Новый комплект: «Профилактика безнадзорности и…

Совет профилактики в школе часто существует в одной из двух крайностей: либо работает «для галочки», либо превращается в разбор поведения ребёнка при полном составе педагогов. Обе крайности не соответствуют цели, которую закон ставит перед школой в этой сфере, — выявлять и помогать, а не наказывать.

«Внутришкольный учёт» — термин без закона за спиной

Первое, что стоит понимать: словосочетание «внутришкольный учёт» в Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не встречается. Статья 14 этого закона обязывает школу вести индивидуальную профилактическую работу, выявлять несовершеннолетних и семьи в социально опасном положении, — но не устанавливает ни процедуры постановки на учёт, ни процедуры снятия с него. Это школа обязана закрепить сама, локальным актом.

Практическое следствие видно в большинстве школьных положений о профилактике: основания постановки на учёт есть, а вот основания и порядок снятия — нет. Итог — ребёнок остаётся на учёте бессрочно, и никто в школе не может внятно объяснить, что нужно сделать, чтобы учёт снять. В комплекте порядок постановки и снятия дан с конкретными основаниями, сроками и обязательным механизмом периодического пересмотра — чтобы учёт не превращался в постоянную метку. При этом в реестре источников и в самом документе прямо указано: конкретные сроки — рабочий пример управленческой практики, а не цитата отсутствующей в законе нормы, и школа обязана сама закрепить и соблюдать свои сроки и основания.

Документацию профилактики ведёт социальный педагог, а не классный руководитель

Вторая системная проблема — карты наблюдения, дневники, отчёты совету профилактики фактически пишет классный руководитель, хотя перечень его документов исчерпывающий. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 06.11.2024 № 779 (зарегистрирован Минюстом России 04.12.2024, № 80454) закрепляет за классным руководителем только план воспитательной работы и характеристики обучающихся. Часть 6.2 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ прямо запрещает возлагать на педагогического работника подготовку документов, не входящих в этот перечень.

Доплата за классное руководство эту границу не отменяет — распространённая ошибка школ. Ведение документации по индивидуальной профилактической работе, карт учёта, представлений о постановке на учёт и снятии с него закреплено в комплекте за социальным педагогом (при его отсутствии — заместителем директора по воспитательной работе). Памятка классному руководителю в комплекте разъясняет именно эту границу — не расплывчато, а с прямой ссылкой на часть 6.2 статьи 47 и перечень приказа № 779.

Приказ № 185 отменён — многие школьные акты до сих пор на него ссылаются

Отдельная находка при подготовке комплекта: приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» и вносивший в него изменения приказ от 21.04.2016 № 453 признаны утратившими силу. Отменил их совместный приказ Министерства просвещения Российской Федерации № 244 и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 285 от 27.03.2025 (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2025, № 81980).

Действующий порядок применения и снятия мер дисциплинарного взыскания утверждён приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27.03.2025 № 243 (Минюст № 81979 от 25.04.2025), в редакции приказа от 30.09.2025 № 711 (Минюст № 83999 от 30.10.2025). Приказ № 185 действовал двенадцать лет, и многие школьные положения о дисциплинарных взысканиях, о совете профилактики и о работе с обучающимися, нарушающими устав школы, до сих пор ссылаются именно на него. Формально это не содержательное нарушение — по существу порядок применения взысканий не изменился радикально, — но ссылка на отменённый акт объяснима только тем, что документ давно не пересматривался. В комплекте — только действующий приказ № 243, а в реестре источников и в чек-листе отдельно зафиксировано предупреждение об отменённом акте.

Обязанность немедленно информировать — и куда именно

Статья 9 Федерального закона № 120-ФЗ обязывает школу немедленно информировать о выявленных несовершеннолетних и семьях в социально опасном положении: комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав — во всех случаях; прокурора — о нарушении прав несовершеннолетних; орган опеки и попечительства — о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Это разные адресаты для разных ситуаций, а не один универсальный «сигнал куда-то». В комплекте порядок взаимодействия с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (действующей на основании Примерного положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995), органами опеки и подразделением по делам несовершеннолетних разведён по адресатам, а не дан одной обтекаемой фразой.

Совет профилактики — не подмена других органов

В комплекте прямо разграничены совет профилактики и комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (статья 45 Федерального закона № 273-ФЗ). На практике их путают: жалобу на дисциплинарное взыскание иногда направляют совету профилактики, хотя рассматривать её по существу должна именно комиссия по урегулированию споров — у неё другой состав (с участием представителей советов обучающихся и родителей) и обязательное для сторон решение. Совет профилактики — управленческая практика школы, не установленная федеральным законом по составу и полномочиям; он не может присваивать себе компетенцию ни этой комиссии, ни комиссии по делам несовершеннолетних, ни органов опеки.

Что внутри

16 документов: положение о совете профилактики и приказ о его создании, план работы совета; порядок постановки на внутришкольный учёт и снятия с него с представлениями; индивидуальная программа профилактической работы; порядок взаимодействия с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и подразделением по делам несовершеннолетних; уведомления и приглашения родителям; порядок действий при выявлении семьи в социально опасном положении; порядок учёта пропусков занятий; протокол заседания совета; памятка классному руководителю о его роли по должности; уведомление о персональных данных при индивидуальной профилактической работе; чек-лист; годовой отчёт-самоанализ администрации.

Плюс руководство для директора и заместителя по воспитательной работе — место школы в системе профилактики, разграничение прямых норм закона и управленческой практики, кто по закону ведёт документацию и почему не классный руководитель, работа с персональными данными, взаимодействие с внешними органами, дисциплинарные взыскания и комиссия по урегулированию споров, пять типичных ошибок; чек-лист по шести блокам; реестр нормативных источников с реквизитами, номерами регистрации Минюста и отдельным предупреждением об отменённом нормативном акте.

Тема касается детей и семей в трудной жизненной ситуации, поэтому все документы написаны сдержанно: без осуждающих формулировок и без презумпции виновности семьи.

Источники: официальный текст приказа № 243, официальный текст приказа об отмене приказа № 185, официальный текст приказа № 779.