Новый комплект: «Доступность школы для инвалидов…

Тему доступности в школах обычно считают закрытой: приказ есть, паспорт когда-то составляли, пандус стоит. Проблема в том, что нормативная основа сменилась, а документы остались прежними — и именно это видно проверяющему в первую очередь.

Главное: приказ, на который вы ссылаетесь, отменён

Порядок обеспечения условий доступности, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, признан утратившим силу. Отменил его не новый приказ Минпросвещения, как можно было бы предположить, а отдельный совместный приказ Минпросвещения России и Минобрнауки России от 11.04.2025 № 286/336 (зарегистрирован Минюстом России 15.05.2025, № 82199).

С 1 сентября 2025 года действует новый Порядок, утверждённый приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253 (Минюст № 82197 от 15.05.2025). У него есть и срок окончания: до 1 сентября 2031 года.

Тем же приказом № 286/336 отменён и приказ Минобрнауки России от 18.08.2016 № 1065, которым в Порядок вносилось изменение. Это существенно для школ, у которых в локальном акте стоит формулировка «приказ № 1309 с изменениями»: недействующими стали оба акта, ссылка на изменение положения не спасает.

Если в вашем положении о доступности, приказе об ответственном или паспорте стоит ссылка на приказ № 1309 — документ ссылается на отменённый акт. Это не содержательная ошибка и не нарушение по существу, но объяснять это придётся, а исправить проще, чем объяснять. Важная оговорка: и приказ № 253, и приказ об отмене вступили в силу с 1 сентября 2025 года, поэтому документы, изданные раньше, на момент издания были правомерны — их нужно переиздать, а не признавать недействительными «задним числом».

Обратите внимание и на название нового приказа. Прежний назывался «в сфере образования», новый — «в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей». Сокращение до старой формулировки — признак того, что документ переписывали по памяти.

Что именно требует Порядок

Порядок короткий — шестнадцать пунктов, и почти каждый превращается в конкретный документ.

Условия доступности объекта — семь позиций пункта 3: самостоятельное передвижение по территории, вход и выход; посадка в транспортное средство и высадка перед входом; сопровождение инвалидов с нарушениями зрения; надлежащее размещение носителей информации, включая дублирование звуковой и зрительной информации знаками шрифта Брайля и на контрастном фоне; допуск собаки-проводника при наличии подтверждающего документа; площадка для её выгула при необходимости; помощь в преодолении барьеров.

Условия доступности услуг — пять позиций пункта 4: помощь в получении информации о правилах предоставления услуги в доступной форме; адаптация официального сайта для лиц с нарушением зрения; размещение оборудования и носителей информации; обеспечение предоставления услуг ассистента, тьютора, переводчика русского жестового языка при необходимости; иные условия, предусмотренные порядками организации образовательной деятельности — для школы это приказы № 115 и № 629.

В акте обследования из комплекта обе группы разобраны по позициям в том же составе и в том же порядке, что в Порядке, — по строке на каждую позицию, с графами «фактическое состояние», «недостаток», «решение», «срок».

Паспорт доступности: четыре раздела и срок в десять дней

Паспорт составляется по результатам обследования и содержит ровно четыре раздела (пункт 7): краткая характеристика объекта и услуг; оценка доступности объекта и имеющихся недостатков; оценка доступности услуг и имеющихся недостатков; предлагаемые решения по срокам и объёмам работ. Школьные паспорта нередко собирают в произвольной структуре — здесь она задана.

Комиссию создаёт распорядительный акт организации, им же утверждаются состав и план-график (пункт 8). В состав комиссии по согласованию включаются представители общественных объединений инвалидов, действующих на территории того муниципального образования, где расположен объект (пункт 9). Формулировка «по согласованию» означает, что отсутствие такого объединения или отсутствие ответа на запрос не блокирует работу комиссии — но сам запрос и его результат стоит зафиксировать. В комплекте есть и запрос, и порядок действий, если ответа нет.

И срок, о котором забывают чаще всего: паспорт утверждается руководителем организации и представляется учредителю в течение 10 рабочих дней после утверждения (пункт 12). В комплекте это поручение стоит прямо в приказе об утверждении паспорта и в сопроводительном письме, чтобы срок не потерялся между двумя документами.

Арендуемое помещение — отдельный случай

Если услуга предоставляется в арендуемом помещении, в состав комиссии включается представитель собственника этого помещения, а его предложения учитываются в предложениях по повышению доступности (пункт 14). Основание — обязанность собственника обеспечивать условия доступности по части четвёртой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Школа, которая провела обследование арендуемого здания без собственника, оформила комиссию не в том составе. В комплекте есть готовый запрос собственнику и вариант действий, если он не отвечает.

Если приспособить объект нельзя

Это самый практичный пункт Порядка. Если полностью приспособить существующий объект с учётом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта невозможно, комиссия готовит предложения по созданию условий доступности в соответствии с частью четвёртой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ и с учётом положений о разумном приспособлении Конвенции о правах инвалидов (пункт 11). Кроме этого — предложения о мероприятиях, учитываемых в планах развития объекта, сметах ремонта, графиках переоснащения, и о включении требований доступности в технические задания на проектирование новых объектов.

То есть Порядок не требует от школы невозможного и прямо описывает, как оформить решение, когда бюджет не позволяет сделать всё сразу. Формулировки для такого решения в комплекте даны готовыми — обычно именно их и не хватает.

План мероприятий и инструктирование работников

План мероприятий по повышению значений показателей доступности разрабатывается и утверждается по результатам обследования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункты 10 и 15). При этом паспорт доступности может быть объединён с планом мероприятий в один документ (пункт 16) — школе с одним зданием так обычно удобнее, и в руководстве объяснено, когда это уместно.

Отдельно — пункт 2: руководители организаций организуют инструктирование или обучение работников, работающих с инвалидами, по вопросам доступности. Обязанность есть, а вот периодичность Порядком не установлена — её школа определяет сама, в отличие от инструктажей по охране труда. В комплекте это сказано прямо, чтобы школьную периодичность не выдавали проверяющим за федеральную норму.

Чего в комплекте сознательно нет

Технических параметров доступности. Ни уклонов, ни ширины проёмов, ни высоты — в Порядке их нет. Пункт 5 отсылает к нормам национальных стандартов и сводов правил, включённых в реестр требований, применяемых при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объектов капитального строительства. Поэтому в акте обследования стоит поле со ссылкой на действующий на дату обследования норматив, а не придуманные сантиметры: подставить в платный комплект недостоверные цифры хуже, чем честно назвать границу.

Обязанности держать ассистента и тьютора в штате. Порядок требует «обеспечить предоставление услуг» ассистента, тьютора, переводчика русского жестового языка при необходимости. Способ школа выбирает сама: штатный работник, договор гражданско-правового характера или привлечённая организация. В документах комплекта это оформлено выбором, а не единственным вариантом.

Номера приказа Минтруда о документе на собаку-проводника. Порядок отсылает к форме и порядку, которые определяет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, но своего номера не называет. В шаблоне стоит отсылка к Минтруду и пометка уточнить реквизиты перед применением.

Три вещи, которые мы добавили после внешней правовой проверки

Комплект вышел из проверки на пять документов больше, и это самая полезная его часть — нормы, которые в школьных документах по доступности почти никогда не отражены.

Согласование альтернативных мер — обязательная процедура, а не рекомендация. Часть четвёртая статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ требует: если существующий объект невозможно полностью приспособить, собственник до реконструкции или капитального ремонта должен принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, действующих на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Школы, которые честно написали в паспорте «полностью приспособить невозможно», обычно на этом и останавливаются — а норма требует согласовать альтернативные меры и зафиксировать это. В комплекте есть обращение и протокол согласования.

Временный порядок предоставления услуги. Та же норма даёт три варианта: обеспечить доступ к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, предоставить необходимые услуги по месту жительства, либо в дистанционном режиме. Это про то, что школа делает прямо сейчас, а не «включили пандус в план капитального ремонта». Такого документа в школах нет практически никогда.

Паспорт доступности не заменяет индивидуальные специальные условия. Доступность здания и специальные условия конкретному обучающемуся — это две разные обязанности. По части 1 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ условия определяются рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для ребёнка с инвалидностью — также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации. Часть 3 перечисляет шесть специальных условий, включая адаптированные образовательные программы, коррекционные занятия, специальные учебники и технические средства, услуги ассистента и переводчика русского жестового языка, доступ в здания. В комплекте есть карта специальных условий и распорядительный акт об их установлении.

Плюс запрос учредителю о финансировании с корректным разграничением оснований: позиции части 11 статьи 79 (учебники, технические средства, услуги ассистента и переводчика) — расходное обязательство субъекта Российской Федерации, а капитальные работы по доступности здания в эту часть не входят и финансируются по другому основанию. Ссылаться на часть 11 в запросе на пандус — ошибка, которую легко допустить.

И отдельный документ по парковочным местам: часть 9 статьи 15 требует выделять на парковках общего пользования не менее 10 процентов мест (но не менее одного) для бесплатной парковки транспорта, управляемого инвалидами I и II групп либо перевозящего таких инвалидов и детей-инвалидов; для инвалидов III группы действует порядок, определяемый Правительством. Две частые ошибки: считать, что норма автоматически распространяется на закрытую служебную стоянку школы, и писать в документах про «федеральный реестр инвалидов» — с 10 июля 2023 года сведения о транспортном средстве размещаются в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Про ответственность

В руководстве есть нейтральная справка: статья 9.13 КоАП РФ — специальная норма об уклонении от исполнения требований доступности объектов и услуг; статья 5.57 КоАП РФ применяется не к любому строительному несоответствию, а только когда нарушено именно право на образование или порядок его реализации. В сами приказы, паспорт и инструкции суммы штрафов мы не вставляем: документ школы — не место для запугивания.

Важно: часть норм меняется с 1 сентября 2026 года

Части 1–4, 6 и 9 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, включая часть четвёртую о неприспособленных объектах и часть девятую о парковках, излагаются в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2025 № 552-ФЗ. Мы отметили это в реестре источников: после 1 сентября 2026 года эти нормы нужно перепроверить.

Что внутри

Двадцать документов в формате Word. Обследование и паспортизация: приказ о комиссии, план-график из двенадцати этапов, запрос в общественное объединение инвалидов, запрос собственнику арендуемого помещения, акт обследования объекта и услуг, паспорт доступности, план мероприятий, сопроводительное письмо учредителю. Порядки и работа с людьми: приказ об утверждении паспорта и назначении ответственного, порядок обеспечения доступности объектов, порядок обеспечения доступности услуг, инструкция по сопровождению и ситуационной помощи по группам инвалидности, журнал инструктирования работников, памятка на пост дежурного, чек-лист. И пять документов, добавленных после правовой проверки: согласование альтернативных мер с объединением инвалидов, временный порядок предоставления услуги, карта специальных условий обучающегося, запрос учредителю о финансировании, раздел по парковочным местам.

Плюс руководство для директора и реестр нормативных источников с реквизитами, регистрацией Минюста и сроками действия — включая напоминание, что приказ № 253 действует до 1 сентября 2031 года и к этому сроку требования придётся сверять заново.

Источники: официальный текст приказа № 253, официальный текст приказа № 286/336 об отмене приказа № 1309.