
- Информационная открытость — раздел «Противодействие коррупции» на сайте, контактные данные для сообщений о коррупции, «телефон доверия».
- Отчётность — рассмотрение вопросов противодействия коррупции на педсовете и совещаниях, отчёт ответственного.
Особая зона внимания школы — добровольные пожертвования и «поборы». Это самая частая коррупционная претензия к школам. В плане и в документах нужно чётко провести границу: пожертвования только добровольные, с надлежащим оформлением и бухучётом (безналичное перечисление на лицевой счёт учреждения — предпочтительно; приём наличных допустим только через официальную кассу с оформлением кассовых документов), без принуждения; сборы наличными «на нужды класса» через педагогов или актив родителей вне кассы — недопустимы.
Как проверяют и что грозит
Наличие и качество антикоррупционных документов проверяет прежде всего прокуратура. Типичные претензии:
- отсутствие какого-либо из обязательных документов;
- документы приняты, но не актуализированы (ссылаются на старые НПА, не учитывают действующие федеральные, региональные и муниципальные планы противодействия коррупции);
- формальность — работники не ознакомлены под подпись, план не исполняется, журналы не ведутся;
- отсутствие ответственного или комиссии.
Реакция надзора — представление прокурора об устранении нарушений закона. Школа рассматривает представление безотлагательно и принимает конкретные меры не позднее месяца со дня его внесения, письменно сообщая о результатах прокурору (ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Привлечение работника к дисциплинарной ответственности — право, а не обязанность работодателя: императивное требование прокурора о дисциплинарном взыскании суды признавали незаконным (Верховный Суд РФ, постановление от 02.08.2019 № 57-АД19-40); школа решает этот вопрос самостоятельно при наличии проступка (ст. 192–193 ТК РФ). При выявлении конкретных коррупционных правонарушений возможна административная (ст. 19.28 КоАП РФ — незаконное вознаграждение от имени юридического лица) и уголовная ответственность виновных лиц. Конкретные последствия зависят от состава и актуальной редакции нормативных актов — сверяйте перед применением.
Чек-лист директора
| № | Что проверить | Где смотреть | Ответственный | Да/Нет | Комментарий |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Принята антикоррупционная политика, утверждена приказом | Реестр ЛНА, приказы | Директор | ||
| 2 | Издан приказ о назначении ответственного за профилактику коррупции | Приказы | Директор | ||
| 3 | Функции ответственного закреплены в приказе/должностной инструкции | Приказ, ДИ | Директор | ||
| 4 | Принят кодекс этики и служебного поведения работников | Реестр ЛНА | Ответственный | ||
| 5 | Принято положение о конфликте интересов и порядок его урегулирования | Реестр ЛНА | Ответственный | ||
| 6 | Принят порядок уведомления о склонении к коррупции | Реестр ЛНА | Ответственный | ||
| 7 | Принято положение о подарках (с учётом ст. 575 ГК РФ) | Реестр ЛНА | Ответственный | ||
| 8 | Утверждён план (программа) мероприятий по противодействию коррупции с периодом, установленным школой/учредителем | План, приказ | Ответственный | ||
| 9 | Создана комиссия по противодействию коррупции (при необходимости) | Приказ, положение | Директор | ||
| 10 | Работники ознакомлены с документами под подпись | Листы ознакомления | Секретарь | ||
| 11 | Ведутся журналы уведомлений (конфликт интересов, склонение к коррупции) | Журналы | Ответственный | ||
| 12 | Проведена ревизия документов на соответствие применимым планам противодействия коррупции (федеральным/региональным/муниципальным) | Отметка о ревизии | Ответственный | ||
| 13 | Урегулирован порядок добровольных пожертвований (добровольность, оформление, бухучёт; безналичный способ — предпочтительно, наличный — только через кассу) | ЛНА, лицевой счёт | Директор |
Если ответ «нет»: назначьте ответственного за подготовку недостающего документа, установите срок устранения приказом и зафиксируйте результат (утверждённый ЛНА, лист ознакомления, запись в журнале).
Типичные ошибки школы
- Пакет собран «для галочки» — документы утверждены, но работники не ознакомлены под подпись, план не исполняется, журналы пустые. Прокуратура расценивает это как отсутствие мер.
- Устаревшие документы — ссылки на утративший силу Национальный план или старую редакцию закона; документы не пересматривались в установленном школой порядке (при изменении законодательства — обязательно).
- Нет ответственного или его функции не закреплены — приказ есть, а обязанности в нём или в ДИ не прописаны.
- Смешали два «273-ФЗ» — в положении сослались на закон «Об образовании» вместо закона «О противодействии коррупции».
- Не разграничили пожертвования и поборы — в документах нет прямого запрета наличных сборов через педагогов.
- Не сохранили подтверждение ознакомления — листы ознакомления отсутствуют, доказать доведение документов до работников нечем.
Что на выходе
После проверки у школы должен быть полный, актуальный и работающий пакет: утверждённая приказами антикоррупционная политика, кодекс этики, положения о конфликте интересов, о подарках и порядок уведомлений, приказ о назначении ответственного с закреплёнными функциями, план мероприятий по противодействию коррупции с периодом, установленным школой или учредителем, ведущиеся журналы, листы ознакомления работников и отметка о пересмотре документов в порядке и с периодичностью, установленными ЛНА школы, актом учредителя или региональным/муниципальным планом (и при изменении законодательства); универсальной федеральной обязанности «раз в год» нет.
Источники и правовая основа
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 13.3 (обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции; введена Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ, действует с 01.01.2013).
- Планы противодействия коррупции — федеральный (утверждается указом Президента РФ на очередной период), а также региональные и муниципальные; перед применением проверяйте актуальные на дату применения акты для вашего региона и учредителя.
- Методические рекомендации Минтруда России по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции — базовый ориентир; актуальные материалы Минтруда по этой теме проверяйте на официальном сайте министерства (mintrud.gov.ru).
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — конфликт интересов педагогического работника (ст. 2 п. 33) и комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45).
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статья 24 (представление прокурора: безотлагательное рассмотрение, меры не позднее месяца со дня внесения, письменное сообщение о результатах); привлечение работника к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора — право, а не обязанность работодателя (Верховный Суд РФ, постановление от 02.08.2019 № 57-АД19-40).
- Гражданский кодекс РФ, статья 575 (запрет дарения, за исключением обычных подарков), Трудовой кодекс РФ, статьи 192–193 (дисциплинарная ответственность), КоАП РФ, статья 19.28.
Материал носит справочный характер и подготовлен по состоянию на 11 июля 2026 года. Перед применением проверьте актуальную редакцию нормативных актов, применимые федеральные, региональные и муниципальные планы противодействия коррупции и локальные документы образовательной организации.